7. Bố cục của Luận văn
2.2.1. Điều kiện dự tuyển
Để có thể tham gia nền công vụ, trở thành công chức thì ứng viên phải đảm bảo các điều kiện chung do nhà nƣớc đặt ra, đƣợc quy định trong luật và các văn bản quy phạm pháp luật.
Tại Điều 34, Luật Cán bộ, công chức năm 2015 quy định về điều kiện đăng ký dự tuyển công chức. Ngƣời có đủ các điều kiện sau đây không phân biệt dân tộc, nam nữ, thành phần xã hội, tín ngƣỡng, tôn giáo đƣợc đăng ký dự tuyển công chức: có quốc tịch Lào; đủ 18 tuổi trở lên; có đơn dự tuyển; có lý lịch rõ ràng; có văn bằng, chứng chỉ phù hợp; có phẩm chất chính trị, đạo đức tốt; đủ sức khoẻ để thực hiện nhiệm vụ; các điều kiện khác theo yêu cầu của vị trí dự tuyển.
Những ngƣời sau đây không đƣợc đăng ký dự tuyển công chức: không cƣ trú tại Lào; mất hoặc bị hạn chế năng lực hành vi dân sự; đang bị truy cứu trách nhiệm hình sự; đang chấp hành hoặc đã chấp hành xong bản án, quyết định về hình sự của Tòa án mà chƣa đƣợc xóa án tích; đang bị áp dụng biện pháp xử lý hành chính đƣa vào cơ sở chữa bệnh, cơ sở giáo dục.
Từ đó có thể thấy, căn cứ tuyển dụng công chức gồm những điều kiện cơ bản sau đây:
Điểm khác biệt cơ bản giữa hệ thống công vụ của CHDCND Lào so với các nƣớc phƣơng tây là tính phụ thuộc chính trị. Ở các nƣớc phƣơng tây, công chức hoạt động mang tính trung lập, không phụ thuộc chính trị. Nhƣng ở Lào, toàn bộ hệ thống công chức chịu sự lãnh đạo của Đảng Nhân dân cách mạng Lào nên nguyên tắc đầu tiên phải trung thành với Đảng, với nhân dân. Vì công chức chịu sự ràng buộc về chính trị để phục vụ cho hoạt động chính trị, có trách nhiệm với sự nghiệp của quốc gia nên họ phải là ngƣời Lào, mang quốc tịch Lào.
- Điều kiện về độ tuổi.
Nhìn chung, tuổi gia nhập nền công vụ đƣợc quy định từ 18 tuổi trở lên. Điều đó thể hiện sự ràng buộc pháp lý đối với công chức. Nếu một ngƣời dƣới 18 tuổi, tức là chƣa trở thành công dân thì không thể chịu trách nhiệm pháp lý trƣớc nền công vụ. Mặt khác, nhà nƣớc cũng không thể tuyển ngƣời quá cao tuổi, hoặc gần đến tuổi nghỉ hƣu, vì nhƣ vậy thời gian phục vụ trong nền công vụ không nhiều, gây ra tình trạng không ổn định trong hệ thống nhân sự nhà nƣớc, hoạt động của bộ máy khó có hiệu quả. Theo tinh thần đó, Luật cán bộ công chức năm 2015 và quy định tuổi đời dự tuyển của ngƣời dự tuyển phải đủ từ 18 tuổi trở lên.
- Điều kiện về đạo đức.
Công chức là ngƣời đại diện cho nhà nƣớc thực hiện công vụ. Do vậy, đạo đức đƣợc coi là một điều kiện không thể thiếu đối với ngƣời công chức. Công chức không có phẩm chất đạo đức tốt thì sẽ rất nguy hiểm vì khi đó công chức mang quyền lực nhà nƣớc. Nếu đạo đức của công chức không tốt sẽ dẫn tới các vi phạm pháp luật và một khi công chức vi phạm pháp luật thì hậu quả sẽ rất lớn cho nhà nƣớc và xã hội.
Điều kiện để tuyển dụng một ngƣời vào làm việc trong bộ máy nhà nƣớc, trƣớc tiên họ phải có lịch sử bản thân rõ ràng, có lý lịch phản ánh mối
quan hệ gia đình, xã hội đầy đủ. Cần xem xét đến đạo đức của con ngƣời cụ thể biểu hiện trong quan hệ tƣơng tác với gia đình, xã hội và trong lịch sử bản thân. Nếu không xem xét kỹ điều đó thì sẽ dẫn đến việc tuyển dụng vào bộ máy nhà nƣớc những con ngƣời thiếu tƣ cách và trong thực thi công vụ họ sẽ lạm dụng chức quyền để mƣu cầu lợi ích cá nhân.
- Điều kiện về sức khỏe.
Làm bất cứ việc gì trƣớc hết cũng phải có sức khỏe, việc thực thi công vụ càng phải có sức khỏe, nếu không thì ảnh hƣởng đến công việc, vừa trở thành gánh nặng cho nhà nƣớc. Do đó, sức khỏe đƣợc xem nhƣ là một điều kiện để tham gia tuyển dụng. Sức khỏe ở đây đƣợc hiểu theo nghĩa rộng là một quan điểm tổng hợp của nhiều yếu tố và tùy theo tính chất công việc mà có những yêu cầu khác nhau.
- Điều kiện về văn bằng, chứng chỉ.
Đây là tiêu chuẩn thể hiện trình độ chuyên môn và năng lực của công chức phù hợp với yêu cầu của các ngạch, bậc cụ thể, vị trí cần tuyển, ứng với mỗi ngạch công chức mỗi vị trí việc làm đòi hỏi phải có những trình độ chuyên môn - kỹ thuật nhất định. Đối với những công chức chuyên môn nhƣ kế toán, giáo dục, y tế... thì tùy theo yêu cầu cụ thể mà đòi hỏi các văn bằng đại học, cao đẳng, trung cấp, trung học để tuyển chọn và thông thƣờng là các cơ quan dựa vào chỉ tiêu biên chế đƣợc duyệt để tuyển dụng vào làm việc ở những vị trí nhất định.
Điểm học tập đƣợc xác định bằng trung bình cộng kết quả các môn học trong toàn bộ quá trình học tập của ngƣời dự xét tuyển ở trình độ chuyên môn, nghiệp vụ theo yêu cầu của vị trí dự tuyển, đƣợc quy đổi theo thang điểm 100 và tính hệ số 2. Điểm tốt nghiệp đƣợc xác định bằng trung bình cộng kết quả các bài thi tốt nghiệp hoặc điểm bảo vệ luận văn của ngƣời dự xét tuyển, đƣợc quy đổi theo thang điểm 100 và tính hệ số 1. Điểm phỏng vấn đƣợc tính theo
thang điểm 100 và tính hệ số 1. Kết quả xét tuyển là tổng số điểm của điểm học tập, điểm tốt nghiệp, điểm phỏng vấn và điểm ƣu tiên. Trƣờng hợp ngƣời dự tuyển có trình độ cao hơn so với trình độ đào tạo theo yêu cầu của vị trí việc làm cần tuyển dụng, cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng và điểm phỏng vấn về chuyên môn nghiệp vụ để tính điểm theo quy định.
Ngƣời trúng tuyển trong kỳ xét tuyển công chức phải có điểm học tập, điểm tốt nghiệp và điểm phỏng vấn, mỗi loại đạt từ 50 điểm trở lên; có kết quả xét tuyển cao hơn lấy theo thứ tự từ cao xuống thấp trong phạm vi chỉ tiêu đƣợc tuyển dụng của từng vị trí việc làm. Trƣờng hợp có từ 02 ngƣời trở lên có kết quả xét tuyển bằng nhau ở vị trí cần tuyển dụng, ngƣời có điểm học tập cao hơn là ngƣời trúng tuyển; nếu vẫn chƣa xác định đƣợc ngƣời trúng tuyển thì ngƣời đứng đầu cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức quyết định ngƣời trúng tuyển. Ngƣời không trúng tuyển trong kỳ xét tuyển công chức không đƣợc bảo lƣu kểt quả xét tuyển cho các kỳ xét tuyển lần sau.
Trường hợp đặc biệt, có thể tuyển dụng không qua xét tuyển
Tại Điều 9 của Nghị định số 128/CP ngày 15/3/2013 về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức do Chính phủ ban hành, quy định điều kiện, tiêu chuẩn để xem xét tiếp nhận không qua thi tuyển nhƣ sau:
- Ngƣời tốt nghiệp thủ khoa tại các cơ sở đào tạo trình độ đại học ở trong nƣớc và ngƣời tốt nghiệp đại học, sau đại học loại giỏi, loại xuất sắc ở nƣớc ngoài đƣợc xem xét tiếp nhận không qua thi tuyển, nếu có đủ các điều kiện, tiêu chuẩn sau:
+ Bảo đảm các điều kiện đăng ký dự tuyển công chức.
+ Đƣợc cơ quan có thẩm quyền xác nhận tốt nghiệp thủ khoa ở trình độ đại học tại các cơ sởđào tạo ở trong nƣớc hoặc tốt nghiệp đại học, sau đại học loại giỏi, loại xuất sắc ở nƣớc ngoài; trƣờng họp sau khi tốt nghiệp đã có thời gian công tác thì trong thời gian công tác này không vi phạm pháp luật đến
mức bị xử lý kỷ luật hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự và đƣợc đánh giá là hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao.
- Ngƣời có kinh nghiệm công tác theo quy định đƣợc xem xét tiếp nhận không qua thi tuyển, nếu cóđủ các điều kiện, tiêu chuẩn sau:
+ Bảo đảm các điều kiện đăng ký dự tuyển công chức.
+ Có bằng tốt nghiệp đại học trở lên; hiện đang công tác trong ngành, lĩnh vực cần tuyển; có thời hạn từ đủ 60 tháng trở lên làm công việc yêu cầu trình độ đào tạo đại học, sau đại học trong ngành, lĩnh vực cần tuyển (không kể thời gian tập sự, thử việc và nếu có thời gian công tác không liên tục thì đƣợc cộng dồn); trong thời gian công tác 05 năm gần nhất không vi phạm pháp luật đến mức bị xử lý kỷ luật hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự; đáp ứng đƣợc ngay yêu cầu của vị trí việc làm cần tuyển.
- Khi thực hiện việc tiếp nhận không qua thi tuyển, ngƣời đứng đầu cơ quan quản lý công chức thành lập Hội đồng kiểm tra, sát hạch để đánh giá về các điều kiện, tiêu chuẩn, trình độ và năng lực chuyên môn, nghiệp vụ theo yêu cầu, nhiệm vụ của vị trí việc làm cần tuyển của ngƣời đƣợc đề nghị tiếp nhận không qua thi tuyển.
2.2.2. Hình thức tuyển dụng công chức
Trong phạm vi thời gian nghiên cứu của luận văn, tỉnh Luông Nậm Thà đã tiến hành tuyển dụng công chức thông qua hai hình thức thi tuyển và xét tuyển.
Bảng 2.9. Hình thức tuyển dụng công chức các Sở tỉnh Luông Nậm Thà từ năm 2013 đến năm 2017 (tính đến 6/2017) Năm Hình thức Số ngƣời dự tuyển Trúng tuyển Không trúng tuyển
Thi tuyển Xét tuyển
2013 x 77 18 58 2014 x 8 2 6 2015 x x 215 35 168 2016 x x 338 19 357 2017 x x 0 0 0 Tổng 638 74 589
(Nguồn: Phòng công chức, viên chức - Sở Nội vụ tỉnh Luông Nậm Thà)
Từ năm 2013 trở về trƣớc, chủ yếu tuyển dụng theo hình thức xét tuyển. Năm 2013, xét tuyển trong phạm vi hẹp, chỉ tiêu ít nên không công bố rộng rãi, vì thế số ứng viên dự thi ít.
Năm 2016, tuyển dụng cả hình thức xét tuyển và thi tuyển, công bố rộng rãi nhu cầu tuyển công chức của tỉnh, nên số ứng viên dự thi đông, nhƣng chỉ tiêu của các Sở ít nên số không trúng tuyển cũng rất lớn.
Về cơ cấu chuyên môn ngƣời trúng tuyển: bao gồm các ngạch tuyển dụng nhƣ: chuyên viên, cán sự văn thƣ, kỹ thuật viên, thủ quỹ, kế toán.
2.2.3. Quy trình tuyển dụng công chức
Quy trình tổ chức thi tuyển công chức bao gồm nhiều bƣớc tiến hành theo trình tự nhất định và có liên quan chặt chẽ với nhau nhằm đảm bảo cho hoạt động thi tuyển đƣợc khác quan, công khai và chính xác.
Theo Nghị định số 128/CP ngày 15/3/2013 của Chính phủ về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức, quy trình tuyển dụng công chức nhƣ sau:
2.2.3.1. Xây dựng kế hoạch tuyển dụng
tố nhƣ: Nhu cầu, vị trí công tác của cơ quan, tổ chức; chỉ tiêu biên chế đƣợc giao; tiêu chuẩn nghiệp vụ của các ngạch công chức cần tuyển... hàng năm, cơ quan sử dụng công chức lập kế hoạch tuyển dụng gửi về cơ quan có thẩm quyền quản lý công chức (bộ, ngành, tỉnh, thủ đô) để xem xét phê duyệt theo chỉ tiêu biên chế đƣợc giao. Trên cơ sở kế hoạch tuyển dụng do các cơ quan sử dụng công chức lập, Vụ Tổ chức cán bộ các bộ, ngành, Sở Nội vụ các tỉnh, thủ đô xây dựng phƣơng án tổ chức thi tuyển để lãnh đạo bộ, ngành, tỉnh, thủ đô phê duyệt. Nội dung của phƣơng án phải thể hiện đƣợc: số lƣợng ngƣời thi theo từng ngạch; thời gian chuẩn bị và thời gian tổ chức thi.
2.2.3.2. Công tác chuẩn bị tổ chức triển khai phương án thi tuyển
Công tác chuẩn bị tổ chức triển khai phƣơng án thi tuyển bao gồm các hoạt động sau:
- Thông báo tuyển công chức; - Tiếp nhận hồ sơ của ngƣời dự thi. - Sàng lọc ứng viên thông qua hồ sơ.
- Thành lập Hội đồng thi, Ban chấm thi, Ban coi thi.
- Tổng hợp, lập danh sách thí sinh đủ điều kiện dự thi tuyển, có thể tổ chức phỏng vấn sơ bộ để loại bỏ nhanh một số ngƣời không đạt yêu cầu.
- Tổ chức việc xây dựng nội dung tài liệu phục vụ cho kỳ thi.
- Tổ chức xây dựng đề thi, đáp án, thang điểm cụ thể cho từng bài thi. Cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức phải thông báo tuyển dụng và phải đƣợc đăng tải ít nhất trên một trong các phƣơng tiện thông tin đại chúng là báo viết, báo nói, báo hình; đồng thời phải đăng trên trang thông tin điện tử và niêm yết công khai tại trụ sở làm việc của cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức trong thời gian tiếp nhận hồ sơ của ngƣời đăng ký dự tuyển. Nội dung thông báo tuyển dụng bao gồm: điều kiện đăng ký dự tuyển, số lƣợng vị trí việc làm cần tuyển theo từng ngạch công chức; nội dung
hồ sơ đăng ký dự tuyển, thời hạn nhận hồ sơ của ngƣời đăng ký dự tuyển ít nhất là 30 ngày kể từ ngày thông báo tuyển dụng công khai trên phƣơng tiện thông tin đại chúng và địa điểm nộp hồ sơ dự tuyển, số điện thoại liên hệ; hình thức và nội dung thi tuyển hoặc xét tuyển; thời gian và địa điểm thi tuyển hoặc xét tuyển; lệ phí thi tuyển hoặc xét tuyển. Trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày hết thời hạn nhận hồ sơ của ngƣời đăng ký, ngƣời đứng đầu cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức giao bộ phận tổ chức cán bộ của cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức để thực hiện việc tuyển dụng, nghiên cứu hồ sơ, lựa chọn các hồ sơ đủ tiêu chuẩn, điều kiện dự tuyển; lập danh sách những ngƣời đủ tiêu chuẩn, điều kiện dự tuyển để báo cáo cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng quyết định việc thành lập hội đồng tuyển dụng đối với trƣờng hợp có trên 30 ngƣời đủ tiêu chuẩn, điều kiện dự tuyển hoặc giao cho bộ phận tổ chức cán bộ của cơ quan có thẩm quyền tuyên dụng công chức đê thực hiện việc tuyển dụng đối với trƣờng hợp có dƣới 30 ngƣời đủ tiêu chuẩn, điều kiện dự tuyển.
2.2.3.3. Tổ chức tuyển dụng
Với hình thức thi tuyển và xét tuyển
- Tổ chức việc thi viết và thi vấn đáp. Trƣớc khi tổ chức thi phải kiểm tra các phòng thi. Tổ chức việc coi thi (trong kỳ thi, nếu cần thiết Hội đồng thi có thể đề nghị cơ quan có thẩm quyền thành lập ban Thanh tra kỳ thi để thực hiện việc thanh tra, giám sát kỳ thi).
- Thông báo trúng tuyển, ra quyết định chọn và phân bổ về đơn vị sử dụng.
Trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận đƣợc báo cáo kết quả thi tuyển hoặc xét tuyển, Hội đồng tuyển dụng, cơ quan có thầm quyền tuyển dụng công chức phải niêm yết công khai kết quả thi tuyển hoặc xét tuyển, danh sách dự kiến ngƣời trúng tuyển tại trụ sở làm việc và trên trang thông tin điện
tử của cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức; gửi thông báo kết quả thi tuyển hoặc xét tuyển bằng văn bản tới ngƣời dự tuyển theo địa chỉ mà ngƣời dự tuyển đã đăng ký. Nội dung thông báo phải ghi rõ thời gian trúng tuyển để đến nhận quyết định tuyển dụng. Căn cứ thông báo công nhận kết quả trúng tuyển ngƣời đứng đầu cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức ra quyết định tuyển dụng công chức. Trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày niêm yết công khai kết quả thi tuyển hoặc xét tuyển, ngƣời dự tuyển có quyền gửi đơn đề nghị phúc khảo kết quả thi tuyển. Ngƣời đứng đầu cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức có trách nhiệm tổ chức chấm phúc khảo trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày hết thời hạn nhận đơn phúc khảo.
Với hình thức tiếp nhận không qua xét tuyển
Ngƣời đứng đầu cơ quan quản lý công chức thành lập Hội đồng kiểm tra, sát hạch để đánh giá về các điều kiện, tiêu chuẩn, trình độ và năng lực chuyên môn, nghiệp vụ theo yêu cầu nhiệm vụ của vị trí việc làm cần tuyển của ngƣời