Thực hiện đăng ký hộ tịch nói chung, ở cấp huyện nói riêng là hoạt động hành chính nhà nƣớc, thực thi pháp luật, nên chúng đƣợc thực hiện trên cơ sở hệ thống các quy định luật, quy định dƣới luật. Trên thực tế, để có một hệ thống quy định pháp luật hoàn thiện và đồng bộ là điều rất khó, gần nhƣ không thể, bởi lẽ cuộc sống luôn vận động đa dạng và “đi trƣớc” so với quy định trên văn bản. Tuy nhiên, giả định, nếu có một hệ thống văn bản, quy phạm pháp luật về hộ tịch đầy đủ, đồng bộ thì công tác đăng ký hộ tịch đã có một nền tảng pháp lý chuẩn mực để vận hành.
Ở nƣớc ta, công tác xây dựng hệ thống pháp luật nói chung ngày càng đƣợc hoàn thiện và có những quy định chặt chẽ đến từng sự kiện cụ thể, từng đối tƣợng trong đời sống xã hội, đặc biệt là Luật hộ tịch năm 2014 ra đời kèm theo đó là các văn bản hƣớng dẫn thi hành Luật nhƣ Nghị định 123/2015/NĐ-CP của Chính phủ, Thông tƣ 15/2015/TT-BTP của Bộ Tƣ Pháp đã nâng cao vị trí, vai trò của công tác quản lý nhà nƣớc về hộ tịch bên cạnh đó khắc phục đƣợc những hạn chế tồn tại mà trƣớc đây chƣa có Luật quy định. Điều này cho thấy sự hoàn thiện, đồng bộ của pháp luật có ảnh hƣởng lớn tới hiệu lực, hiệu quả của hoạt động đăng ký hộ tịch.
1.3.4. Năng lực tổ chức, điều hành của người có thẩm quyền; năng lực thực thi của công chức làm công tác hộ tịch
Tổ chức bộ máy có ảnh hƣởng nhất định đến quản lý nhà nƣớc về hộ tịch nói chung cũng nhƣ hoạt động đăng ký hộ tịch nói riêng. Hệ thống quản lý nhà nƣớc về hộ tịch đƣợc tổ chức một cách khoa học, có sự phân công rõ ràng về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn để xử lý công việc nhanh chóng, không chồng chéo sẽ giúp hoạt động đăng ký hộ tịch đƣợc thực hiện có hiệu quả.
Sự thiếu thống nhất, thiếu đồng bộ, chồng chéo trong cách giải quyết, đùn đẩy trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nƣớc về hộ tịch sẽ dẫn đến việc thực hiện đăng ký hộ tịch kém hiệu quả. Hiện nay hệ thống cơ quan quản lý nhà nƣớc về hộ tịch ngày càng đƣợc đổi mới, hoàn thiện để thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trong quản lý nhà nƣớc.
Năng lực của mỗi cá nhân Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện, Trƣởng phòng Tƣ pháp huyện, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, Công chức tƣ pháp - hộ tịch là hội tụ của ba nhân tố chính: trình độ, kỹ thuật và thái độ. Không ai khác, đội ngũ cán bộ, công chức là chủ thể làm trong sạch, vững mạnh và điều khiển sự phát triển của bộ máy nhà nƣớc nếu đƣợc tuyển dụng và sử dụng hợp lý. Vì trong mỗi đơn vị, cơ quan quản lý nhà nƣớc về hộ tịch hoạt động hiệu quản hay không, trong sạch, vững mạnh hay không, phục vụ tận tuỵ nhân dân hay không chính là mô hình, tác phong, chất lƣợng chuyên môn của đội ngũ cán bộ, công chức của đơn vị, cơ quan đó. Nếu nhƣ ngƣời lãnh đạo thực hiện công tác quản lý nhà nƣớc về hộ tịch và điều hành
các hoạt động của đơn vị mình một cách khoa học, biết dựa vào nguồn nhân lực và năng lực của cấp dƣới trên cơ sở thực hiện chức năng nhiệm vụ, quyền hạn đã đƣợc quy định thì hoạt động đăng ký hộ tịch đạt hiệu quả cao.
Ngƣợc lại, năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức ngƣời làm quản lý nhà nƣớc về hộ tịch không đáp ứng đƣợc yêu cầu, chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao thì sẽ là nhân tố trực tiếp tác động làm giảm hiệu quả của hoạt động đăng ký hộ tịch. Ví dụ nhƣ trình độ chuyên môn của cán bộ, công chức có ảnh hƣởng đến việc áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý hộ tịch, xem xét, giải quyết những trƣờng hợp phức tạp có liên quan đến hộ tịch. Thái độ, phẩm chất của cán bộ, công chức ảnh hƣởng đến quá trình làm việc, tiếp xúc trực tiếp với công dân và các hoạt động quản lý có thực hiện đầy đủ, đảm bảo đúng quy định của pháp luật. Kỹ năng của cán bộ, công chức có ảnh hƣởng đến tiến độ xử lý, giải quyết công việc có đƣợc nhanh chóng, giảm bớt các quy trình, thủ tục không cần thiết, mang lại hiệu quả cao hay không.
Bên cạnh đó, hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục, hƣớng dẫn thực hiện đăng ký hộ tịch cũng nhƣ trách nhiệm tổ chức thực hiện đăng ký hộ tịch của các cơ quan nhà nƣớc, tổ chức chính trị, hệ thống chế tài xử lý nghiêm minh, kịp thời mọi hành vi vi phạm pháp luật về đăng ký hộ tịch cũng là yếu tố ảnh hƣởng sâu sắc tới thực hiện đăng ký hộ tịch.
Trình độ, năng lực quản lý và phẩm chất chính trị, đạo đức, tinh thần trách nhiệm, tính chủ động của công chức là những yếu tố quyết định đảm bảo việc tổ chức thực hiện pháp luật đúng đắn, có hiệu quả.
1.3.5. Điều kiện cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác đăng ký hộ tịch
Yếu tố điều kiện cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho công tác đăng ký hộ tịch có ảnh hƣởng to lớn đến hiệu quả của hoạt động đăng ký hộ tịch. Kinh tế phát triển, đời sống vật chất đƣợc nâng cao thì các hoạt động liên quan đến quản lý hộ tịch có điều kiện và khả năng thực hiện tốt. Điều kiện văn hoá, xã hội không ngừng phát triển, mở rộng làm chuyển biến đáng kể trình độ dân trí, cách nghĩ, tầm nhìn của ngƣời dân không ngừng cải thiện, đặc biệt là tƣ duy pháp lý. Ngƣời dân có điều
kiện tiếp xúc với phƣơng tiện thông tin đại chúng thông qua: truyền hình ti vi, sách báo, mạng internet nên hiểu biết pháp luật hộ tịch ngày càng đƣợc nâng cao và việc thi hành, tuân thủ pháp luật hộ tịch có những chuyển biến tích cực rõ rệt nhƣ việc đăng ký khai sinh, khai tử đúng hạn ngày càng tăng.
Ngƣợc lại, khi điều kiện kinh tế kém phát triển, cuộc sống ngƣời dân nghèo đói thì hiện tƣợng vi phạm pháp luật nói chung và pháp luật hộ tịch nói riêng sẽ xảy ra càng nhiều. Bởi mối quan tâm hiện tại của ngƣời dân là miếng cơm, manh áo nên họ thờ ơ, không quan tâm đến những vấn đề khác, thậm chí có khi còn vi phạm các quy định của pháp luật.
Mặt khác, trong giai đoạn hiện nay, việc cung ứng dịch vụ công trực tuyến cho tổ chức và cá nhân đƣợc xác định là một trong những mục tiêu trọng tâm để hiện đại hóa nền hành chính, tiến tới xây dựng Chính phủ điện tử.
Do đó yếu tố cơ sở vất chất trang thiết bị phục vụ cho công tác đăng ký quản lý hộ tịch cũng rất quan trọng, nếu các cơ quan đƣợc quan tâm đầu tƣ cơ sở vật chất trang thiết bị phục vụ cho công tác đăng ký hộ tịch đầy đủ hiện đại thì công tác đăng ký hộ tịch mới có điều kiện đƣợc thực hiện một cách thuận lợi và hiệu quả.
Ngƣợc lại nếu đơn vị không đƣợc quan tâm đầu tƣ cơ sở vật chất trang thiết bị phục vụ cho công tác đăng ký hộ tịch đầy đủ hiện đại thì sẽ ảnh hƣởng trực tiếp đến hiệu quả thực hiện công tác đăng ký hộ tịch.
1.3.6. Trình độ dân trí, văn hóa, phong tục, tập quán của người dân
Khi trình độ dân trí cao, ngƣời dân sẽ ý thức đƣợc quyền và trách nhiệm của bản thân khi thực hiện đăng ký hộ tịch, sẽ hạn chế đƣợc tình trạng sinh không khai, tử không báo.
Phong tục, tập quán thực chất là những quy tắc xử sự mang tính cộng đồng, phản ánh nguyện vọng qua nhiều thế hệ của toàn thể cƣ dân trong một cộng đồng tự quản (thôn, làng, xã ). Các quy tắc này đƣợc sử dụng để điều chỉnh các quan hệ xã hội mang tính tộc ngƣời hoặc mang tính khu vực và ẩn chứa những quan niệm sâu xa về triết học, nhân sinh gốc gác, cội nguồn.
Về mặt tích cực, phong tục tập quán là một kênh của pháp luật hộ tịch khi trong trƣờng hợp pháp luật không có quy định thì có thể áp dụng phong tục tập quán qui định trong hƣơng ƣớc, quy ƣớc trên cơ sở pháp luật. Phong tục tập quán có khả năng điều chỉnh hành vi thông qua dƣ luận xã hội: ca ngợi, khuyến khích cái đẹp, cái thiện, lên án, phê phán cái ác, cái xấu. Đó là những công cụ để điều chỉnh hành vi đạo đức. Khi có ý thức hành vi tốt con ngƣời sẽ thực hiện đăng ký hộ tịch một cách tích cực, đúng đắn bảo đảm quyền và nghĩa vụ của bản thân, tạo nên xã hội công bằng văn minh.
Về mặt tiêu cực, lối sống phong tục tập quán tồn tại bất thành văn, thƣờng chỉ hiểu một cách ƣớc lệ, tính tản mạn, địa phƣơng, không đảm bảo có thể thực hiện thống nhất trong phạm vi rộng. Những hủ tục lạc hậu làm cản trở việc thực hiện đăng ký hộ tịch về đăng ký khai sinh, khai tử, kết hôn…
Tiểu kết chƣơng 1
Trong chƣơng này, luận văn đã cơ bản đã làm rõ đƣợc các vấn đề lý luận, pháp lý liên quan đến thực hiện đăng ký hộ tịch nhƣ: khái niệm, đặc điểm, vai trò và nội dung của thực hiện đăng ký hộ tịch ở cấp huyện, cũng nhƣ chỉ ra các yếu tố ảnh hƣởng đến thực hiện đăng ký hộ tịch gồm: yếu tố chính trị, kinh tế, văn hóa - xã hội, pháp luật, cơ sở vật chất, tình trạng dân trí…
Qua việc phân tích, làm rõ các vấn đề về cơ sở lý luận, pháp lý của công tác đăng ký hộ tịch cho thấy vị trí, vai trò của thực hiện đăng ký hộ tịch không chỉ đối với việc đảm bảo hiệu lƣc, hiệu quả quản lý nhà nƣớc về hộ tịch mà còn góp phần đảm bảo hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nƣớc nói chung, cơ sở dữ liệu về hộ tịch là những dữ liệu quan trọng làm cơ sở cho việc hoạch định chính sách phát triển kinh tế - xã hội của đất nƣớc. Mặt khác việc đăng ký hộ tịch giúp cho cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền trong việc quản lý dân số, là cơ sở khoa học để xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội, quốc phòng và trật tự, an toàn xã hội.
CHƢƠNG 2.
THỰC TRẠNG THỰC HIỆN ĐĂNG KÝ HỘ TỊCH
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐAN PHƢỢNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1. Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Đan Phƣợng, thành phố Hà Nội
2.1.1. Điều kiện tự nhiên của huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội
Đan Phƣợng là huyện ngoại thành nằm ở phía Tây Thủ đô Hà Nội;phía Bắc giáp huyện Mê Linh, phía Tây giáp huyện Phúc Thọ, phía Đông giáp quận Bắc Từ Liêm, phía Nam giáp huyện Hoài Đức. Huyện đƣợc coi là “Cửa ngõ phía Tây Kinh thành Thăng Long - Đông Đô - Hà Nội”.
Huyện có 16 đơn vị hành chính trực thuộc gồm Thị trấn Phùng và 15 xã là: Đan Phƣợng, Đồng Tháp, Hạ Mỗ, Hồng Hà, Liên Hà, Liên Hồng, Liên Trung, Phƣơng Đình, Song Phƣợng, Tân Hội, Tân Lập, Thọ An, Thọ Xuân, Thƣợng Mỗ, Trung Châu.
Diện tích tự nhiên là 78,038 km2 ,
Dân số có 174.501 ngƣời tại thời điểm 01/4/2019.
Ngƣời dân Đan Phƣợng có truyền thống yêu nƣớc, cần cù lao động, thông minh, sáng tạo, đoàn kết và hiếu học, là nơi sinh ra nhiều danh nhân, nhân tài phục vụ cho đất nƣớc trên các lĩnh vực; là nơi khởi nguồn của Phong trào “Phụ nữ Ba đảm đang” trong thời kỳ chống Mỹ; là huyện đạt chuẩn Nông thôn mới đầu tiên của thành phố Hà Nội năm 2015. Đảng bộ, chính quyền và Nhân dân Đan Phƣợng đƣợc Đảng và Nhà nƣớc phong tặng danh hiệu Anh hùng lực lƣợng vũ trang nhân dân thời kỳ chống Pháp (năm 2000) và Anh hùng lao động (năm 2013). Trong những năm qua, kinh tế - xã hội của huyện có nhiều bƣớc phát triển, kinh tế tăng trƣởng nhanh, cơ cấu kinh kế chuyển dịch theo hƣớng Công nghiệp, Thƣơng mại, Dịch vụ; văn hóa - xã hội phát triển; an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội đƣợc đảm bảo; hệ thống chính trị đƣợc củng cố vững chắc.
2.1.2. Điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội
2.1.2.1.Về phát triển kinh tế - xã hội
Tốc độ phát triển kinh tế trên địa bàn huyện khá mạnh, tăng trƣởng kinh tế bình quân 3 năm (2016, 2017, 2018) đạt 9,17%. Cơ cấu kinh tế chuyển dịch đúng hƣớng tăng tỷ trọng ngành thƣơng mại - dịch vụ, giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp, cụ thể đến hết năm 2018: Công nghiệp - Xây dựng đạt 48,40%, Thƣơng mại dịch vụ đạt 43,54%, Nông nghiệp - thuỷ sản đạt 8,06%. Tổng giá trị sản xuất năm 2018 đạt: 11.636 tỷ đồng tăng 9,38% so với năm 2017.
Sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp tiếp tục đƣợc duy trì và phát triển. Toàn huyện hiện có 1.044 doanh nghiệp, 38 HTX đang hoạt động và 1.771 hộ sản xuất, kinh doanh dịch vụ. Ngoài ra, huyện có 5 cụm công nghiệp với tổng diện tích 85,9 ha gồm: Cụm công nghiệp Thị trấn Phùng (32,3 ha), cụm công nghiệp Liên Hà (19,2 ha), cụm công nghiệp Đan Phƣợng, Đồng Tháp (21,6 ha); cụm công nghiệp Hồ Điền xã Liên Trung (12,8 ha), cụm công nghiệp Tân Hội (4,7 ha). Có 07 làng nghề truyền thống: làng nghề chế biến lâm sản thôn Hạ, thôn Trung (xã Liên Trung); làng nghề đồ mộc thôn Thƣợng Thôn (xã Liên Hà); làng nghề chế biến lƣơng thực thực phẩm thôn Tháp Thƣợng (xã Song Phƣợng); làng nghề chế biến lƣơng thực thực phẩm thôn Trúng Đích (xã Hạ Mỗ); làng nghề chế biến lƣơng thực thực phẩm thôn Bá Nội (xã Hồng Hà). Các cụm công nghiệp, làng nghề đã đi vào hoạt động ổn định, tỷ lệ lấp đầy trên 90%, thu hút gần 40 nghìn lao động.
Cải cách hành chính đồng bộ, đƣợc thực hiện quyết liệt trên các lĩnh vực: cải cách thủ tục hành chính, cải cách tài chính công, hiện đại hóa nền hành chính, tiếp dân và giải quyết khiếu nại tố cáo, phòng chống tham nhũng. Các trang thiết bị phục vụ công vụ đƣợc trang bị đồng bộ, hiện đại đáp ứng tốt yêu cầu cải cách hành chính. Triển khai ứng dụng công nghệ thông tin, dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, mức độ 4 đạt hiệu quả; Thực hiện có hiệu quả cơ chế một cửa, một cửa liên thông, liên thông 3 cấp, 100% các thủ tục hành chính đƣợc công khai ở cả cấp huyện và cấp xã, hầu hết các hồ sơ hành chính đều đƣợc giải quyết đúng và trƣớc hạn (đạt 99%).
Công tác giải quyết đơn thƣ và tiếp dân đã có chuyển biến tích cực, không có vụ việc khiếu kiện tập trung đông ngƣời, kéo dài, tồn đọng.Tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn huyện nhiều năm liên tục ổn định, không có điểm nóng, không phát sinh vụ việc phức tạp đông ngƣời.
2.1.2.2. Về tổ chức Bộ máy chính quyền
Đảng bộ huyện Đan Phƣợng có 41 tổ chức cơ sở Đảng, bao gồm: 16 Đảng bộ xã, thị trấn; 7 Đảng bộ khối cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp và lực lƣợng vũ trang; 18 Chi bộ cơ sở với tổng số 6348 đảng viên, toàn đảng bộ có 280 chi bộ dƣới cơ sở.
a. Đối với huyện
- Tổ chức bộ máy: Huyện ủy có 04 ban xây dựng Đảng và Văn phòng cấp ủy, MTTQ và 05 đoàn thể chính trị - xã hội; Hội đồng nhân dân Huyện có Thƣờng trực HĐND và 02 ban HĐND; UBND huyện có 12 phòng, ban chuyên môn, thành lập thí điểm Đội quản lý trật tự xây dựng đô thị và 04 đơn vị sự nghiệp.
- Cán bộ thuộc diện Ban Thƣờng vụ Thành ủy quản lý: Tổng số cán bộ chủ chốt cấp huyện là 05 đồng chí. Trong đó, có trình độ lý luận chính trị Cao cấp, Cử nhân là 05 đồng chí; có trình độ Thạc sĩ là 03 đồng chí, trình độ Đại học là 02 đồng chí.
- Cán bộ thuộc diện Ban Thƣờng vụ Huyện ủy quản lý: Số cán bộ chủ chốt các phòng, ban, ngành là 51 đồng chí trong đó có trình độ lý luận chính trị Cao cấp, Cử nhân là 15 đồng chí; trình độ Trung cấp lý luận chính trị là 31 đồng chí; có trình