7. Kết cấu của đề tài
1.4.2. Nguyên tắc xác định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong
lĩnh vực giao thông đường bộ
Thứ nhất, thẩm quyền XPVPHC của các chủ thể nêu ở mục 1.4.1 là thẩm quyền áp dụng đối với một hành vi VPHC của cá nhân; trong trƣờng hợp phạt tiền, thẩm quyền xử phạt tổ chức gấp 02 lần thẩm quyền xử phạt cá nhân.
Thứ hai, thẩm quyền phạt tiền đƣợc xác định căn cứ vào mức tối đa của khung tiền phạt quy định đối với từng hành vi vi phạm cụ thể.
Thứ ba, Chủtịch UBND các cấp có thẩm quyền XPVPHC trong lĩnh vực GTĐB ở địa phƣơng.
Các chủ thể khác xử phạt đối với hành vi VPHC trong lĩnh vực GTĐB theo quy định cụ thể tại Nghị định số 46/2016/NĐ-CP.
Trong trƣờng hợp vi phạm hành chính thuộc thẩm quyền xử phạt của nhiều ngƣời, thì việc XPVPHC do ngƣời thụ lý đầu tiên thực hiện.
Thứ tư, trƣờng hợp xửphạt một ngƣời thực hiện nhiều hành vi VPHC thì thẩm quyền XPVPHC đƣợc xác định theo nguyên tắc sau đây:
- Nếu hình thức, mức xử phạt, trị giá tang vật, phƣơng tiện VPHC bị tịch thu, biện pháp khắc phục hậu quả đƣợc quy định đối với từng hành vi đều thuộc thẩm quyền của ngƣời XPVPHC thì thẩm quyền xử phạt vẫn thuộc ngƣời đó;
- Nếu hình thức, mức xử phạt, trị giá tang vật, phƣơng tiện VPHC bị tịch thu, biện pháp khắc phục hậu quả đƣợc quy định đối với một trong các hành vi
vƣợt quá thẩm quyền của ngƣời XPVPHC thì ngƣời đó phải chuyển vụ vi phạm đến cấp có thẩm quyền xử phạt;
- Nếu hành vi thuộc thẩm quyền XPVPHC của nhiều ngƣời thuộc các ngành khác nhau, thì thẩm quyền xử phạt thuộc Chủ tịch UBND cấp có thẩm quyền xử phạt nơi xảy ra vi phạm.
Nhƣ vậy, việc xác định thẩm quyền dựa trên ba tiêu chí cơ bản:
Một là, xác định thẩm quyền xử phạt theo thẩm quyền quản lý: là nguyên tắc cho phép phân định thẩm quyền XLVPHC giữa hệ thống UBND các cấp và các cơ quan chuyên ngành.
Hai là, xác định thẩm quyền xử phạt theo mức tối đa của khung tiền phạt: nguyên tắc này cho phép phân định thẩm quyền XPVPHC giữa các chức danh có thẩm quyền xử phạt trong cùng lĩnh vực quản lý.
Ba là, xác định thẩm quyền xử phạt theo hình thức xử phạt và mức phạt: hình thức và mức phạt là một tiêu chí quan trọng để xác định thẩm quyền XPVPHC, theo đó, chức danh có thẩm quyền xử phạt đối với một VPHC phải là ngƣời có thẩm quyền áp dụng hình thức xử phạt tƣơng ứng với mỗi hành vi vi phạm.
Qua nguyên tắc xác định thẩm quyền XPVPHC, nhìn chung, xu hƣớng của pháp luật về VPHC là tăng dần số lƣợng chủ thể có thẩm quyền XPVPHC. Đó là điều hợp lý vì xã hội càng phát triển, hiện đại, nhiều quan hệ mới nảy sinh, VPHC càng đa dạng, tăng về số lƣợng, phức tạp về nội dung đòi hỏi phải có nhiều cơ quan, con ngƣời giải quyết, nhất là cơ quan chuyên ngành.