- Tội phạm về ma tuý : khởi tố 417 vụ/576 bị can Đối tượng phạm tội chủ yếu là các con nghiện mua bán ma túy dưới dạng gói nhỏ về sử dụng và
2. Giải pháp bảo đảm quyền bị can trong điều tra vụ án hình sự Từ thực tiễn Viện Kiểm sát nhân dân quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà
2.2. Giải pháp đổi mới tổ chức và hoạt động của Viện Kiểm sát quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội nhằm bảo đảm quyền bị can trong điều
Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội nhằm bảo đảm quyền bị can trong điều tra vụ án hình sự
2.2.1. Đổi mới công tác cán bộ, tăng cường bồi dưỡng phẩm chất đạo đức, nâng cao trình độ về chính trị, nghiệp vụ và trách nhiệm của cán bộ,
kiểm sát viên
Thứ nhất, đổi mới công tác cán bộ
Các văn kiện của Đảng, đặc biệt là nghị quyết số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 của Bộ Chính trị "Về một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp trong thời gian tới" đã nêu rõ việc đổi mới công tác cán bộ là một trong những biện pháp đặc biệt quan trọng để VKSND làm tốt chức năng công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp. Theo chủ tịch Hồ Chí Minh: "Cán bộ là cái
gốc của mọi công việc"; "Muôn việc thành công hoặc thất bại đều do cán bộ tốt hoặc kém". Để đảm bảo hoạt động THQCT và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong TTHS của VKSND nói chung, THQCT và kiểm sát tuân theo pháp luật trong giai đoạn điều tra các vụ án hình sự nói riêng đạt chất lượng và hiệu quả, việc đổi mới tổ chức bộ máy là việc làm có vai trò và ý nghĩa cực kỳ quan trọng. Khi nói đến công tác tổ chức suy cho cùng là nói đến con người, đó là chủ thể trực tiếp THQCT và kiểm sát điều tra.
Quán triệt đường lối, chủ trương của Đảng và chính sách pháp luật của Nhà nước được sự chỉ đạo, lãnh đạo của Thành ủy và của VKSND tối cao, VKSND thành phố Hà Nội, trong những năm qua công tác tổ chức cán bộ của ngành Kiểm sát nhân dân quận Nam Từ Liêm đã có nhiều chuyển biến tích cực. VKSND thành phố đã sắp xếp luân chuyển, điều động bổ sung cán bộ, Kiểm sát viên, công tác quy hoạch cán bộ luôn được quan tâm đúng mức kịp thời có sự điều chỉnh bổ sung nguồn nhân lực và quy hoạch để có kế hoạch chọn cử đi đào tạo, bồi dưỡng nâng cao về trình độ chính trị, chuyên môn nghiệp vụ. Do vậy, đến nay cơ cấu tổ chức bộ máy, đội ngũ cán bộ Kiểm sát viên của VKSND quận Nam Từ Liêm đã có sự phát triển cả về số lượng và chất lượng, cơ bản đáp ứng được yêu cầu công tác THQCT và kiểm sát các hoạt động tư pháp. Tuy nhiên, việc sắp xếp cán bộ có lúc còn chưa được hợp lý nên chưa phát huy được hết năng lực, sở trường của từng Cán bộ, Kiểm sát viên; Công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ đã được đầu tư quan tâm thỏa đáng, có thực hiện theo hướng đồng bộ nhưng lại thiếu chuyên sâu; Công tác quy hoạch đề bạt và bổ nhiệm thực hiện chưa thường xuyên, chưa thực sự khoa học. Bên cạnh đó, đối với cán bộ lãnh đạo, một số cán bộ sau khi được đề bạt, bổ nhiệm chưa thực sự đáp ứng được yêu cầu do trình độ năng lực. Nhằm khắc phục những hạn chế về công tác tổ chức cán bộ trong thời gian tới cần thực hiện được những giải pháp sau:
Hiện nay về nhân lực của Viện kiểm sát quận Nam Từ Liêm còn rất thiếu, biên chế bổ sung hàng năm không nhiều, VKSND thành phố cần xác định rõ các yêu cầu và mục tiêu xây dựng đội ngũ, cán bộ, Kiểm sát viên của đơn vị; sắp xếp, bố trí từng người, đúng việc nhằm phát huy hết năng lực, sở trường của từng cán bộ, Kiểm sát viên. Nhu cầu biên chế không chỉ được xác định trên cơ sở khối lượng công việc như: số lượng thụ lý giải quyết án hàng năm mà còn phải được xác định căn cứ vào chức năng của ngành và công tác THQCT và kiểm sát hoạt động tư pháp, các nhiệm vụ chính trị khác thuộc phạm vi ngành phải giải quyết và điều kiện về tự nhiên kinh tế, xã hội của địa bàn quận Nam Từ Liêm.
Quan tâm tạo nguồn cán bộ theo đúng tinh thần Nghị quyết Trung ương 3 khóa VIII: "Quy hoạch cán bộ là một nội dung trọng yếu của công tác cán bộ, bảo đảm cho công tác cán bộ đi vào nề nếp, chủ động có tầm nhìn xa, đáp ứng cả nhiệm vụ trước mắt và lâu dài" [5]. Do vậy, hàng năm VKSND quận Nam Từ Liêm phải làm tốt công tác quy hoạch cán bộ theo đúng hướng dẫn của Thành ủy và của VKSND thành phố, công tác quy hoạch cán bộ cần phải được làm một cách khách quan, toàn diện từ đó có chiến lược sắp xếp luân chuyển, đề bạt bổ nhiệm cán bộ phù hợp theo một quy trình khoa học, có lộ trình cụ thể đối với từng chức danh đảm bảo giữa các độ tuổi, tạo bước kế cận và không bị thiếu hụt cán bộ quản lý khi có cán bộ quản lý nghỉ hưu. Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng phải được làm một cách toàn diện cả về mặt chính trị, phẩm chất đạo đức, chuyên môn nghiệp vụ và năng lực thực tiễn. Xác định rõ nhiệm vụ và mục tiêu đào tạo trong từng thời kỳ, từng giai đoạn cụ thể gắn với công tác quy hoạch đề bạt để có chương trình kế hoạch đào tạo sát với thực tiễn. Xây dựng tiêu chuẩn cho từng chức danh, lấy tiêu chuẩn này làm cơ sở để quản lý đào tạo và thực hiện chính sách cán bộ.
Xây dựng cơ quan, đơn vị đoàn kết, thẳng thắn, trung thực trong công tác tự phê bình và phê bình. Công tác quản lý, điều hành có nề nếp, có quy chế hoạt động của cơ quan, phân công, phân nhiệm cụ thể cho từng thành viên nhưng vẫn đảm bảo mọi hoạt động dưới sự chỉ đạo tập trung thống nhất của Viện trưởng. Nâng trách nhiệm quản lý của lãnh đạo đơn vị đối với Cán bộ, Kiểm sát viên, kịp thời phát hiện Cán bộ, Kiểm sát viên có biểu hiện tiêu cực, vi phạm kỷ luật nghiệp vụ để uốn nắn và xử lý nhằm làm trong sạch bộ máy.
Thứ hai, tăng cường bồi dưỡng, trau dồi phẩm chất đạo đức, nâng cao trình độ về chính trị, nghiệp vụ và trách nhiệm của cán bộ, Kiểm sát viên
Vấn đề xây dựng, rèn luyện phẩm chất đạo đức, nâng cao trình độ chính trị và nghiệp vụ là đòi hỏi có tính thường xuyên, liên tục đối với cán bộ tư pháp nói chung và đội ngũ Cán bộ, Kiểm sát viên nói riêng, đây còn là đòi hỏi của quá trình cải cách tư pháp.
Rèn luyện nâng cao ý thức chính trị sẽ giúp cho Cán bộ, Kiểm sát viên thực hiện chức năng nhiệm vụ một cách có lý, có tình, được nhân dân tin tưởng và đồng tình; giúp Cán bộ, Kiểm sát viên vận dụng pháp luật được đúng đắn. Nếu xa rời ý thức chính trị dễ làm cho Cán bộ, Kiểm sát viên mất ý thức rèn luyện, dễ bị những lợi ích vật chất, tinh thần cám dỗ và dẫn đến vi phạm pháp luật. Việc rèn luyện ý thức chính trị luôn phải đi đôi với việc rèn luyện phẩm chất đạo đức của người cán bộ kiểm sát theo tinh thần lời dạy của Bác Hồ: Công minh, chính trực, khách quan, thận trọng và khiêm tốn.
Công tác THQCT và kiểm sát các hoạt động tư pháp phải thường xuyên tiếp xúc với những mặt trái của xã hội, tiếp xúc với đủ loại vi phạm và tội phạm, nếu người Cán bộ, Kiểm sát viên không trau dồi đạo đức và rèn luyện ý thức chính trị của mình thì rất dễ bị những mặt trái của xã hội cám dỗ. Người
Cán bộ, Kiểm sát viên có ý thức chính trị, phẩm chất đạo đức sẽ biết cách khắc phục những khó khăn chủ quan và khách quan trước mắt để hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao mà không thụ động, ỷ lại vào cấp trên, đổ lỗi cho khách quan. Trong điều kiện nước ta đang phát triển nền kinh tế thị trường theo định hướng XHCN và hội nhập kinh tế quốc tế, việc rèn luyện ý thức chính trị và phẩm chất đạo đức cho cán bộ, Kiểm sát viên càng đặt ra cấp thiết và cấp bách.
Để nâng cao chất lượng THQCT và kiểm sát các hoạt động tư pháp, một đòi hỏi khách quan là phải tiếp tục nâng cao trình độ pháp lý và nghiệp vụ cho Cán bộ, Kiểm sát viên thực hiện chức năng THQCT và kiểm sát việc tuân theo pháp luật, bởi Cán bộ, Kiểm sát viên là người kiểm tra giám sát việc chấp hành pháp luật của các chủ thể khác thì đương nhiên phải là người nắm vững pháp luật, bên cạnh đó phải có trình độ chuyên môn thông thạo để sáng tạo, linh hoạt, chủ động thực hiện nhiệm vụ được giao. Cán bộ, Kiểm sát viên không những phải học tập để nâng cao trình độ học vấn của mình theo đúng tiêu chuẩn mà còn đòi hỏi phải được trau dồi nhiều kỹ năng nghiệp vụ như kỹ năng nghiên cứu hồ sơ vụ án, kỹ năng xét hỏi, kỹ năng khám nghiệm hiện trường và hỏi cung bị can… các Cán bộ, Kiểm sát viên phải được thường xuyên cập nhật văn bản quy phạm pháp luật mới. Để đáp ứng được các nhu cầu nói trên, tôi cho rằng về phía ngành VKSND nói chung và VKSND quận Nam Từ Liêm nói riêng cần phải:
Có kế hoạch định kỳ đào tạo, đào tạo lại để bồi dưỡng cho Cán bộ, Kiểm sát viên viên (Viện kiểm sát nhân dân ở quận Nam Từ Liêm hiện đã và đang thực hiện tốt công tác đào tạo và đào tạo lại), thông qua các hình thức như: Tổ chức các phiên tòa mẫu, tham gia các cuộc thi Kiểm sát viên giỏi, các hội thảo khoa học, các buổi tập huấn chuyên sâu các chuyên đề nghiệp vụ của ngành.
Khuyến khích và tạo điều kiện cho cán bộ trẻ đi học sau đại học và có chế độ ưu đãi phù hợp đối với họ nhằm xây dựng đội ngũ Cán bộ, Kiểm sát viên giỏi, có khả năng và tâm huyết để cống hiến cho ngành và cho địa phương.
VKSND hai cấp thành phố cần tiến hành các buổi họp giao ban kết hợp với việc phổ biến tới Cán bộ, Kiểm sát viên các văn bản pháp luật mới liên quan đến công tác của ngành, các hướng dẫn, thông báo rút kinh nghiệm của VKSND tối cao gửi VKSND các địa phương. Qua đó để cán bộ, Kiểm sát viên có điều kiện trao đổi, rút kinh nghiệm và học tập lẫn nhau góp phần nâng cao năng lực, chuyên môn nghiệp vụ trong công tác THQCT và kiểm sát hoạt động tư pháp nói chung và công tác THQCT và kiểm sát hoạt động tư pháp trong lĩnh vực hình sự nói riêng.
Về phía các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ của ngành cần phải đổi mới nội dung, chương trình theo hướng tập trung đào tạo bồi dưỡng kỹ năng THQCT và kiểm sát các hoạt động tư pháp, Kiểm sát viên phải được đào tạo về thao tác kỹ năng xét hỏi, tranh tụng, kỹ năng khám nghiệm… Các Cán bộ, Kiểm sát viên cần được đào tạo chuyên sâu theo các chuyên đề trực tiếp phục vụ cho nhu cầu công việc hoặc theo các chuyên đề mà thực tế đòi hỏi như kỹ năng THQCT và kiểm sát điều tra các loại tội phức tạp như: cướp tài sản, tội phạm tham nhũng, tội phạm ma túy, tội phạm là người chưa thành niên…
Tóm lại, bồi dưỡng, trau dồi phẩm chất đạo đức, nâng cao trình độ về chính trị, nghiệp vụ và trách nhiệm của Cán bộ, Kiểm sát viên sẽ giúp cho Cán bộ, Kiểm sát viên có lập trường kiên định vững vàng, có định hướng đúng đắn trong quá trình thực hiện chức năng, nhiệm vụ và đồng thời giúp Cán bộ, Kiểm sát viên vận dụng pháp luật chính xác, có lý, có tình, không xa
rời thực tiễn, có tinh thần trách nhiệm cao, luôn chủ động với công việc được giao, không sa ngã trước khó khăn và cám dỗ vật chất trong công tác phòng và đấu tranh tội phạm.
2.2.2. Tăng cường công tác quản lý, chỉ đạo, điều hành của lãnh đạo Viện kiểm sát hai cấp để thực hiện tốt hơn nhiệm vụ bảo vệ quyền bị can trong hoạt động điều tra vụ án hình sự
Công tác quản lý, chỉ đạo, điều hành có một vị trí đặc biệt quan trọng trong tổ chức và hoạt động của ngành Kiểm sát nhân dân. Tính chất quan trọng của hoạt động quản lý, chỉ đạo, điều hành trong ngành Kiểm sát nhân dân thể hiện ở chỗ:
Hệ thống cơ quan kiểm sát được tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc tập trung thống nhất và do Viện trưởng lãnh đạo nên yêu cầu đặt ra là mọi hoạt động quản lý, chỉ đạo, điều hành đều do Viện trưởng chịu trách nhiệm và thống nhất chỉ đạo thực hiện. Theo đó, cán bộ, kiểm sát ở mỗi cấp kiểm sát phải tuân thủ sự chỉ đạo điều hành của Viện trưởng; Viện trưởng VKSND cấp dưới chịu sự quản lý, chỉ đạo, điều hành của Viện trưởng VKSND cấp trên trực tiếp; Viện trưởng VKSND địa phương chịu sự quản lý, chỉ đạo, điều hành tập trung thống nhất của Viện trưởng VKSND tối cao.
Thông qua công tác quản lý, chỉ đạo, điều hành, Viện trưởng VKSND các cấp mới nắm được tình hình chấp hành pháp luật, xác định được mục tiêu, nội dung công tác và có biện pháp chỉ đạo cụ thể để triển khai thực hiện kế hoạch công tác được sát thực tiễn, mới đảm bảo cho bộ máy kiểm sát hoạt động thường xuyên, đồng bộ và có hiệu quả. Do vậy, để công tác quản lý chỉ đạo, điều hành thực sự phát huy hiệu quả, tính chủ động, sáng tạo của từng cấp kiểm sát trong THQCT và kiểm sát hoạt động tư pháp nói chung và THQCT và kiểm sát điều tra nói riêng cần thực hiện tốt một số giải pháp sau:
Viện trưởng VKSND các cấp phải có sự phân công, phân nhiệm rõ ràng, rành mạch cho từng bộ phận công tác và cho mỗi Cán bộ, Kiểm sát viên một cách khoa học và hợp lý, nhằm phát huy hết năng lực, sở trường của họ, đảm bảo sự phối kết hợp chặt chẽ, nhịp nhàng giữa các bộ phận công tác. Phải xây dựng một hệ thống các tiêu chí để đánh giá chất lượng, hiệu quả kiểm sát hoạt động tư pháp trong đó có công tác kiểm sát điều tra theo phương châm không chỉ ở số lượng án giải quyết nhiều hay ít mà điều quan trọng hơn là từng Cán bộ, Kiểm sát viên, từng khâu, từng cấp kiểm sát đã làm những gì và làm như thế nào để tác động đối với các cơ quan tiến hành tố tụng, tích cực phát hiện và xử lý nghiêm minh mọi hành vi phạm tội, từng bước loại trừ có hiệu quả vi phạm của các cơ quan này.
Viện trưởng, Phó Viện trưởng VKSND hai cấp, Trưởng phòng THQCT, kiểm sát điều tra và kiểm sát xét xử án hình sự VKSND thành phố phải nắm được đầy đủ tổng số vụ án hình sự đang kiểm sát điều tra và tiến độ điều tra vụ án theo thời hạn luật định, sâu sát và nắm toàn diện từng vấn đề, từng nội dung công việc, nhất là những vấn đề quan trọng, phức tạp để chỉ đạo kịp thời, chính xác không để xảy ra tình trạng bỏ lọt án, mất án, quên án, tình trạng điều tra vụ án kéo dài, hạn thời hạn thời hạn tạm giữ, tạm giam…
Thực hiện thường xuyên, liên tục công tác kiểm tra và hướng dẫn nghiệp vụ cho VKSND cấp dưới. Những vấn đề nội dung thỉnh thị của cấp quận, huyện về những khó khăn vướng mắc như định tội danh, quan điểm xử lý vụ án, bồi thường thiệt hại, tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ TNHS, tái phạm, tái phạm nguy hiểm… VKSND cấp trên cần chú ý trả lời chính xác đúng thời hạn và dám chịu trách nhiệm trong nội dung trả lời, tránh hướng dẫn chung chung, thiếu tính khoa học và tính thuyết phục, đùn đẩy trách nhiệm.
Việc kiểm tra, hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ phải được làm thường xuyên, tránh hình thức, thông qua công tác kiểm tra kịp thời phát hiện những thiếu sót, để từ đó uốn nắn rút kinh nghiệm chung đồng thời khắc phục tình trạng chạy theo thành tích mà không báo cáo đầy đủ kết quả công tác, đặc biệt là những thiếu sót tồn tại.
Tổ chức thường xuyên hội nghị tập huấn nâng cao chất lượng công tác, quản lý, chỉ đạo điều hành cho Viện trưởng, Phó Viện trưởng VKSND