Khái niệm về quản lý trật tự xây dựng nhà ở

1.2.1.1. Khá i niê ̣m

Quản lý là mô ̣t yếu tố hết sức quan tro ̣ng không thể thiếu được trong đời sống xã hô ̣i, đó là quá trình tổ chức, điều hành các hoa ̣t đô ̣ng nhằm đa ̣t đươ ̣c những mu ̣c tiêu và yêu cầu nhất đi ̣nh dựa trên những quy luâ ̣t khách quan. Xã hô ̣i càng phát triển thì các hoa ̣t đô ̣ng của đời sống con người càng đa da ̣ng do đó vai trò của quản lý càng lớn và nô ̣i dung càng phức ta ̣p [30].

Quản lý xây dựng là tổng thể các nỗ lực của các chủ thể quản lý đi ̣nh hướng, giám sát, hỗ trợ và can thiê ̣p đến các hoa ̣t đô ̣ng xây dựng nhằm đa ̣t đươ ̣c mu ̣c tiêu phát triển, bảo vê ̣ được quyền lợi hợp pháp của chủ thể xây dựng, duy trì trâ ̣t tự pháp luâ ̣t và thực thi chức trách của cơ quan quản lý [11].

Trên gó c đô ̣ Nhà nước, quản lý nhà nước đố i với hoa ̣t đô ̣ng xây dựng là sự can thiê ̣p bằng quyền lực của mình (bằng pháp luâ ̣t, thông qua pháp luâ ̣t) vào các quá trình xây dựng nhằm đi ̣nh hướng hoa ̣t đô ̣ng xây dựng theo đúng mục đích chung [11].

Từ những khái niê ̣m trên có thể hiểu quản lý trâ ̣t tự xây dựng nhà ở là một bô ̣ phâ ̣n quan tro ̣ng trong công tác quản lý xây dựng.

Quản lý trật tự xây dựng nhà ở là việc tổ chức, điều hành các hoạt động liên quan đến quá trình hình thành và phát triển nhà ở, đến các chủ thể tham gia và o hoạt động xây dựngthông qua các cấp chính quyền và cơ quan chuyên môn nhằm thực hiê ̣n chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước giao cho trong xây dựng và phá t triển nhà ở, phục vụ xã hội theo các mục tiêu đề ra đảm bảo cho các hoạt động xây dựng tuân thủ theo đúng các quy đi ̣nh của pháp luật.

Bằ ng những quy đi ̣nh, tiêu chuẩn, quy chuẩn cu ̣ thể theo quy đi ̣nh của pháp luâ ̣t, cơ quan quản lý nhà nước về hoa ̣t đô ̣ng xây dựng quản lý mo ̣i hoa ̣t đô ̣ng xây dựng trên đi ̣a bàn theo đúng trâ ̣t tự, đảm bảo nguyên tắc, quy tắc và mỹ quan môi trường, đồng thời thanh tra, kiểm tra, đề xuất kiến nghi ̣ và xử lý vi phạm theo thẩm quyền và trình tự luâ ̣t đi ̣nh về các vấn đề liên quan đến trâ ̣t tự xây dựng nhằm đảm bảo xây dựng nhà ở phù hợp với quy hoa ̣ch tổng thể, phát triển kinh tế - xã hô ̣i, an ninh, quố c phòng và ta ̣o điều kiê ̣n cho nhân dân xây dựng, bảo vê ̣ quyền lợi chính đáng, hợp pháp của nhân dân, ngăn chă ̣n và tiến tớ i chấm dứt tình tra ̣ng lấn chiếm đất, sử du ̣ng đất sai mu ̣c đích, xây dựng không phép, sai phép.

Quản lý trâ ̣t tự xây dựng nhà ở dựa trên căn cứ chủ yếu là giấy phép xây dựng và các tiêu chí đã được duyê ̣t, công tác quản lý trâ ̣t tự xây dựng nhà ở đảm bảo cho công tác cấp phép được thực thi có hiê ̣u lực.

1.2.2.2. Vai trò của Nhà nước đối với hoạt động quản lý trật tự xây dựng nhà ở

Trước đây, do nhiều nguyên nhân nên nhiê ̣m vu ̣ quản lý trâ ̣t tự xây dựng nhà ở ít được quan tâm mô ̣t cách đúng mức. Hiê ̣n nay, xuất phát từ yêu cầu quản lý xây dựng theo đúng quy hoa ̣ch, có tính đồng bô ̣, thống nhất đồng thờ i xuất phát từ sự phức ta ̣p của viê ̣c quản lý trâ ̣t tự xây dựng nhà ở, các công trình xây dựng không phép, trái phép, vi pha ̣m trâ ̣t tự xây dựng diễn ra từ ng ngày, từng giờ, viê ̣c vâ ̣n du ̣ng những kẽ hở của thể chế, của pháp luâ ̣t để trục lơ ̣i cá nhân, sự không minh ba ̣ch trong công tác này dẫn đến nhũng nhiễu,

tham nhũng tác đô ̣ng tiêu cực đến lòng tin của nhân dân đối với hê ̣ thống chính tri ̣, tác đô ̣ng đến sự phát triển của đất nước, không chỉ vâ ̣y còn có mâu thuẫn giữa lơ ̣i ích của người dân và lợi ích cô ̣ng đồng dân cư có thể xãy ra bất cứ lúc nào trong quá trình xây dựng thì chỉ có Nhà nước đa ̣i diê ̣n cho lợi ích chung vớ i các công cu ̣ và lực lươ ̣ng của mình mới có thể tác động mang tính đồng bộ, có chủ đích, có thẩm quyền đến các chủ thể tham gia vào các hoạt động xây dựng nhà ở, nhằm đảm bảo cho hoạt động này tuân thủ theo đúng quy định của pháp luật.

Để hoạt động xây dựng nhà ở diễn ra hiệu quả thì Nhà nước cần phải quy hoạch, lập kế hoạch xây dựng và phát triển nhà ở. Để đảm bảo công trình không xây dựng một cách tự phát, không phép, trái định hướng phát triển mà bắt buột theo quy hoạch, kế hoạch, định hướng thì Nhà nước bắt buột phải tổ chức, quản lý, xây dựng một cách có trật tự, tuân thủ các quy định của pháp luật về xây dựng nói chung và xây dựng nhà ở nói riêng. Do đó, quản lý về trật tự xây dựng nhà ở có vai trò quan trọng trong việc phát triển quy hoạch một cách bền vững, có ý nghĩa quyết định trong việc quản lý và đảm bảo quản lý trâ ̣t tự xây dựng nhà ở theo đúng quy hoa ̣ch, đáp ứng đươ ̣c mu ̣c tiêu hướng đến ta ̣o sự phát triển bền vững - ta ̣o không gian sống và làm viê ̣c mô ̣t cách tốt nhất cho con ngườ i.

1.2.2.3. Nguyên tắc và công cụ quản lý nhà nước về trật tự xây dựng nhà ở

Quản lý trâ ̣t tự xây dựng nhà ở được thực hiê ̣n theo các nguyên tắc chung củ a quản lý hành chính nhà nước, tuy nhiên đây là hoa ̣t động quản lý chuyên ngành nên cơ quan hành chính áp du ̣ng tâ ̣p trung vào hai nguyên tắc sau:

Một là, nguyên tắc tập trung dân chủ: Nguyên tắc này thực hiê ̣n nhằm đảm bảo cho bô ̣ phâ ̣n hành chính hoa ̣t đô ̣ng thông suốt, thống nhất từ trung ương đến đi ̣a phương. Nhà ở thường mang tính đi ̣a phương do đó cơ quan hành chính trung ương không thể quản lý mô ̣t cách toàn diê ̣n được mà phải

phân cấp quản lý, trao quyền chủ đô ̣ng, sáng ta ̣o cho chính quyền đi ̣a phương các cấp thực thi nhiê ̣m vu ̣ quản lý hành chính, phù hợp với thực tiễn của từng đi ̣a phương, đây chính là nguyên tắc dân chủ. Tuy nhiên, dân chủ không có nghĩa là mỗi đi ̣a phương đươ ̣c trao quyền chủ đô ̣ng để tự ban hành mô ̣t kiểu quản lý riêng mà ở đây phải có sự thống nhất cao trong hoa ̣t đô ̣ng của toàn hê ̣ thố ng cơ quan hành chính từ trung ương đến cơ sở, không thể có tình tra ̣ng thủ tu ̣c hành chính ở trung ương khác với thủ tu ̣c hành chính ở đi ̣a phương, vì vậy, dân chủ trong hành chính bao giờ cũng gắn liền với tâ ̣p trung.

Để thực hiê ̣n nguyên tắc này đòi hỏi cấp dưới phải thi hành nghiêm chỉnh các quyết đi ̣nh quản lý của cấp trên. Đồ ng thời, cấp trên phải đươ ̣c trao đủ thẩm quyền để điều hành, quản lý được hoa ̣t đô ̣ng của cấp dưới.

Quản lý trâ ̣t tư ̣ xây dư ̣ng nhà ở là hoa ̣t đô ̣ng liên quan trực tiếp đến quyền lợi của nhân dân, các thành phần kinh tế trong xã hô ̣i. Trong điều kiện nền kinh tế vâ ̣n hành theo cơ chế thi ̣ trường, công tác quản lý trâ ̣t tự xây dựng nhà ở do cơ quan hành chính thực hiê ̣n càng phải nhanh chóng, chính xác, tiết kiê ̣m hơn.

Hai là, nguyên tắc công khai: Công khai là nguyên tắc bắt buô ̣c bởi lẻ hành chính được đă ̣t ra nhằm giải quyết nhu cầu của nhân dân, vì vâ ̣y công khai là để dân biết và thực hiê ̣n theo các quy đi ̣nh của Nhà nước.

Công khai còn nhằm lắng nghe ý kiến của nhân dân và dư luâ ̣n xã hô ̣i. Thông qua công khai các hoa ̣t đô ̣ng của mình, Nhà nước lắng nghe ý kiến phản hồ i từ nhân dân và dư luâ ̣n xã hô ̣i, tiếp thu những ý kiến đúng đắn để ki ̣p thờ i điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung, thay đổi chủ trương, chính sách, pháp luâ ̣t và các quyết đi ̣nh quản lý về nhà ở, xây dựng đô ̣i ngũ công chức trong sa ̣ch, vững ma ̣nh.

Công khai trong hoạt đô ̣ng quản lý trâ ̣t tự xây dựng nhà ở gồm công khai các quy đi ̣nh pháp lý về hoa ̣t đô ̣ng xây dư ̣ng (cấp phép xây dư ̣ng, quy

hoạch, quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng, phát triển nhà ở, nghĩa vu ̣ tài chính về nhà ở, công nhâ ̣n quyền sở hữu nhà ở, đăng ký biến đô ̣ng về nhà ở…), công khai thủ tu ̣c hành chính về các hoa ̣t đô ̣ng đó cho dân biết, dân làm, dân kiểm tra.

Cơ quan nhà nước dùng pháp luâ ̣t làm công cu ̣ thực hiê ̣n chức năng, nhiệm vu ̣, quyền ha ̣n quản lý trâ ̣t tự xây dựng nhà ở cu ̣ thể: Các văn bản được quy đi ̣nh và cu ̣ thể hóa trong Luâ ̣t Xây dựng 2014, Luâ ̣t Nhà ở 2014, các nghi ̣ đi ̣nh, thông tư hướng dẫn và các văn bản pháp luâ ̣t có liên quan.

Các thủ tu ̣c hành chính trong quản lý trâ ̣t tự xây dựng nhà ở: Thủ tu ̣c cấp phép xây dựng, phá dỡ công trình xây dưng, thủ tu ̣c xử lý vi pha ̣m trong hoạt đô ̣ng xây dựng, thủ tu ̣c công nhâ ̣n quyền sở hữu nhà ở, thủ tu ̣c giải quyết khiếu nại, tố cáo, thanh tra, kiểm tra liên quan đến nhà ở.