huyện Krông Búk, tỉnh Đắk Lắk
2.3.1. Những kết quả đạt được
Thực hiện đường lối đổi mới của Đảng, chủ trương, chính sách phát triển kinh tế - xã hội của nhà nước, hoạt động xây dựng nhà ở tại huyện Krông Búk đã đạt được những kết quả tích cực, điều này thể hiện ở một số mặt cụ thể:
Một là, với địa thế vừa bằng vừa dốc núi, từng khu vực khác nhau rỏ rệt đã tạo những nét đặc trưng riêng cho huyện Krông Búk. Khu vực xã Pơng Drang và một phần xã Ea Ngai địa hình bằng phẳng, nền đất tốt phù hợp xây dựng các công trình công nghiệp, thương mại, nhà ở kiên cố cao tầng. Tại khu vực xã Cư Né và Chư Kbô thì địa hình đồi thoải, chia cắt nhẹ, mật độ xây dựng thưa thớt, thuận lợi phát triển cho đô thị xanh phục vụ giải trí nghĩ ngơi. Bên cạnh đó là lợi thế về vị trí địa lý, có quốc lộ 14 chạy xuyên suốt, là cầu nối giao thông giữa các vùng miền nên có tốc độ đô thị hoá nhanh, nhu cầu xây dựng nhà ở trên địa bàn rất lớn thể hiện qua số hồ sơ đề nghị cấp giấy phép xây dựng giải quyết rất nhiều và có chiều hướng gia tăng qua từng năm. Bên cạnh đó hoạt động xây dựng đựơc quản lý tương đối có trật tự. Vi phạm về trật tự xây dựng nhà ở được giải quyết kịp thời, số vụ vi phạm nghiêm trọng đã giảm bớt. Việc tiếp nhận, xử lý thông tin phản ánh của nhân dân về vi phạm trật tự xây dựng nhà ở được xử lý kịp thời, hạn chế khiếu kiện, khiếu nại, tạo sự an tâm và tin tưởng của người dân.
Hai là, ý thức của người dân ngày càng được nâng cao, có một sự hiểu biết nhất định liên quan đến quản lý trật tự xây dựng nhà ở, có được điều này là nhờ sự quan tâm của các cấp chính quyền trong hoạt động tuyên truyền, thuyết phục người dân chấp hành tốt các quy định của pháp luật, góp phần duy trì nề nếp trật tự xây dựng nhà ở tại huyện Krông Búk.
Ba là, chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức được nâng cao hơn trước, nâng cao cả về phẩm chất đạo đức, chính trị đến trình độ chuyên môn nghiệp vụ. qua đó, đã đáp ứng tương đối nhu cầu, nhiệm vụ được phân công.
2.3.2. Những hạn chế và nguyên nhân
Bên cạnh những kết quả đạt được nêu trên thì hoạt động quản lý trật tự xây dựng nhà ở tại huyện Krông Búk còn nhiều mặt hạn chế, tồn tại như sau:
Một là, nhiều khu nhà xây dựng tự phát, tình trạng xây dựng tự do, không phép, trái phép liên tục diễn ra, thậm chí có trường hợp cố tình xây dựng vào ban đêm, hoặc công trình bị xử phạt vẫn cố tình vi phạm bất chấp quy định của pháp luật và xử phạt của cơ quan có thẩm quyền. Cơ sở hạ tầng chưa đồng bộ, thiếu những phương tiện phục vụ công tác chuyên môn, bộ máy của cơ quan quản lý với đội ngũ cán bô công chức vẫn còn kiêm nhiệm nhiều đầu việc… điều này gây ra không ít khó khăn trong quá trình quản lý trật tự xây dựng nhà ở.
Hai là, Yếu tố về ý thức chấp hành pháp luật về trật tự xây dựng nhà ở của người dân còn hạn chế đã gây ra những ảnh hưởng nhất định trong quá trình quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Krông Búk.
Ba là, vẫn còn hiện tượng kiêm nhiệm nhiều đầu việc trong quản lý nhà nước và ý thức quản lý của một số cán bộ chưa chặt chẽ, chuyên nghiệp; vẫn còn dấu hiệu tiếp tay, buông lỏng quản lý hay cố tình bao che vì mục đích cá nhân cho một số vi phạm trật tự xây dựng nhà ở. Bên cạnh đó, đối với những cán bộ, công chức địa chính cấp xã, dù đã được tập huấn kiến thức quản lý trật tự xây dựng nhưng lĩnh vực này không phải là chuyên môn đồng thời
công chức địa chính cấp xã hay luân chuyển địa bàn quản lý nên việc thực hiện nhiệm vụ cũng gặp rất nhiều khó khăn,
Bốn là, công tác xử lý vi phạm trật tự xây dựng nhà ở vẫn chưa quyết liệt, quá trình chuẩn bị các thủ tục cưỡng chế vi phạm gặp không ít cản trở, vẫn còn những quyết định cưỡng chế chưa được thực hiện nghiêm túc. Điều này đã gây ra bức xúc trong dư luận tại địa phương và gây ra khó khăn trong công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng nhà ở trên địa bàn huyện Krông Búk.
Những hạn chế trên là do những nguyên nhân cơ bản, cụ thể: huyện Krông Búk là một huyện mới chia tách từ năm 2009, nhu cầu cao về xây dựng công trình nhà ở và có nhiều yếu tố phức tạp, đồng thời do tốc độ đô thị hoá nhanh, Hệ thống hạ tầng kỹ thuật xây dựng mới nhưng lại chưa đáp ứng được hết yêu cầu phát triển đã tạo nhiều áp lực cho cơ quan quản lý nhà nước vể trật tự xây dựng nhà ở tại địa bàn huỵên Krông Búk. Điều này đòi hỏi các cơ quan quản lý phải củng cố thêm nguồn nhân vật lực để quản lý tốt về cơ sở hạ tầng, trang thiết bị chuyên môn, kinh phí hoạt động và quan trọng nhất là năng lực của cán bộ, công chức thực thi công vụ nhưng thực tế, năng lực đội ngũ cán bộ, công chức liên quan đến hoạt động quản lý trật tự xây dựng nhà ở vẫn chưa thật sự đồng bộ về chất lượng lẫn số lượng mặt khác lực lượng thực thi nhiệm vu là người địa phương nên yếu tố tình cảm tác động, khiến trong quá trình thực thi nhiệm vụ còn nể nang, không xử lý nghiêm với các trường hợp vi phạm có sự quen biết.
Đồng thời, nhận thức của một bộ phận người dân chưa thật sự đồng đều giữa các khu vực, phần nào chưa ý thức được tầm quan trọng trong công tác quy hoạch hạ tầng; trong việc sử dụng đất đúng mục đích; đúng yêu cầu của quản lý trật tự xây dựng nhà ở. Một bộ phận người dân vẫn còn quen với lối suy nghĩ truyền thống về xây dựng nhà ở, chưa ý thức được tầm quan trọng trong việc xin cấp phép xây dựng, không tuân thủ theo giấy phép được cấp đã làm phá vỡ cảnh quan quy hoạch.
Tiểu kết chương 2
Trong Chương 2, luận văn tập trung phân tích tình hình trật tự xây dựng nhà ở tại huyện Krông Búk, có đánh giá chung và phân tích thực trạng quản lý nhà nước về trật tự xây dựng nhà ở trong thời gian qua.
Có thể nhận thấy, công tác quản lý trật tự xây dựng có những kết quả khả quan đáng khích lệ, bên cạnh đó vẫn còn một số hạn chế còn tồn tại cần khắc phục trong thời gian tới. Để phát huy những điểm tích cực và khắc phục những hạn chế cần có sự vào cuộc của cả hệ thống chính trị cùng nhau đưa ra những giải pháp đồng bộ để công tác này trong thời gian tới đạt hiệu quả, hiệu lực hơn.
Chương 3.
ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG NHÀ Ở TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG BÚK, TỈNH
ĐẮK LẮK
3.1. Định hướng tăng cường quản lý trật tự xây dựng nhà ở trên địa bàn huyện Krông Búk, tỉnh Đắk Lắk huyện Krông Búk, tỉnh Đắk Lắk
3.1.1. Phân cấp, phân quyền rành mạch trong quản lý trật tự xây dựng nhà ở trên địa bàn huyện Krông Búk, tỉnh Đắk Lắk ở trên địa bàn huyện Krông Búk, tỉnh Đắk Lắk
Phân cấp, phân quyền trong quản lý nhà nước nói chung và trong quản lý trật tự xây dựng nhà ở nói riêng là mối quan tâm của Chính phủ, thể hiện bằng việc Luật và các văn bản dưới Luật về Xây dựng luôn được sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tế của từng địa phương, của mỗi cơ sở. Tuy nhiên thực tế tại Huyện Krông Búk, việc phân cấp, phân quyền ở một số khâu nhưng vẫn còn bó hẹp, mang tính áp đặt, chưa tạo quyền chủ động cho cơ sở, chưa phù hợp với tính chất, đặc điểm cũng như năng lực của địa phương đồng thời tổ chức bộ máy về quản lý trật tự xây dựng chưa ổn định, thiếu về số lượng lẫn chất lượng, trình độ quản lý còn yếu nên cũng chưa kiểm soát đươc hết các vấn đề về trật tự xây dựng nhà ở, tình hình xây dựng trái phép, không phép, sai phép vẫn diễn ra mà vẫn không thể giải quyết triệt để và đùn đẩy trách nhiệm cho nhau.
Vậy nên, để hoạt động quản lý trật tự xây dựng được hiệu quả thì vấn đề rành mạch trong phân cấp, phân quyền cần diễn ra theo những định hướng sau:
Phân cấp, phân quyền mạnh mẽ cho huyện Krông Búk theo nguyên tắc: có chức phải có quyền, có quyền phải có trách nhiệm.
Tiếp tục hoàn thiện về mặt tổ chức các cơ quan của huyện Krông Búk theo tinh thần nâng cao năng lực, hiệu lực, hiệu quả hoạt động, tránh hình thức trong hoạt động nhất là đối với cơ quan đại diện (HĐND); tăng quyền tự
chủ, tự chịu trách nhiệm để huyện Krông Búk phát huy được những điểm mạnh, thế mạnh của mình trong phát triển, trao cho địa phương quyền tư chủ cao hơn trong quyết định và quản lý trật tự xây dựng nhà ở nhưng vẫn bảo đảm sự chỉ đạo, điều hành thống nhất, thông suốt của cấp tỉnh, cấp trung ương, thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của các bên liên quan, không làm ảnh hưởng đến hoạt động chung; xác định rỏ nhiệm vụ của địa phương trong công tác quản lý, kiểm tra, xử lý trong quản lý trật tự xây dựng một chặt chẽ, đồng bộ, tránh tình trạng đùn đẩy trách nhiệm, buông lỏng trong công tác quản lý trật tự xây dựng.
Quy định rỏ thẩm quyền của từng cơ quan, đặc biệt đối với lĩnh vực xây dựng là phòng Kinh tế và Hạ tầng - cơ quan chủ trì chịu trách nhiệm đồng thời phải có sự đan xem, phối hợp và kiểm soát lẫn nhau. Công tác phối hợp giữa các phòng, ban, đơn vị có liên quan thực hiện nhiệm vụ quản lý trật tự xây dựng nhà ở phải được duy trì thường xuyên, đúng quy chế ban hành, vì công tác này không phải chỉ do một đơn vị phụ trách mà nó cần có sự phối hợp của tất cả các đơn vị có liên quan thì mới có thể hoàn thành tốt nhiệm vụ đề ra.
3.1.2. Minh bạch, trách nhiệm, phục vụ trong quản lý trật tự xây dựng nhà ở trên địa bàn huyện Krông Búk, tỉnh Đắk Lắk ở trên địa bàn huyện Krông Búk, tỉnh Đắk Lắk
Công tác quản lý trật tự xây dựng nhà ở là một nhiệm vụ vô cùng nhạy cảm, có liên quan trực tiếp đến quyền lợi của người dân nên yếu tố minh bach, trách nhiệm là một yêu cầu cần thiết. Vì nếu có tham nhũng, tiêu cực hay lợi dụng chức vụ, quyền hạn để trục lợi cá nhân sẽ làm giảm đi hiệu lực và hiệu quả của công tác quản lý nhà nước, để lại hậu quả nghiêm trọng trong quá trình quản lý gây ra tâm lý bức xúc cho người dân. Vì vậy, cần phải quan tâm và xử lý dứt điểm răn đe nếu có tiêu cực xảy ra, hạn chế vi phạm, tạo lòng tin trong quần chúng nhân dân.
Để thực hiện sự minh bạch, trách nhiệm, phục vụ trong công tác quản lý trật tự xây dựng nói chung và trật tự xây dựng nhà ở nói riêng, UBND tỉnh
Đắk Lắk ban hành Quyết định số 20/2014/QĐ-UBND ngày 27/6/2014 của UBND tỉnh Đắk Lắk ban hành kèm theo Quy chế phối hợp hoạt động giữa Thanh tra Sở Xây dựng, Ủy ban nhân dân cấp huyện và UBND cấp xã trong việc quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn tỉnh xác định nhiệm vụ của Thanh tra Sở Xây dựng, UBND cấp huyện, UBND cấp xã và các tổ chức, cá nhân khác có liên quan trong công tác phối hợp kiểm tra, phát hiện và xử lý vi phạm trật tự xây dựng trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk. Quy chế phối hợp này được ban hành để phát hiện, ngăn chặn và xử lý kịp thời, triệt để các công trình xây dựng trên địa bàn tỉnh.
UBND tỉnh Đắk Lắk xác định nguyên tắc xử lý công trình vi phạm trật tự xây dựng phải đảm bảo công khai, minh bạch, công bằng, đúng quy định pháp luật, tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức và công dân cùng tham gia giám sát. Cụ thể, tỉnh quy định rõ, quyết định đình chỉ thi công, quyết định xử phạt vi phạm hành chính, quyết định cưỡng chế phá dỡ, thông báo thời gian tổ chức cưỡng chế phải được niêm yết công khai tại công trình vi phạm và tại trụ sở UBND cấp xã. Chủ đầu tư, nhà thầu thi công xây dựng, nhà thầu tư vấn thiết kế, nhà thầu tư vấn giám sát thi công xây dựng công trình có hành vi vi phạm pháp luật về trật tự xây dựng phải bị xử lý và công bố công khai hành vi vi phạm trên trang tin điện tử của Bộ Xây dựng, UBND tỉnh Đắk Lắk và Sở Xây dựng tỉnh Đắk Lắk. Trường hợp xử lý công trình vi phạm theo thông tin phản ánh của các tổ chức hoặc cá nhân chuyển đến thì phải thông báo kết quả xử lý đến tổ chức, cá nhân cung cấp thông tin để biết và cùng tham gia giám sát.
Để góp phần phát hiện và hạn chế vi phạm ngay từ đầu, quy chế quy định mọi cơ quan, tổ chức, cá nhân khi phát hiện các hành vi vi phạm pháp luật về trật tự xây dựng đều có quyền phản ánh thông tin đến các cơ quan nhà nước và những người có thẩm quyền. Cụ thể, các cơ quan nhà nước có trách nhiệm tiếp nhận thông tin: là UBND cấp xã; UBND cấp huyện.
Nhu cầu xây dựng nhà ở của người dân tại huyện Krông Búk là nhu cầu liên tục diễn ra vì vậy công tác quản lý trật tự xây dựng nhà ở phải được tiến hành thường xuyên, liên tục. Đây là yêu cầu thiết yếu khách quan, các cơ quan quản lý nhà nước không được có tâm lý lơ là, buông lỏng mà phải chấp hành triệt để các quy định của pháp luật về quản lý trật tự xây dựng nhà ở trong công tác minh bạch thông tin về quy hoạch và xây dựng để người dân nắm bắt và thực hiện.
Việc rành mạch trong phân cấp, phần quyền chỉ có thể đạt hiệu quả như mong muốn chỉ khi gắn liền với tăng cường tính minh bạch, tính chịu trách nhiệm, phục vụ trong quản lý trật tự xây dựng nhà ở. Tăng cường tính minh bạch, trách nhiệm, phục vụ đồng thời tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát của các cơ quan có thẩm quyền nhằm bảo đảm tính hiệu quả của hoạt động quản lý trật tự xây dựng nhà ở, tăng cường trách nhiệm giải trình của các cơ quan không chỉ là đối với cấp trên mà trước hết là đối với HĐND và người dân địa phương.
3.1.3. Kiểm soát có hiệu quả hoạt động quản lý trật tự xây dựng nhà ở trên địa bàn huyện Krông Búk, tỉnh Đắk Lắk địa bàn huyện Krông Búk, tỉnh Đắk Lắk
Muốn hoạt động quản lý trật tự xây dựng nhà ở đi vào nề nếp, bảo đảm thực hiện đúng quy định của pháp luật về xây dựng cần tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra, đồng thời kiện toàn, nâng cao năng lực hoạt động của đội ngũ quản lý trật tự xây dựng nhà ở.
Về công tác kiểm tra, thanh tra: Bố trí cán bộ xây dựng phụ trách địa bàn cụ thể, việc nắm rõ địa bàn phụ trách sẽ góp phần dễ dàng phát hiện các trường hợp vi phạm xây dựng nhà ở không phép, trái phép. Đặc biệt tăng cường công tác kiểm tra địa bàn, kiểm tra đột xuất theo phản ảnh của người dân để phát hiện và ngăn chặn kịp thời, ngăn chặn ngay từ đầu tất cả các trường hợp vi phạm đúng theo quy định, xử lý dứt điểm các trường hợp còn
tồn đọng, tổ chức thực hiện các biện pháp khắc phục hậu quả do vi phạm hành