con nhỏ, phải đi thuê nhà ở…đã và đang ảnh hưởng đến đời sống, tâm tư, nguyện vọng của đội ngũ viên chức.
* Yếu tố bên ngoài
- Quá trình hội nhập cao, sức hút từ môi trường làm việc bên ngoài lớn ảnh hưởng không nhỏ đến tư tưởng và trách nhiệm của công chức, viên chức, người lao động.
- Tính chất công việc có những khó khăn nhất định.
Đội ngũ viên chức của Ban Quản lý Lăng thực hiện nhiệm vụ đón tiếp, tuyên truyền, bảo đảm cảnh quan, môi trường với đặc thù đi sớm, về muộn, không quản ngại thời tiết khắc nghiệt, không được nghỉ các dịp lễ, tết.
Vì vậy, tính chất công việc của đội ngũ viên chức Ban Quản lý Lăng có những đòi hỏi đặc thù, khó khăn, phức tạp và yêu cầu cao. Do đó mỗi viên chức phải thấy được niềm vinh dự, tự hào và giá trị to lớn của nhiệm vụ chính trị; qua đó tạo động lực hăng hái phấn đấu vươn lên hoàn thành tôt nhiệm vụ mà Đảng, Nhà nước và nhân dân tin tưởng giao phó.
2.2. Quy trình thực hiện chính sách phát triển đội ngũ viên chức của Ban Quản lý Lăng Quản lý Lăng
2.2.1. Lập kế hoạch triển khai thực hiện chính sách phát triển đội ngũ viên chức
Trong tiến trình đổi mới đất nước, các chính sách phát triển đội ngũ viên chức có nhiều đổi mới và tăng cường. Đội ngũ viên chức từng bước được chuẩn hóa, nâng cao về chất lượng, đáp ứng yêu cầu, góp phần thúc đẩy sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội và hội nhập trên các lĩnh vực. Đặc biệt là Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 của Chính phủ về việc ban hành chương trình tổng thể cải cách hành chính giai đoạn 2011-2020, Nghị quyết số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 của Bộ Chính trị về tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, Quyết định số 2218/QĐ-TTg ngày 10/12/2015 của Thủ tướng Chính phủ về Kế hoạch của Chính phủ thực hiện Nghị quyết 39-NQ/TW, Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 về chính sách tinh giản biên chế.
Việc xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách phát triển viên chức được các ngành, các cấp trên cả nước quan tâm, chú trọng để bảo đảm thực hiện mục tiêu của chính sách. Đội ngũ viên chức của Ban Quản lý Lăng là một bộ phận của đội ngũ viên chức trong cả nước. Vì vậy, xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách phát triển viên chức nằm trong tổng thể xây dựng kế hoạch triển khai chính sách phát triển viên chức nói chung.
Trên cơ sở các quy định của Đảng, Nhà nước và các Bộ, ngành liên quan về phát triển đội ngũ viên chức, Ban Quản lý Lăng đã xây dựng các kế hoạch dài hạn, 5 năm, 3 năm để thực hiện chính sách. Cụ thể như xây dựng và hoàn thiện Đề án xác định vị trí việc làm của các đơn vị sự nghiệp trực thuộc, Kế hoạch triển khai thực hiện Đề án xác định vị trí việc làm sau khi đã được Trưởng ban Ban Quản lý Lăng phê duyệt; ban hành Chiến lược phát triển nguồn nhân lực của Ban Quản lý Lăng giai đoạn 2011-2020; Kế hoạch tinh giản biên chế giai đoạn 2015-2021 và kế hoạch tinh giản biên chế theo từng năm, trong đó quy định cụ thể chỉ tiêu đối với các đơn vị; Đề án nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức của Ban Quản lý Lăng giai đoạn 2016-2020.
Trong những năm qua, Ban Quản lý Lăng đã xây dựng và triển khai kế hoạch thực hiện chính sách phát triển đội ngũ viên chức cơ bản đồng bộ, kịp thời, đúng quy định.
2.2.2. Tuyên truyền, phổ biến chính sách phát triển đội ngũ viên chức
Nhận thức sâu sắc tầm quan trọng của việc tuyên truyền, phổ biến chính sách phát triển viên chức hiện nay, Lãnh đạo Ban Quản lý Lăng, Thường vụ Đảng ủy Đoàn 969 thường xuyên quan tâm, chú trọng nội dung này. Quá trình lập kế hoạch triển khai thực hiện chính sách này, các cơ quan đơn vị trong toàn Ban phải đưa nội dung tuyên truyền chính sách để đảm bảo chính sách được phổ biến và thực thi một cách hiệu quả nhất.
Việc tuyên truyền, phổ biến chính sách phát triển viên chức tại Ban Quản lý Lăng được tổ chức thông qua hình thức: đăng tải trên Trang tin điện tử Ban Quản lý Lăng; thông qua các Hội nghị, hoặc qua các buổi tọa đàm, sinh hoạt chính trị, sinh hoạt các công tác quần chúng: Công đoàn, Phụ nữ, Thanh niên… đã giúp viên chức kịp thời nắm được chính sách này một cách trực tiếp và thực hiện. Trong đó hình thức tuyên truyền qua tổ chức hội nghị, tọa đàm là một kênh thông tin sâu rộng và có hiệu quả nhất vì phổ biến được đến tất cả viên chức, qua các buổi tọa đàm viên chức cùng thảo luận, trao đổi, hiểu về quyền lợi cũng như nghĩa vụ của mình, từ đó thực hiện chính sách một cách có hiệu quả.
2.2.3. Phân công, phối hợp tổ chức thực hiện chính sách phát triển viên chức
Việc phân công, phối hợp tổ chức thực hiện chính sách phát triển viên chức tại Ban Quản lý Lăng hiện nay được thực hiện một cách khoa học và hiệu quả bảo đảm cho tổ chức điều hành chính sách này một cách chặt chẽ, hợp lý. Việc phân công rõ ràng giúp cho các cơ quan, đơn vị có trách nhiệm hơn trong việc tổ chức thực hiện chính sách này. Trong việc triển khai thực hiện chính sách phát triển viên chức đóng vai trò tham mưu, hướng dẫn, đôn đốc là Văn phòng Ban Quản lý Lăng, triển khai thực hiện là các đơn vị sự nghiệp trực thuộc. Tùy theo yêu cầu của chính sách mà phân công, phối hợp thực hiện chính sách khác nhau. Trưởng ban Ban Quản lý Lăng đã ban hành Quy chế làm việc kèm theo Quyết định số 1415/QĐ- BQLL ngày 29/12/2014 quy định rõ về chế độ phân công, phối hợp của các cơ quan, đơn vị để triển khai các nội dung công tác trong đó có nội dung thực hiện chính sách phát triển viên chức, Quy trình quản lý cán bộ, công chức, viên chức
kèm theo Quyết định số 3875-QĐ/ĐU ngày 12/12/2013. Theo đó,sự phân công, phối hợp thực hiện của các cơ quan tương đối nhịp nhàng, theo đúng chức năng, nhiệm vụ được phân công, đã tạo nên một quy trình thực hiện chính sách phát triển đội ngũ viên chức của Ban Quản lý Lăng có hiệu quả.
2.2.4. Duy trì chính sách phát triển viên chức
Trên cơ sở các quy định của Đảng, Nhà nước và các Bộ, ngành liên quan về phát triển đội ngũ viên chức, Ban Quản lý Lăng đã ban hành các quy chế, quy định triển khai thực hiện và tổ chức duy trì chính sách, gồm: Quy chế quản lý, sử dụng viên chức nhà nước, Quy chế đào tạo, bồi dưỡng viên chức, Quy chế thi đua khen thưởng, Quy chế xét thăng hạng chức danh nghề nghiệp đối với viên chức, Quy định về nâng bậc lương trước thời hạn, Quy định về làm thêm giờ.
Các cơ quan, đơn vị theo phân công, phân cấp thực hiện các chính sách phát triển viên chức trong phạm vi quản lý thường xuyên rà soát, đánh giá, phát hiện và báo cáo Lãnh đạo Ban Quản lý Lăng những khó khăn, vướng mắc gặp phải, đề xuất kiến nghị biện pháp khắc phục. Từ đó có những điều chỉnh kịp thời để duy trì chính sách phù hợp với hoàn cảnh, tình hình thực tế bảo đảm chính sách đạt hiệu quả. Trong việc duy trì chính sách đặc biệt quan tâm đến việc phân bổ nguồn lực thực hiện chính sách để đảm bảo chính sách được duy trì, phát huy hiệu quả lâu dài, cụ thể như chính sách đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, tiền lương và phụ cấp…hàng quý đều thống kê lại các nguồn lực tài chính để duy trì thực hiện chính sách có hiệu quả.
2.2.5. Điều chỉnh chính sách phát triển đội ngũ viên chức
Trong quá trình tổ chức thực hiện chính sách phát triển viên chức hiện nay, việc điều chỉnh chính sách là việc làm thường xuyên. Sự điều chỉnh chính sách này có thể xuất phát từ việc thay đổi của tình hình kinh tế - xã hội hoặc có thể xuất phát từ việc bất hợp lý của chính sách hoặc sự thay đổi các nguồn lực thực hiện chính sách. Ban Quản lý Lăng không ban hành chính sách vì vậy việc điều chỉnh chính sách không thuộc thẩm quyền của đơn vị. Tuy nhiên trong quá trình triển khai thực hiện chính sách, Ban Quản lý Lăng xây dựng các quy chế, quy định trong đó có sự điều chỉnh về mục tiêu, trình tự, cách thức thực hiện cho phù hợp với tính đặc thù,
đặc biệt của cơ quan, đơn vị. Đặc biệt, trong triển khai thực hiện các chính sách, có những đề xuất, kiến nghị về điều chỉnh nhằm hoàn thiện chính sách.
Việc điều chỉnh chính sách xảy ra nhiều nhất ở chính sách tiền lương, phụ cấp. Trong những năm vừa qua, xuất phát từ điều kiện kinh tế - xã hội có nhiều thay đổi, nước ta đã nhiều lần điều chỉnh mức lương tối thiểu và một số phụ cấp cho cán bộ, công chức, viên chức. Việc điều chỉnh này giúp cho thu nhập của cán bộ, công chức, viên chức tăng lên. Hàng năm, Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội chủ trì, phối hợp với các bộ, ngành liên quan (Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ… đều rà soát, đánh giá mức lương tối thiểu từ đó báo cáo Chính phủ, Quốc hội có sự điều chỉnh mức lương tối thiểu cho cán bộ, công chức, viên chức để bảo đảm cho đời sống của cán bộ, công chức, viên chức và bảo đảm mục tiêu chính sách. Ban Quản lý Lăng đã có văn bản báo cáo Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ xem xét, đề nghị Thủ tướng phê duyệt chế độ phụ cấp đặc thù cho cán bộ, công chức, viên chức của Ban Quản lý Lăng. Theo đó, ngày 11/12/2012, Thủ tướng đã ban hành Quyết định số 28/2012/QĐ-TTg về việc quy định chế độ phụ cấp đặc thù đối với cán bộ, công chức, viên chức Ban Quản lý Lăng Chủ tịch Hồ Chí Minh. Theo quy định, đội ngũ viên chức được hưởng 30% phụ cấp đặc thù, phụ cấp này không tính hưởng bảo hiểm xã hội.
2.2.6. Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện chính sách phát triển đội ngũ viên chức
Việc theo dõi, kiểm tra, đôn đốc được thực hiện thường xuyên, liên tục bảo đảm thực hiện mục tiêu chính sách. Trên cơ sở các kế hoạch thực hiện chính sách phát triển đối với viên chức và trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ được phân công tổ chức thực hiện chính sách, các cơ quan, đơn vị rà soát, theo dõi, kiểm tra đôn đốc về nội dung công việc cũng như tiến độ triển khai thực hiện để bảo đảm chính sách đạt mục tiêu và đúng tiến độ. Ban Quản lý Lăng thực hiện nội dung này qua văn bản đôn đốc, nhắc nhở hoặc thành lập các đoàn kiểm tra đột xuất, định kỳ về công tác tổ chức cán bộ trong đó nội dung chính về thực hiện chính sách phát triển đội ngũ viên chức hoặc lồng ghép với kiểm tra tình hình thực hiện pháp luật tại các cơ quan, đơn vị.
2.2.7. Đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm
Đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm thực hiện chính sách phát triển viên chức là khâu cuối cùng trong chu trình thực hiện chính sách. Trước đây, khâu đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm thực hiện chính sách này thường được thực hiện mang tính hình thức. Tuy nhiên, hiện nay, khâu này được coi trọng và thực hiện nghiêm túc và có ý nghĩa vô cùng quan trọng trong việc đánh giá hiệu quả của chính sách này.
Ban Quản lý Lăng tổ chức các hội nghị sơ kế, tổng kết, rút kinh nghiệm về quá trình triển khai thực hiện chính sách, trong đó có thể kể đến một số hội nghị sơ kết, tổng kết quan trọng như: Hội nghị sơ kết, tổng kết công tác thi đua - khen thưởng quý, năm; Hội nghị tổng kết công tác tổ chức cán bộ, Hội nghị tổng kết công tác Pháp chế…Đặc biệt là Hội nghị cán bộ, công chức, viên chức được tổ chức hàng năm. Tại các hội nghị này, tất cả các vấn đề liên quan đến thực hiện chính sách phát triển viên chức được báo cáo, trình bày cụ thể kết quả, hạn chế, nguyên nhân của những hạn chế, đồng thời rút kinh nghiệm và đề ra các giải pháp cho từng nội dung cụ thể nhằm thực hiện chính sách phát triển đội ngũ viên chức có hiệu quả hơn trong những năm tiếp theo.
2.3. Thực trạng thực hiện chính sách phát triển đội ngũ viên chức
2.3.1. Thu hút, tuyển dụng
Về thu hút, nhận thức được vai trò của nguồn nhân lực chất lượng cao đối với nhiệm vụ đặc thù của đơn vị, Ban Quản lý Lăng đã thực hiện nghiêm túc các chính sách của Nhà nước về thu hút đội ngũ viên chức và đạt được những kết quả tích cực, bước đầu nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức tại các đơn vị sự nghiệp. Ban Quản lý Lăng ban hành chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao lồng ghép với các quy định về tuyển dụng, quản lý, sử dụng viên chức. Với các chính sách ưu đãi thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao như: chế độ nhà ở công vụ, nhà ở tập thể trong doanh trại, chế độ phụ cấp đặc thù, ưu tiên về tuyển dụng, xếp lương...giai đoạn 2010-2016, đơn vị đã tuyển chọn nhiều viên chức trẻ có trình độ chuyên môn từ đại học trở lên trong đó có nhiều người tốt nghiệp đạt loại giỏi, xuất
sắc. Từ năm 2010 đến nay, Ban Quản lý Lăng tổ chức 03 đợt thi tuyển viên chức. Số lượng viên chức thu hút, tuyển dụng được từ năm 2010 đến nay là: 26 viên chức.
Bảng 2.2. Số lượng viên chức tuyển dụng giai đoạn 2010-2017
ST T Năm tuyển dụng Số lượng Hình thức tuyển dụng
Giới tính Độ tuổi Trình độ chuyên môn Nam Nữ Dưới 30 Từ 30 đến 40 Thạc sỹ Đại học Cao đẳng Trung cấp 1 2010 14 Thi tuyển 4 10 10 4 5 6 3 2 2012 02 T Xét tuyển 2 2 1 1 3 2013 10 T Thi tuyển 3 7 6 4 4 4 2 Tổng cộng 26 7 19 16 10 9 11 3 3
Các đối tượng trúng tuyển đa số được phân công công tác phù hợp với trình độ chuyên môn và được làm việc trong môi trường thuận lợi, nên số viên chức này tiếp cận nhanh với công việc, từng bước phát huy năng lực chuyên môn, sở trường công tác và hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao. Hiện nay, số viên chức thu hút giai đoạn 2009-2013 đều được quy hoạch và bổ nhiệm vào các chức danh lãnh đạo các phòng, ban chuyên môn.
Về tuyển dụng, trước khi Luật Viên chức ban hành và có hiệu lực, Ban Quản lý Lăng thực hiện tuyển dụng theo quy định tại Nghị định số 116/2003/NĐ/-CP ngày 10/10/2003 của Chính phủ về việc tuyển dụng, sử dụng và quản lý cán bộ, công chức trong các đơn vị sự nghiệp của nhà nước; Nghị định số 121/2006/NĐ-CP ngày 23/10/2006 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung Nghị định số 116/2003/NĐ/-CP. Ban Quản lý Lăng đã ban hành Quyết định số 349/QĐ-BQLL ngày 03/8/2006 kèm theo Quy chế tổ chức tuyển dụng công chức, viên chức nhà nước. Năm 2010, Luật Viên chức ban hành khắc phục được những hạn chế trước đó về tuyển dụng. Các quy định của luật này lại được quy định cụ thể tại Nghị định số 29/2012/NĐ- CP ngày 12/4/20012 về tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức đã tạo cơ sở pháp
lý thuận lợi cho Ban Quản lý Lăng tuyển dụng viên chức. Việc tuyển dụng viên chức phải căn cứ vào nhu cầu công việc, vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp và quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập; thẩm quyền tuyển dụng tiếp tục được đổi mới theo hướng có quy định phân cấp, đề cao trách nhiệm của người đứng