Điều kiện kinh tế - xã hội của đất nước có ảnh hưởng rất lớn tới việc hoàn thiện pháp luật nói chung và pháp luật thanh niên nói riêng. Mức độ hoàn thiện tổ chức thực hiện pháp luật về thanh niên phản chiếu tình hình phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.Trong bất kỳ một xã hội, một quốc gia nào, thể chế quản lý thanh niên cũng phải phản ánh trình độ phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Kinh tế - xã hội càng phát triển, sẽ thúc đẩy công chức phát triển và ngược lại. Pháp luật bề thanh niên suy cho cùng chính là hệ thống văn bản pháp luật quản lýthanh niên.Đứng trên lập trường chủ nghĩa duy vật biện chứng của chủ nghĩa
Mác - Lênin, trong mối quan hệ giữa kinh tế và pháp luật thì điều kiện kinh tế, các quan hệ kinh tế quyết định trực tiếp đến sự ra đời của pháp luật, đồng thời quyết định toàn bộ nội dung, hình thức, cơ cấu và sự phát triển của nó. Các Mác đã viết: "Trong thời đại nào cũng thế, chính là vua chúa phải phục tùng những điều kiện kinh tế, chứ không bao giờ vua chúa ra lệnh cho những điều kiện kinh tế được. Chẳng qua chế độ pháp luật về chính trị, cũng như về dân sự chỉ là cái việc nói lên, ghi chép lại quyền lực của những quan hệ kinh tế".
Trong tình hình kinh tế Việt Nam hiện nay, có thể nói, đất nước càng đổi mới thì nhận thức về những tác động của nền kinh tế thị trường ngày càng thâm nhập sâu sắc và rõ rệt vào đời sống xã hội nước ta. Trong bối cảnh mở cửa và thực hiện nền kinh tế thị trường thì đòi hỏi một bộ máy Nhà nước năng động, hoạt động có hiệu quả là cấp bách và chính đáng của mọi người và mọi tổ chức kinh tế - xã hội.Nhưng sự vận hành có hiệu quả của bộ máy Nhà nước trên thực tế lại phụ thuộc vào những con người cụ thể, mọi công việc được giải quyết nhanh hay chậm do chính những quyết định của lực lượng trẻ đội ngũ thanh niên vừa hồng vừa chuyên của đất nước.Bởi vậy, hoàn thiện pháp luật về thanh niên là hết sức cần thiết, nhằm tạo ra một hệ thống pháp luật từ đào tạo, bồi dưỡng, tuyển chọn, tuyên truyền, giáo dục, quản lý cho đến chế độ, chính sách một cách đồng bộ, thống nhất, ổn định, làm cơ sở cho việc xây dựng và phát triển đội ngũ thanh niên ngày càng trong sạch, vững mạnh, góp phần nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý, điều hành của chính quyền các cấp trong thời kỳ mới.
1.4.3.Yếu tố năng lực hoạt động của cơ quan tổ chức thực hiện
Tổ chức thực hiện pháp luật về thanh niên luôn gắn với mục đích tổng thể, với chiến lược phát triển của thế hệ trẻ và phải gắn với lĩnh vực, điều kiện cụ thể. Năng lực liên quan chặt chẽ đến quá trình lao động và học tập của thanh niên hiện nay, phương pháp làm việc hiệu quả và khoa học công nghệ. Yêu cầu năng lực sẽ thay đổi khi tình hình công việc và nhiệm vụ thay đổi. Vì vậy, năng lực làm việc lao động và học tập còn gọi là năng lực thực thi trong hoạt động quản lý hoạt động của tầng lớp thanh niên là khả năng của thanh niên để hoàn
thành nhiệm vụ được giao trong điều kiện, hoàn cảnh nhất định.
Trong hoạt động quản lý nhà nước, năng lực của thanh niên chính là khả năng của thanh niên thực hiện có kết quả, hoạt động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước với đối tượng quản lý phù hợp với trật tự hành chính quy định và xác định theo ý chí của nhà quản lý một cách hiệu quả.
Năng lực thực thi các văn bản pháp luật về thanh niên là thuật ngữ chỉ khả năng về thể chất và trí tuệ của mỗi thanh niên trong việc sử dụng các yếu tố như kiến thức, kỹ năng, trình độ, thái độ hành vi để hoàn thành công việc được giao, xử lý tình huống và để thực hiện nhiệm vụ trong mục tiêu xác định. Năng lực thực thi pháp luật về thanh niên không chỉ bao gồm các yếu tố như trình độ, kiến thức, kỹ năng, thái độ và hành vi ứng xử mà còn bao hàm cả khả năng kết hợp hài hòa các yếu tố đó trong những điều kiện hoàn cảnh cụ thể nhằm đạt được hiệu quả cao nhất.
Con người luôn được xem là trung tâm của mọi vấn đề, là nguồn lực quan trọng nhất trong tất cả các nguồn lực. Bởi lẽ chính con người sẽ quyết định sự tồn tại của tất cả. Trong quá trình tổ chức thực hiện chúng ta phải luôn hướng đến yếu tố này, bởi lẽ không thể nào áp đặt những gì ta nghĩ để buộc người khác phải thực hiện mà tất cả những yếu tố đó phải hướng đếnthanh niên. Sự áp đặt cứng nhắc là điều tối kỵ trong một xã hội, trong một tổ chức, đặc biệt là đối với nước ta, một nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân. Pháp luật về thanh niên được ban hành và điều chỉnh như thế nào phải xuất phát từ đặc điểm về trình độ năng lực, nhận thức củathế hệ trẻ hiện nay. Nếu cao hoặc thấp hơn đều không phù hợp. Mặt khác con người ở đây được hiệu là tổ chức và cá nhân có trách nhiệm chính trong việc xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật quản lýthanh niên. Mức độ tổ chức thực hiện pháp luật về thanh niên yêu cầu trong thực tiễn phụ thuộc rất nhiều vào năng lực của các cơ quan, cá nhân tham gia vào hoạt động của tổ chức.
1.4.4. Yếu tố truyền thống, văn hóa, phong tục tập quán
có ảnh hưởng quan trọng đối với văn hóa của tổ chức đó. Lối suy nghĩ của người Việt Nam phần lớn chịu ảnh hưởng của phương thức sản xuất nông nghiệp, nét văn hóa cộng đồng, vùng miền, văn hóa làng đã tạo nên ý thức cộng đồng cao, trọng tập thể. Tuy nhiên nó làm cho vai trò của tập thể được đề cao, cái tôi cá nhân ít được chú trọng, hay cá nhân thường bị chi phối bởi những chuẩn mực của cộng đồng nên thông thường không dám làm điều gì trái ngược với chính kiến của đám đông, vai trò cá nhân không được đề cao, nhân viên luôn chờ đợi ý kiến chỉ đạo của cấp trên tạo nên tình trạng trì trệ, ỷ lại vào tập thể, thiếu chủ động, thiếu ý thức trách nhiệm trong công việc.Một hiện tượng phổ biến hiện nay là hoạt động công vụ của thanh niên ít quan tâm đến chất lượng, hiệu quả thực thi, đặc biệt họ sử dụng nguồn lực của tổ chức một cách tùy tiện, họ coi tài sản tập thể như “của chùa”, thói quen chi tiêu bừa bãi, lãng phí theo kiểu “cha chung không ai khóc” là tình trạng thường gặp.
Bên cạnh, việc né tránh mâu thuẫn, đấu tranh và ngần ngại trước những thay đổi cũng là một đặc tính của văn hóa Việt Nam xuất phát từ sự tế nhị, kín đáo, tâm lý ngại va chạm, “dĩ hòa vi quý”. Chính kiểu văn hóa tế nhị, kín đáo này góp phần tạo cơ sở cho một số kỹ thuật kéo bè kết phái trong các tầng lớp thanh niên. Điều này có thể làm cho các nhà quản lý khó khăn hơn trong việc thu nhận được những thông tin phản hồi thực chất về các vấn đề trong tổ chức.
Như vậy chúng ta thấy rằng việc lập lại một trật tự vốn đã được hình thành từ xưa, đã ăn sâu vào trong tiềm thức của mỗi người là việc không dễ, chính vì lý do đó mà ta cải cáchthể chế hóa bằng những văn bản pháp luật về thanh niên, nhằm tái thiết và đưa những “thói quen” đó vào trong một khuôn khổ mà ta đã định ra.Ảnh hưởng của yếu tố truyền thống, nét văn hóa của dân tộc vốn đã được hình thành từ ngàn xưa là việc làm khó nhưng chúng ta vẫn phải làm để làm cho hoạt động của thanh niên chúng ta ngày càng hoạt động hiệu lực và hiệu quả, phù hợp với xu thế phát triển chung của thế giới ngày nay.
Tiểu kết chương 1
Thanh niên là một nhóm người trong xã hội - nhân khẩu đặc thù, với độ tuổi nằm trong giới hạn từ 16 đến 30 tuổi, được gắn với mọi giai cấp, dân tộc, mọi tầng lớp xã hội và tuỳ thuộc vào điều kiện kinh tế - xã hội và đặc điểm của từng quốc gia, từng dân tộc. Đây là lứa tuổi phát triển mạnh mẽ về thể chất, tinh thần, phẩm chất, nhân cách của một công dân, hình thành thế giới quan và lý tưởng đạo đức cuộc sống.
Tổ chức thực hiện pháp luật về thanh niên là hoạt động sắp xếp, định hướng một cách có tổ chức, có ý thức, có mục đích, có kế hoạch và thường xuyên, do cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện làm cho pháp luật về TN được triển khai trong thực tiễn.
Trong chương 1, luận văn đã tập trung làm rõ những vấn đề lý luận chung nhất của pháp luật về thanh niên, tổ chức thực hiện pháp luật thanh niên đặc điểm nội dung tổ chức thực hiện pháp luật về thanh niên và những yếu tố bảo đảm quá trình trình tổ chức thực hiện pháp luật về thanh niên.
Theo khái niệm tổ chức thực hiện pháp luật về TN đã nêu, chủ thể ban hành luật ở đây được xác định là Quốc hội. Chính phủ là cơ quan dự thảo luật TN trình Quốc hội thông qua, Bộ Nội Vụ là cơ quan tham mưu cho Chính Phủ trình dự thảo luật TN cho Quốc hội xem xét và ban hành luật TN. Các tổ chức chính trị - xã hội, các tổ chức kinh tế, các tổ chức xã hội, xã hội nghề nghiệp, gia đình, nhà trường và toàn xã hội phối hợp, theo sát thực tiễn cùng với Bộ Nội vụ tổ chức thực hiện pháp luật về thanh niên khi được Quốc hội thông qua luật TN.
Tổ chức thực hiện pháp luật về TN được thể hiện rõ từ những đặc điểm: Tổ chức thực hiện pháp luật về thanh niên bao giờ cũng thông qua những hành vi cụ thể của con người. Tổ chức thực hiện pháp luật về thanh niên là hành vi phù hợp với pháp luật đối với thanh niên. Tổ chức thực hiện pháp luật về thanh niên là một quá trình có mục đích, nó bao gồm nhiều hoạt động kế tiếp nhau. Quá trình tổ chức thực hiện pháp luật về thanh niên được bảo đảm bằng cả hệ thống chính trị. Tổ chức thực hiện pháp luật về thanh niên vừa mang tính tổ chức thực hiện
quyền lực nhà nước, vừa mang tính xã hội rộng rãi, thông qua các hình thức: chấp hành, tuân thủ, sử dụng và áp dụng Luật Thanh niên.
Nội dung của tổ chức thực hiện pháp luật về TN được thể hiện: Tuyên truyền, phổ biến pháp luật về TN. Bảo đảm TN thực thi đúng các quyền và nghĩa vụ. Tổ chức thực hiện pháp luật về thanh niên thông qua công tác tổ chức cán bộ, thực hiện quản lý, bồi dưỡng, bố trí cán bộ phụ trách tổ chức thực hiện pháp luật về thanh niên. Quan tâm đầu tư kinh phí và huy động các nguồn lực cho việc tổ chức thực hiện pháp luật về thanh niên. Thanh tra, kiểm tra việc tổ chức thực hiện pháp luật về thanh niên. Hợp tác quốc tế về thanh niên
Tổ chức thực hiện pháp luật về TN dựa trên những yếu tố xây dựng pháp luật, yếu tố kinh tế- xã hội, yếu tố năng lực hoạt động của cơ quan tổ chức thực hiện, yếu tố truyền thống, văn hóa, phong tục tập quán.
Đây là những nội dung để chương 2, tác giả tiến hành phân tích thực trạng và đánh giá quá trình tổ chức thực hiện pháp luật về thanh niên từ thực tiễn thành phố Hà Nội.
Chương 2
THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THANH NIÊN Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI
2.1. Những yếu tố tác động đến việc tổ chức thực hiện pháp luật về thanh niên ở Thành phố Hà Nội hiện nay
2.1.1. Điều kiện tự nhiên
Hà Nội là thủ đô của nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam và cũng là kinh đô của hầu hết các vương triều phong kiến Việt trước đây. Do đó, lịch sử Hà Nội gắn liền với sự thăng trầm của lịch sử Việt Nam qua các thời kỳ. Hà Nội là thành phố lớn nhất cả nước về diện tích, đồng thời cũng là địa phương đứng thứ nhì về dân số với 7.742.200 người (năm 2017), sau thành phố Hồ Chí Minh. Tuy nhiên, nếu tính những người cư trú không đăng ký thì dân số thực tế của thành phố này năm 2017 là hơn 9 triệu người. Hiện nay, thủ đô Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh là đô thị loại đặc biệt của Việt Nam.
Hà Nội nằm giữa đồng bằng sông Hồng trù phú, nơi đây đã sớm trở thành một trung tâm chính trị, kinh tế và văn hóa ngay từ những buổi đầu của lịch sử Việt Nam. Nằm chếch về phía Tây Bắc của trung tâm vùng đồng bằng châu thổ sông Hồng, Hà Nội có vị trí từ 20°53' đến 21°23' vĩ độ Bắc và 105°44' đến 106°02' độ kinh Đông, tiếp giáp với các tỉnh Thái Nguyên, Vĩnh Phúc ở phía Bắc, Hà Nam, Hòa Bình phía Nam, Bắc Giang, Bắc Ninh và Hưng Yên phía Đông, Hòa Bình cùng Phú Thọ phía Tây. Hà Nội cách thành phố cảng Hải Phòng 120 km, cách thành phố Nam Định 87 km tạo thành 3 cực chính của Đồng bằng sông Hồng.Sau đợt mở rộng địa giới hành chính vào tháng 8 năm 2008, thành phố có diện tích 3.324,92 km2, nằm ở cả hai bên bờ sông Hồng, nhưng tập trung chủ yếu bên hữu ngạn.
Hà Nội có 30 đơn vị hành chính cấp quận, huyện trong đó có 12 quận: Ba Đình, Bắc Từ Liêm, Cầu Giấy, Đống Đa, Hà Đông, Hai Bà Trưng, Hoàn Kiếm, Long Biên, Nam Từ Liêm, Hoàng Mai, Thanh Xuân, Tây Hồ; 17 huyện: Ba Vì,Chương Mỹ, Đan Phượng, Đông Anh, Gia Lâm, Hoài Đức, Mê Linh, Mỹ Đức, Phú Xuyên, Phúc Thọ, Quốc Oai, Sóc Sơn, Thanh Oai, Thanh Trì, Thạch Thất, Thường Tín, Ứng Hòa và 01 thị xã: Sơn Tây
Sông Hồng là con sông chính của thành phố, bắt đầu chảy vào Hà Nội ở huyện Ba Vì ra khỏi thành phố ở khu vực huyện Phú Xuyên tiếp giáp Hưng Yên rồi xuôi về Nam Định, thành phố có nhiều gắn kết với Thăng Long từ thời nhà Trần. Sông Hồng chảy qua Hà Nội dài 163 km, chiếm khoảng một phần ba chiều dài của con sông này trên đất Việt Nam. Hà Nội còn có sông Đà là ranh giới giữa Hà Nội với Phú Thọ, hợp lưu với dòng sông Hồng ở phía Bắc thành phố tại huyện Ba Vì. Ngoài ra, trên địa phận Hà Nội còn nhiều sông khác như sông Đáy, sông Đuống, sông Cầu, sông Cà Lồ,... Các sông nhỏ chảy trong khu vực nội thành như sông Tô Lịch, sông Kim Ngưu,... là những đường tiêu thoát nước thải của Hà Nội.
Khí hậu Hà Nội mang đặc điểm của khí hậu nhiệt đới gió mùa. Nhiệt độ trung bình mùa đông: 16,5 °C (lúc thấp xuống tới 2,7 °C). Trung bình mùa hạ:
29,5 °C (lúc cao nhất lên tới 43,7 °C). Nhiệt độ trung bình cả năm là 23 °C, lượng mưa trung bình hàng năm vào mức 1.800mm đến 2.000mm.
Các thống kê trong lịch sử cho thấy dân số Hà Nội tăng nhanh trong nửa cuối thế kỷ 20. Vào thời điểm năm 1954, khi quân đội Việt Minh tiếp quản Hà Nội, thành phố có 53 nghìn dân, trên một diện tích 152 km². Đến năm 1961, thành phố được mở rộng, diện tích lên tới 584 km², dân số 91.000 người. Năm 1978, Quốc hội quyết định mở rộng thủ đô lần thứ hai với diện tích đất tự nhiên 2.136 km², dân số 2,5 triệu người. Tới năm 1991, địa giới Hà Nội tiếp tục thay đổi, chỉ còn 924 km², nhưng dân số vẫn ở mức hơn 2 triệu người. Trong suốt thập niên 1990, với việc các khu vực ngoại ô dần được đô thị hóa, dân số Hà Nội tăng đều đặn, đạt con số 2.675.166 người vào năm 1999. Sau đợt mở rộng địa giới gần đây nhất vào tháng 8 năm 2008, thành phố Hà Nội có 6,233 triệu dân và nằm trong 17 thủ đô có diện tích lớn nhất thế giới. Theo kết quả cuộc điều tra dân số ngày 1 tháng 4 năm 2009, dân số toàn Hà Nội là 6.451.909 người, dân số trung bình năm 2010 là 6.561.900 người. Tính đến ngày 31 tháng