7. Kết cấu của luận văn
1.2.4. Trình tự, thủ tục xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng
dựng ở đô thị
Trình tự xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng gồm các bƣớc: Lập biên bản ngừng thi công xây dựng công trình, đình chỉ thi công xây dựng công trình, xử phạt hành chính vi phạm và cƣỡng chế phá dỡ công trình vi phạm.
1.2.4.1. Lập biên bản ngừng thi công xây dựng
Thanh tra viên xây dựng hoặc cán bộ quản lý xây dựng cấp xã có trách nhiệm phát hiện kịp thời các hành vi vi phạm pháp luật xây dựng trên địa bàn; lập biên bản vi phạm ngừng thi công xây dựng công trình và yêu cầu chủ đầu tƣ thực hiện các nội dung đƣợc ghi trong biên bản.
Biên bản ngừng thi công xây dựng phải ghi rõ nội dung vi phạm và biện pháp xử lý, đồng thời gửi ngay cho Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã để báo cáo.
Trƣờng hợp chủ đầu tƣ vắng mặt hoặc cố tình vắng mặt thì biên bản vẫn có giá trị thực hiện.
1.2.4.2. Đình chỉ thi công xây dựng
Trong thời hạn 24 giờ, kể từ khi lập biên bản ngừng thi công xây dựng mà chủ đầu tƣ không ngừng thi công xây dựng để thực hiện các nội dung trong biên bản thì Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã ban hành Quyết định đình chỉ thi công xây dựng công trình, buộc chủ đầu tƣ thực hiện các nội dung trong biên bản ngừng thi công xây dựng.
Trong thời hạn 24 giờ, kể từ thời điểm ban hành Quyết định đình chỉ thi công xây dựng công trình thì chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức lực lƣợng cấm các phƣơng tiện vận chuyển vật tƣ, vật liệu, công nhân vào thi công xây dựng công trình vi phạm trật tự xây dựng đô thị. Ngƣời có thẩm quyền ký kết hợp đồng dịch vụ cung cấp điện, nƣớc và các dịch vụ liên quan ngừng cung cấp các dịch vụ đối với công trình xây dựng vi phạm.
Trƣờng hợp chủ đầu tƣ vắng mặt hoặc cố ý vắng mặt thì Quyết định đình chỉ thi công xây dựng vẫn có hiệu lực.
1.2.4.3. Cưỡng chế phá dỡ công trình vi phạm
Ủy ban nhân dân cấp xã ban hành Quyết định cƣỡng chế phá dỡ và tổ chức phá dỡ sau thời hạn 03 ngày (kể cả ngày nghỉ) kể từ khi ban hành Quyết định đình chỉ thi công xây dựng đối với công trình xây dựng không phải lập phƣơng án phá dỡ. Sau 10 ngày (kể cả ngày nghỉ) kể từ khi ban hành Quyết định đình chỉ thi công xây dựng đối với công trình xây dựng phải lập phƣơng án phá dỡ mà chủ đầu tƣ không tự thực hiện các nội dung ghi trong biên bản ngừng thi công xây dựng. [5], [7], [10]
Chủ đầu tƣ phải chịu toàn bộ chi phí lập phƣơng án phá dỡ và chi phí tổ chức cƣỡng chế phá dỡ.
Đối với công trình xây dựng vi phạm mà do ủy ban nhân dân cấp Huyện hoặc Sở Xây dựng cấp Giấy phép xây dựng, trong thời hạn 24 giờ, kể từ khi ủy ban nhân dân cấp xã ban hành Quyết định đình chỉ thi công xây dựng, ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhỉệm gửi hồ sơ lên Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp Huyện. Trong thời hạn 03 ngày kể từ khi nhận đƣợc hồ sơ, Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp Huyện phải ban hành Quyết định cƣỡng chế phá dỡ. Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã chịu trách nhiệm tổ chức cƣỡng chế phá dỡ.
Trƣờng hợp chủ đầu tƣ vắng mặt hoặc cố tình vắng mặt thì Quyết định cƣỡng chế phá dỡ vẫn phải đƣợc tổ chức thực hiện.
1.2.4.4. Cưỡng chế phá dỡ công trình vi phạm trong lĩnh vực xây dựng đô thị
Việc phá dỡ công trình phải có phƣơng án nhằm bảo đảm an toàn trong quá trình phá dỡ. Đối với những công trình xây dựng yêu cầu phải phê duyệt phƣơng án phá dỡ thì phƣơng án phá dỡ phải do chủ đầu tƣ tổ chức lập. Trƣờng hợp không đủ điều kiện lập phƣơng án phá dỡ, chủ đầu tƣ phải thuê tổ chức tƣ vấn đủ điều kiện năng lực để lập. Trƣờng hợp bị cƣỡng chế phá dỡ thì ngƣời có thẩm quyền ban hành Quyết định cƣỡng chế phá dỡ chỉ định tổ chức tƣ vấn lập phƣơng án phá dỡ, chủ đầu tƣ phải chịu mọi chi phí lập phƣơng án phá dỡ. [47, tr.30]
Phƣơng án phá dỡ phải thể hiện các biện pháp, quy trình phá dỡ, các trang thiết bị, máy móc phục vụ phá dỡ, biện pháp che chắn để đảm bảo an toàn về tính mạng và tài sản, an ninh trật tự, vệ sinh môi trƣờng. Trình tự, tiến độ, kinh phí phá dỡ. phƣơng án phá dỡ phải đƣợc cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp Huyện phê duyệt trừ trƣờng hợp quy định tại Nghị định số 121/2013/NĐ-CP của Chính phủ.
Tổ chức phá dỡ phải đủ điều kiện năng lực theo quy đinh của pháp luật. Trƣờng hợp không phải lập phƣơng án phá dỡ thì việc phá dỡ phải đảm bảo an toàn về ngƣời, tài sản và vệ sinh môi trƣờng.