7. Kết cấu của luận văn
1.3.1. Yếu tố chủ quan
- Thể chế chính sách: Thể chế chính sách là trụ cột quan trọng của hệ
thống chính sách NCCVCM. Nội dung cơ bản của thể chế chính sách NCCVCM là xác định đối tƣợng tham gia, đối tƣợng điều chỉnh với những tiêu chí, điều kiện cụ thể và cơ chế xác định đối tƣợng theo một quy trình thống nhất; xác định các chính sách, các chế độ đóng góp, thụ hƣởng và những điều kiện ràng buộc nhất định về trách nhiệm đóng góp, trách nhiệm của bộ, ngành, địa phƣơng trong việc thực hiện chính sách, chế độ đề ra. Cơ chế để tham gia các loại hình ASXH cho NCCVCM mà các quốc gia thƣờng áp dụng là bắt buộc hoặc tự nguyện những có sự hỗ trợ của nhà nƣớc. Mỗi một cơ chế cụ thể đều có ƣu điểm và nhƣợc điểm riêng, việc vận dụng cơ chế nào là phụ thuộc vào điều kiện KT - XH và truyền thống văn hóa của
từng quốc gia. Nếu chính sách NCCVCM phù hợp với đòi hỏi với thực tiễn cuộc sống thì việc thực thi chính sách NCCVCM sẽ thuận lợi, khả thi; ngƣợc lại chính sách NCCVCM phù hợp với đòi hỏi với thực tiễn cuộc sống thì việc thực thi chính sách NCCVCM sẽ khó khăn, thậm chí không khả thi, thiếu hiệu quả. Biểu hiện của sự không khả thi đó là chính sách xây dựng có mức độ bao phủ hẹp; không đáp ứng đòi hỏi ngày càng cao của nhóm các đối tƣợng yếu thế cần trợ giúp trong xã hội; không đảm bảo tính hệ thống, toàn diện, cân đối giữa các bộ phận trong cấu trúc chính sách NCCVCM; không đồng bộ với kế hoạch triển khai và địa bàn áp dụng; thiếu các điều khoản giám sát và chế tài xử phạt; không đảm bảo tính bền vững về tài chính.
Cơ chế hệ thống chính sách pháp luật và văn bản quy phạm pháp luật thực thi chính sách đối với ngƣời có công với cách mạng.
Nhƣ chúng ta đã biết, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật là hành lang pháp lý để thực thi chính sách ngƣời có công với cách. Tuy nhiên nếu nhƣ cán bộ tham mƣu ban hành văn bản mà không dựa vào thực tế cụ thể tình hình của các địa phƣơng, nhu cầu của xã hội mà chỉ ngồi tại chỗ ban hành những chính sách không hợp với lòng dân, hoặc ban hành những văn bản hƣớng dẫn rất chung chung không rõ ràng gây khó khăn cho việc thực thi chính sách đối với ngƣời có công với cách mạng.
- Thể chế tổ chức bộ máy và cán bộ:
Nhân tố này có vai trò quyết định trong việc tổ chức các chính sách NCCVCM. Cho dù chính sách có tốt đến mấy đi chăng nữa nhƣng tổ chức thực hiện không tốt thì chính sách sẽ không đi vào cuộc sống. Do vậy, việc thiết lập hệ thống tổ chức quản lý với đội ngũ cán bộ chuyên nghiệp (từ nhận thức, cơ cấu tổ chức, năng lực, phẩm chất, phƣơng thức phối hợp) để thực hiện có hiệu quả việc thực thi chính sách NCCVCM. Về nguyên tắc, có
thể thiết lập hệ thống tổ chức độc lập cho từng hợp phần; nhƣng cũng có thể sử dụng bộ máy chính quyền hiện có để thực hiện, tùy điều kiện cụ thể. Thể chế chính sách mang tính phổ cập thì chi phí quản lý ít và bộ máy tổ chức quản lý gọn nhẹ và ngƣợc lại, thể chế phức tạp thì chi phí quản lý tốn kém hơn. Nếu chủ thể thực thi chính sách (tổ chức, cơ quan, cán bộ) triển khai không đúng kế hoạch, thiếu đồng bộ, không đúng đối tƣợng và định mức, vụ lợi...sẽ làm giảm hiệu quả việc thực thi chính sách và giảm lòng tin của nhân dân đối với Đảng, Nhà nƣớc.
Bộ máy thực thi chính sách đối với ngƣời có công với cách mạng, trong đó yếu tố con ngƣời là rất quan trọng bao gồm:
+ Năng lực thực thi chính sách: Năng lực, trình độ của cán bộ làm công tác quản lý và thực thi chính sách ngƣời có công tốt thì công việc sẽ đạt đƣợc kết quả nhƣ mong muốn và ngƣợc lại nếu năng lực chuyên môn thấp thì khi xử lý công việc nhƣ tuyên truyền tƣ vấn, hƣớng dẫn thủ tục hồ sơ, kiểm tra thẩm định, giám sát đánh giá.... sẽ gặp phải một số khó khăn và không đạt yêu cầu.