1.3. Tổchức và hoạt động của chính quyền cấp huyện ở Lào hiện nay
1.3.2. Tổchức và hoạt động của chính quyền cấp huyện
Theo Luật hành chính địa phƣơng, cấp huyện bao gồm 2 loại:
- Thị xã (Municipal Administration).
Thị xã là trung tâm chính trị của Tỉnh. Và nếu huyện đủ điều kiện theo luật định cũng có thể chuyển thành thị xã. [33,34].
Hành chính huyện của CHDCND Lào đƣợc tổ chức theo quy định của Hiến pháp và Luật hành chính địa phƣơng.
- Huyện là một cấp hành chính địa phƣơng, chịu sự giám sát của tỉnh
hoặc thành phố trực thuộc trung ƣơng.
Huyện đƣợc chia thành nhiều làng (bản).
Huyện và chính quyền huyện quản lý toàn diện các vấn để chính trị- kinh tế - văn hóa – xã hội của địa phƣơng.
Cơ cấu tổ chức bộ máy của chính quyền huyện mô tả ở sơ đồ 1.1.
Sơ đồ 1.1: Cơ cấu tổ chức chính quyền huyện của CHDCND Lào theo Luật hành chính địa phƣơng 2003 và 2015
(Nguồn: 33,34)
- Thị xã là hành chính cấp huyện. Thị xã đƣợc tổ chức ở vùng đô thị.
CHỦ TỊCH HUYỆN
Trƣởng phòng chuyên môn của huyện Phó phòng chuyên môn của huyện Công chức Chánh văn phòng Phó chánh văn phòng Công chức Trƣởng phòng chuyên môn của huyện Phó phòng chuyên môn
của huyện
Công chức
PHÓ CHỦ TỊCH HUYỆN
Các cơ quan chuyên môn của các bộ chuyên ngành
Thị xã cũng có chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn quản lý toàn diện các vấn đề của địa phƣơng theo luật quy định.
Thị xã chịu sự giám sát trực tiếp của ngƣời đứng đầu thị xã. Cơ cầu tổ chức của chính quyền thị xã nhƣ mô tả ở sơ đồ 1.2.
Sơ đồ 1.2: Cơ cấu tổ chức chính quyền thị xã của CHDCND Lào theo Luật hành chính địa phƣơng 2003 và 2015
(Nguồn: 33,34) 1.3.2.1.Tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp huyện theo Hiến pháp sửa đổi năm 2003 và Luật hành chính địa phương năm 2003
Trên cơ sở tổ chức thực hiện Nghị quyết Đại hội lần thứ VII (năm 2001) của Đảng NDCM Lào và thực hiện triển khai Nghị quyết Hội nghị trung ƣơng 6 (khóa VI) về việc kiện toàn hệ thống quyền lực nhà nƣớc. Tại kỳ họp lần thứ 3 của Quốc hội khóa V đã thông qua Hiến pháp sửa đổi và đƣợc Chủ tịch nƣớc ra Sắc lệnh số 32/TCN về việc công bố Hiến pháp sửa đổi vào ngày 28/5/2003; Hiến pháp sửa đổi đã bổ sung thêm 18 điều và bổ sung các nội dung cho phù hợp và đồng bộ hơn.
THỊ TRƢỞNG Trƣởng phòng chuyên môn của Thị xã Phó phòng chuyên môn của Thị xã Công chức Chánh văn phòng Phó chánh văn phòng Công chức Trƣởng phòng chuyên môn của Thị xã Phó phòng chuyên môn của Thị xã Công chức
PHÓ THỊ TRƢỞNG Các cơ quan chuyên môn
của các bộ chuyên ngành đặt tại thị xã
Theo hƣớng dẫn số 29/UCTW, ở cấp huyện bộ máy tham mƣu giúp việc trực tiếp cho chủ tịch huyện và đảng ủy huyện là văn phòng huyện gồm có các đơn vị sau: Đơn vị nghiên cứu và tổng thợp, đơn vị hành chính huyện và đơn vị quản trị-tài vụ. Đối với cấp huyện, sẽ thử nghiệm thành lập thị xã ở thủ đô Viêng Chăn và tỉnh Luông Pha Bang để thực hiện đúng theo Luật hành chính địa phƣơng quy định đó là chính quyền cấp tỉnh có tỉnh và thành phố, cấp huyện có huyện và thị xã, cấp bản có bản. Đặc biệt thực hiện theo chỉ thị số 39/CT-CP, ngày 26/11/2007 về việc thí điểm cải cách tổ chức bộ máy cấp huyện trong phạm vi toàn quốc. Việc cải cách bộ máy cấp huyện đƣợc thực hiện theo hƣớng phân chia 3 loại huyện: Huyện phát triển, huyện đang phát triển và huyện nông thôn. Bộ máy ở 3 loại huyện nói trên sẽ không hoàn toàn giống nhau, điều đó tùy thuộc vào điều kiện thực tế.
Theo quyết định số 03/QĐ-BCBN, ngày 21 tháng 1 năm 2009 của Ban cải cách tổ chức bộ máy nhà nƣớc về tiêu chuẩn mỗi loại, việc phân loại huyện trong cả nƣớc nhƣ sau: Bộ máy cấp huyện loại 1 bao gồm 25 phòng (trừ phòng quân đội, phòng an ninh) và các phòng trực thuộc văn phòng huyện. Bộ máy huyện loại 2 bao gồm 20 phòng (trừ phòng quân đội, phòng an ninh) và các phòng trực thuộc văn phòng huyện. Bộ máy huyện loại 3 bao gồm 19 phòng (trừ phòng quân đội, phòng an ninh) và các phòng trực thuộc văn phòng huyện. Nhà nƣớc đã tiến hành cải cách bộ máy đúng theo tiêu chuẩn nói trên đối với 6 huyện ở 6 tỉnh nhƣ: Viêng Chăn, Luông Pha Bang, Luông Năm Tha, U Dôm Xay, Khăm Muôn, Sa La Văn và đang tiếp tục triển khai trong các tỉnh khác trong những năm tiếp theo.
Đến năm 2011, cả nƣớc tổ chức triển khai nghị quyết đại hội IX của Đảng NDCM Lào. Đang chủ động tổ chức thí điểm “xây dựng huyện trở thành đơn vị vững mạnh toàn diện” theo tinh thần đại hội IX của Đảng nhân dân cách mạng Lào và Chỉ thị “3 xây” của thủ tƣớng chính phủ đề ra. Đối với cấp huyện, chính phủ đã quy định 3 huyện của thủ đô Viêng Chăn và 3 huyện của mỗi tỉnh để đƣa vào thí điểm. Chỉ thị của Thủ tƣớng chính phủ đã góp
phần làm thay đổi của bộ máy hành chính cấp huyện phù hợp với điều kiện thực tế hơn theo hƣớng mỗi huyện gồm 14 phòng: (phòng quân sự, phòng công an, phòng tƣ pháp, phòng nội vụ, phòng giáo dục và thể thao, phòng y tế, phòng văn hóa thông tin và du lịch, phòng lao động và phúc lợi xã hội, phòng kế hoạch và đầu tƣ, phòng tài chính, phòng nông-lâm nghiệp, phòng tài nguyên và môi trƣờng, phòng công nghiệp và thƣơng mại, phòng giao thông vận tải).
Tại thời điểm này, cơ quan hành chính cấp huyện đã có sự cải thiện về cả số lƣợng và chất lƣợng. Việc tách và nhập huyện trên cả nƣớc đƣợc tiến hành liên tục. Nếu năm 2010 số huyện trên cả nƣớc 143 huyện, đến nay 2017 số huyện đã tăng lên đến 148 huyện.
Tuy nhiên, sự phân loại huyện thành: loại 1, loại 2 và loại 3; đã xảy ra tình trạng mâu thuẫn về việc cung cấp ngân sách của nhà nƣớc. Việc quy định về cơ cấu tổ chức bộ máy cấp huyện vẫn chung chung, chƣa phân biệt nào là tổ chức bộ máy hành chính, nào là tổ chức bộ máy nhà nƣớc ở cấp huyện, cho nên xảy ra tình trạng lẫn lộn khi tiến hành cải cách bộ máy hành chính cấp huyện.
1.3.2.2.Tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp huyện theo Hiến pháp năm 2015 và Luật hành chính địa phương năm 2015
Luật hành chính địa phƣơng năm 2015 đƣa ra quy định chung về cơ cấu tổ chức của chính quyền huyện tại Điều 66, bao gồm:
- Văn phòng;
- Phòng, cơ quan ngang phòng đƣợc thành lập theo yêu cầu của công việc trên cơ sở sự thông qua HĐND cấp tỉnh.
Trên cơ sở Luật hành chính địa phƣơng năm 2015, Hƣớng dẫn số 14/HD-BNV của Bộ Nội vụ xác định: Các phòng chuyên môn trực thuộc cấp tỉnh phụ trách có thể là:
Phòng Nội vụ;
Phòng Lao động và Phúc lợi xã hội;
Phòng Giáo dục và thể thao;
Phòng Y tế;
Phòng Tƣ pháp;
Phòng Tài chính;
Phòng Kế hoạch và đầu tƣ;
Phòng Tài nguyên thiên nhiên và môi trƣờng;
Phòng Công thƣơng;
Phòng Giao thông và vận tải;
Phòng Khoa học và công nghệ;
Phòng Nông nghiệp – lâm nghiệp và phát triển nông thôn.
Luật hành chính địa phƣơng 2015 cũng đã xác định vị trí và vai trò của Văn phòng và các phòng chuyên môn của cơ quan chính quyền huyện tại Điều 67 và Điều 68. Theo đó, Văn phòng của cơ quan chính quyền huyện là một cơ cấu bộ máy của chính quyền huyện, có vai trò tham mƣu cho Chủ tịch huyện trong việc QLNN về điều hành, phát huy, theo dõi điều hành công việc của địa phƣơng; lập kế hoạch, chƣơng trình, nghiên cứu tổng hợp, phục vụ hoạt động của lãnh đạo địa phƣơng và quản lý điều hành công việc trong phạm vi của mình. Phòng, cơ quan ngang phòng là một bộ phận trong cơ cấu tổ chức bộ máy của chính quyền huyện, có vai trò tham mƣu cho chính quyền huyện, sở, cơ quan ngang sở trong việc quản lý chuyên môn và theo sự phân cấp QLNN.
Tổ chức bộ máy chính quyền huyện làm việc theo nguyên tắc tập trung dân chủ, thực hiện theo chế độ thủ trƣởng trên cơ sở quyết định của phiên họp, phân công cho cá nhân phụ trách; làm việc có kế hoạch, chƣơng trình, dự án, thời hạn, có tính đến hiệu quả theo đặc điểm và tình hình thực tế của địa phƣơng. Bộ máy chính quyền huyện phải có sự phối hợp và thống nhất với các cơ quan, tổ chức hữu quan trong việc thực hiện các nhiệm vụ, công tác quản lý các lĩnh vực kinh tế - xã hội ở địa phƣơng. Trong trƣờng hợp không có sự thống nhất về một vấn đề nào đó thì đề nghị cấp trên quyết định.
Điều 76 - Luật hành chính địa phƣơng 2015 quy định: Phiên họp của cơ quan chính quyền huyện đƣợc tổ chức định kỳ một tháng một lần, do Chủ tịch huyện triệu tập và chủ trì. Thành phần tham gia vào phiên họp gồm có Phó chủ tịch huyện, Chánh văn phòng, các Trƣởng phòng chuyên môn, thủ trƣởng các cơ quan ngang phòng của chính quyền huyện. Ngoài ra, nếu cần thiết, có thể mời đại diện từ bộ phận khác có liên quan vào tham gia cuộc họp. Trong những trƣờng hợp cần thiết và khẩn cấp, có thể tổ chức phiên họp bất thƣờng theo sự quyết định của Chủ tịch huyện. Mỗi phiên họp phải lập biên bản, biên bản phải đƣợc Chủ tịch huyện ký xác nhận và phải gửi cho những ngƣời tham gia phiên họp để tổ chức thực hiện. Trong trƣờng hợp có quyết định những vấn đề quan trọng phải ra Nghị quyết của phiên họp. Phiên họp của bộ máy chính quyền huyện đƣợc tiến hành theo đa số của đại biểu tham dự, trong trƣờng hợp không có sự thống nhất với nhau giữa bộ máy chính quyền huyện với các đại biểu của các cơ quan tham dự phiên họp thì phải đƣa những vấn đề đó cùng với ý kiến của Chủ tịch huyện cho Văn phòng tỉnh xem xét và giải quyết.
Những vấn đề đƣa vào xem xét và quyết định trong phiên họp của cơ quan chính quyền huyện gồm:
Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, hoạch định ngân sách và việc đổi mới hoạch định ngân sách hàng năm;
Việc quy định ranh giới và cơ cấu tổ chức; thiết lập, giải thể, hợp lại, tách ra, phân định ranh giới của bản và thay đổi tên bản;
Dự thảo các văn bản quy phạm pháp luật;
Kế hoạch đầu tƣ theo sự phân chia quản lý;
Các vấn đề quốc phòng - an ninh;
Các vấn đề chính sách đối với cán bộ, công chức;
Báo cáo hoạt động công tác hằng năm của chính quyền huyện trình Tỉnh trƣởng, Chủ tịch thủ đô;
Ngoài những vấn đề trên, phiên họp của chính quyền huyện có thể đƣa những vấn đề quan trọng và cần thiết khác vào phiên họp.
Chính quyền cấp huyện của Cộng Hòa Dân chủ nhân dân Lào theo Luật tổ chức hành chính địa phƣơng cũng nhƣ Hiến pháp đều không có Hội đồng nhân dân địa phƣơng. Theo Hiến pháp 2015 (sửa đổi Hiến pháp 2003) cụm từ Hội đồng Nhân dân địa phƣơng đƣợc đƣa vào lại. Đó là cơ quan dại diện cho quyền và lợi ích của nhân dân Lào. Theo Hiến pháp, Hội đồng Nhân dân có ở cả ba cấp: tỉnh, huyện, xã. Tuy nhiên, hiện chỉ mới tổ chức Hội đồng Nhân dân cấp tỉnh.
Hiến pháp 2015 và Luật hành chính địa phƣơng năm 2015 quy đinh cách tổ chức bộ máy hành chính địa phƣơng cấp tỉnh, cấp huyện và làng.
Luật hành chính địa phƣơng 2015 của CHDCND Lào đã quy định rõ hơn về cơ cấu tổ chức của HĐND tạo cơ sở pháp lý để củng cố, hoàn thiện tổ chức và nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của HĐND các cấp. Trong đó, HĐND cấp huyện đƣợc xác định là cơ quan quyền lực nhà nƣớc ở địa phƣơng, đại diện cho ý chí nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân, chịu trách nhiệm trƣớc nhân dân địa phƣơng và cơ quan nhà nƣớc cấp trên.
HĐND huyện gồm các đại biểu HĐND do cử tri ở huyện bầu ra. HĐND huyện có Thƣờng trực HĐND huyện gồm Chủ tịch HĐND huyện, 2 Phó Chủ tịch HĐND huyện và các ủy viên là Trƣởng các Ban của HĐND huyện. HĐND huyện thành lập Ban Pháp chế, Ban Kinh tế - xã hội. Luật hiện hành cũng quy định, trong cơ cấu tổ chức của HĐND huyện những chức danh sau bắt buộc phải thực hiện hoạt động chuyên trách để đảm bảo chất lƣợng, hiệu quả hoạt động của HĐND, đó là: Phó Chủ tịch HĐND huyện; Phó Trƣởng ban của HĐND huyện.
UBND huyện vẫn đƣợc xác định là cơ quan chấp hành của HĐND huyện, cơ quan hành chính nhà nƣớc ở địa phƣơng, chịu trách nhiệm trƣớc nhân dân địa phƣơng, HĐND huyện và cơ quan hành chính nhà nƣớc cấp trên. Về cơ cấu tổ chức của UBND huyện gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch và các ủy viên. Tùy vào phân loại đơn vị hành chính của huyện để xác định số lƣợng Phó Chủ tịch UBND huyện, cụ thể: UBND huyện loại I có không quá 3 Phó Chủ tịch, UBND huyện loại II và loại III có không quá 2 Phó Chủ tịch. Ủy
viên UBND huyện là ngƣời đứng đầu các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện và ủy viên phụ trách quân sự, công an. Đây cũng là điểm mới của Luật hành chính địa phƣơng năm 2015, nếu nhƣ trƣớc đây, theo quy định của Luật hành chính địa phƣơng năm 2003, không phải ngƣời đứng đầu của các cơ quan chuyên môn của UBND nào cũng là ủy viên của UBND thì đến Luật hành chính địa phƣơng 2015 đã mở rộng cơ cấu tổ chức UBND theo đó tất cả ngƣời đứng đầu của các cơ quan chuyên môn của UBND đều là ủy viên của UBND. Đây là quy định nhằm phát huy trí tuệ tập thể của các thành viên UBND, tăng cƣờng hiệu lực giám sát của HĐND đối với UBND cùng cấp thông qua cơ chế lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm đối với ngƣời giữ chức vụ do HĐND bầu.
Ngoài các thành viên UBND huyện, cơ cấu tổ chức của UBND huyện còn gồm các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện gồm có phòng và cơ quan tƣơng đƣơng phòng thực hiện chức năng tham mƣu, giúp UBND huyện quản lý nhà nƣớc về ngành, lĩnh vực ở địa phƣơng. Các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện đƣợc tổ chức theo hƣớng quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, phù hợp với từng loại hình đơn vị hành chính, ngoài các cơ quan chuyên môn đƣợc tổ chức thống nhất ở tất cả các UBND cấp huyện còn tổ chức một số cơ quan chuyên môn để phù hợp với từng loại hình đơn vị hành chính cấp huyện.
Trên thực tế hiện nay, các địa phƣơng của Lào đều mới đang ở giai đoạn bƣớc đầu triển khai thành lập HĐND. Điều đó đồng nghĩa với việc ở Lào, bộ máy chính quyền huyện theo quy định của Hiến pháp 2015 mới chỉ đang trong quá trình nghiên cứu và xây dựng. Vì vậy, trong phạm vi của luận văn, tác giả phân tích thực trạng tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp huyện trên cơ sở nghiên cứu những điều kiện thực tế của huyện Phoukout.