Quảng Bình .
2.2.1. Các giải pháp chung
2.2.1.1. Tiếp tục hoàn thiện pháp luật về dịch vụ văn hóa
Hoàn thiện hệ thống pháp luật là nhiệm vụ mang tính chiến lược, bởi bất kỳ một hệ thống pháp luật, một ngành luật hay chế định luật nào cũng luôn cần có sự nghiên cứu, điều chỉnh bổ sung cho phù hợp với sự vận động, phát triển và biến đổi không ngừng của các quan hệ xã hội mà nó điều chỉnh. Pháp luật về dịch vụ văn hóa cũng không nằm ngoài quy luật đó, sự hoàn thiện pháp luật về dịch vụ văn hóa là cơ sở, tiền đề bảo đảm thực hiện các giải pháp khác trong việc nâng cao chất lượng hiệu quả thực hiện pháp luật về dịch vụ văn hóa trên địa bàn tỉnh.
Nhằm đạt được mục tiêu đề ra và giải quyết được những vấn đề còn bất cập đã nêu tại Chương 2 của luận văn, việc soạn thảo dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung Nghị định số 131/2013/NĐ-CP, Nghị định số 158/2013/NĐ-CP, tác giả để xuất triển khai theo hướng sau:
- Phân định cụ thể thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính về quyền tác giả, quyền liên quan, trong lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch và quảng cáo. Sửa đổi, điều chỉnh những quy định về thẩm quyền, mức phạt và hình thức xử phạt chưa phù hợp với thực tế, không có tính khả thi và chưa phù hợp với quy định của Luật xử lý vi phạm hành chính.
- Bổ sung những hành vi vi phạm hành chính được phát hiện qua công tác theo dõi thi hành pháp luật cần phải được điều chỉnh.
- Bổ sung những hành vi vi phạm hành chính mới căn cứ vào quy định trong những văn bản mới ban hành như Nghị định số 15/2016/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 79/2012/NĐ-CP ngày 05/10/2012 của Chính phủ quy định về biểu diễn nghệ thuật; trình diễn thời trang; thi người đẹp, người mẫu; lưu hành, kinh doanh bản ghi âm, ghi hình ca múa nhạc, sân khấu, Nghị định về hoạt động nhiếp ảnh, Nghị định về điều kiện kinh doanh hoạt động thể thao, một số Thông tư quy định chi tiết về văn hóa và kinh doanh dịch vụ văn hóa công cộng, bảo vệ môi trường trong hoạt động văn hóa, thể thao và du lịch, quy chuẩn rạp chiếu phim, phòng chiếu phim....
2.2.1.2. Tăng cường sự lãnh đạo của cấp ủy, chính quyền các cấp trong thực hiện pháp luật về dịch vụ văn hóa trên địa bàn tỉnh
Nếu hoàn thiện pháp luật về dịch vụ văn hóa là điều kiện cần thì tăng cường sự lãnh đạo của cấp ủy, chính quyền các cấp là điều kiện đủ đảm bảo thực hiện pháp luật về dịch vụ văn hóa trên địa bàn tỉnh được hiệu quả. Công tác lãnh chỉ đạo kịp thời của cấp ủy, chính quyền luôn là cơ sở đảm bảo cho thực hiện pháp luật về dịch vụ văn hóa được thực hiện đồng bộ, hiệu quả. Sự quan tâm, chỉ đạo của cấp ủy, chính quyền đối với dịch vụ văn hóa phụ thuộc việc nhận thức đúng vị trí, vai trò, ý nghĩa của dịch vụ văn hóa trong công tác quản lý nhà nước ở địa phương. Nội dung của công tác chỉ đạo, điều hành được biểu hiện bằng các chủ trương, chính sách quản lý phù hợp, chi phối tới các giải pháp cụ thể về nguồn nhân lực, cơ sở vật chất và các nội dung khác của hoạt động thực hiện pháp luật về dịch vụ văn hóa như sau:
- UBND tỉnh thống nhất thực hiện quản lý nhà nước về dịch vụ văn hóa tại địa phương. Giao Sở văn hóa, Thể thao và Du lịch tham mưu tổ chức, hướng dẫn thực hiện pháp luật về dịch vụ văn hóa trên địa bàn toàn tỉnh. Xây
dựng dự toán tài chính đầu tư, nâng cấp cơ sở vật chất, bổ sung kinh phí đảm bảo triển khai thực hiện các nội dung của pháp luật về dịch vụ văn hóa, hoàn thành các mục tiêu mà tỉnh đã đề ra. Xây dựng chính sách tuyển dụng, đào tạo, bố trí người làm công tác văn hóa các cấp đảm bảo đủ số lượng, chất lượng theo yêu cầu.
2.2.1.3. Tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, những tổ chức, cá nhân tham gia dịch vụ văn hóa và quần chúng nhân dân
Trước hết cần phải đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục sâu rộng hơn cho các cơ sở kinh doanh dịch vụ văn hóa về các quy định của pháp luật có liên quan đến kinh doanh dịch vụ văn hóa. Ngoài các hình thức như từ trước đến nay đã làm (tổ chức các hội nghị tập huấn, triển khai các quy định của pháp luật), cần biên soạn và phát hành đến tận các cơ sở bán lẻ văn hóa phẩm những hình thức như: Sổ tay, tờ rơi về kinh doanh văn hóa. Trong đó giới thiệu về các quy định pháp luật cũng như những nội dung cần chú ý thực hiện khi kinh doanh dịch vụ văn hóa. Trong hình thức tuyên truyền này cũng nên có những khuyến cáo về đạo đức và văn hoá kinh doanh, cũng như những cảnh báo các nguy cơ nếu vi phạm pháp luật (đưa thông tin các cơ sở có hành vi vi phạm lên các phương tiện thông tin đại chúng…). Các cơ quan quản lý nhà nước trong quá trình thanh kiểm tra cũng phải thường xuyên nhắc nhở các cơ sở kinh doanh về thực hiện đúng quy định của pháp luật.
Thực hiện công khai trên các phương tiện thông tin đại chúng thông tin các cơ sở có hành vi vi phạm pháp luật, để cho người tiêu dùng biết. Trên cơ sở đó hình thành nên một mạng lưới giám sát sâu rộng của nhân dân đối với các cơ sở kinh doanh dịch vụ văn hóa. Việc bị người tiêu dùng tẩy chay hoặc dè dặt, cảnh giác mới chính là hình phạt có tính răn đe cao nhất đối với các cơ sở vi phạm.
Tăng cường và làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, quy định, quy trình thủ tục với những hình thức, biện pháp và nội dung phù hợp để quần chúng nhân dân và thương nhân kinh doanh dịch vụ văn hóa để thấy được phương thức, thủ đoạn và tác hại nhiều mặt của các hành vi vi phạm pháp luật. Nắm và hiểu rõ các quan điểm chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước; cũng như mục tiêu nhiệm vụ, biện pháp xây dựng nền văn hóa lành mạnh từ đó có trách nhiệm trong việc thực hiện nghĩa vụ đối với đất nước.
Thấy được hình thức xử phạt nghiêm minh đối với các trường hợp vi phạm pháp luật, qua đó giúp nâng cao ý thức tự tuân thủ pháp luật của thương nhân, góp phần hạn chế được tình trạng vi phạm pháp luật trong kinh doanh dịch vụ văn hóa. Tích cực cộng tác, hợp tác với cơ quan có thẩm quyền trong việc góp phần xây dựng môi trường kinh doanh lành mạnh, bảo vệ quyền lợi chính đáng của chính doanh nghiệp mình, cho người tiêu dùng, góp phần xây dựng môi trường kinh doanh lành mạnh.
Tuyên truyền Nghị định số 131/2013/NĐ-CP, Nghị định số 158/2013/NĐ-CP là một trong các biện pháp để tăng cường quản lý hoạt động kinh doanh của các tổ chức, cá nhân trong lĩnh vực văn hoá, thể thao, du lịch và quảng cáo, bản quyền tác giả.
Các Nghị định này là một bước để tiếp tục hoàn thiện, khắc phục những vấn đề còn tồn tại, nhằm nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước đối với văn hoá, thể thao, du lịch, quảng cáo và bản quyền tác giả.
Đối với kinh tế, xã hội và môi trường, Nghị định này được ban hành sẽ góp phần làm tăng ý thức chấp hành pháp luật của các tổ chức, cá nhân hoạt động, kinh doanh dịch vụ văn hoá, thể thao, du lịch, quảng cáo và bản quyền tác giả, bảo vệ quyền lợi của các đối tượng hưởng thụ các giá trị của văn hoá, thể thao và khách du lịch, người tiêu dùng, từ đó hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hoá, thể thao, du lịch, quảng cáo và bản quyền tác giả mang lại hiệu
quả cao hơn. Điều đó sẽ có tác động tích cực qua lại với các ngành, lĩnh vực khác của cả nền kinh tế - xã hội của đất nước như thương mại, giao thông, môi trường, dân trí, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng…
Đối với hệ thống pháp luật, Nghị định này góp phần hoàn thiện hành lang pháp lý cho các tổ chức, cá nhân hoạt động, kinh doanh trong lĩnh vực văn hoá, thể thao, du lịch, quảng cáo và bản quyền tác giả, đồng thời góp phần đưa văn bản pháp luật trong các lĩnh vực văn hoá, thể thao, du lịch, quảng cáo và bản quyền tác giả nói riêng và cả hệ thống pháp luật Việt Nam nói chung vào cuộc sống.
2.2.2. Các giải pháp cụ thể
2.2.2.1. Kiện toàn và nâng cao năng lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ của đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác văn hóa trên địa bàn tỉnh
Yếu tố con người luôn là yếu tố cốt lõi, trung tâm của mọi vấn đề; con người, cụ thể ở đây là đội ngũ cán bộ công chức, viên chức trong cơ quan nhà nước - là chủ thể tham gia tất cả các hình thức của thực hiện pháp luật; đồng thời là chủ thể đặc biệt, duy nhất thực hiện việc áp dụng pháp luật về dịch vụ văn hóa, từ khâu tham mưu công tác chỉ đạo, triển khai; hướng dẫn, tổ chức thực hiện pháp luật về dịch vụ văn hóa. Trong khi, thực trạng đội ngũ công chức, viên chức làm công tác văn hóa trên địa bàn tỉnh còn bất cập như năng lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ còn có hạn chế. Do đó yêu cầu phải kiện toàn, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ này là cấp bách nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước về dịch vụ văn hóa trong điều kiện hiện nay.
Theo đó, cơ quan hoặc người có thẩm quyền phải nắm vững pháp luật liên quan đến lĩnh vực quản lý nhà nước về kinh doanh dịch vụ văn hóa. Phải lấy đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước làm kim chỉ nam cho mọi hoạt động của mình, nắm bắt kịp thời các yêu cầu chính trị, chính sách kinh tế
của Đảng, Nhà nước trong từng thòi kỳ, từng giai đoạn phát triển kinh tế để hướng vào đó mà phục vụ. Trong giai đoạn hiện nay, các cơ quan chức năng phải tập trung vận động các tầng lớp nhân dân, các ngành, các cấp cùng tham gia đấu tranh chống các hành vi vi phạm pháp luật, tham mưu cho cấp uỷ Đảng lãnh đạo công tác chống các hành vi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực văn hóa sao cho công tác này phải là một trong những nhiệm vụ chính trị quan trọng của toàn Đảng, toàn dân, của các ngành, các cấp.
Yêu cầu cơ quan, người có thẩm quyền nắm chắc và chấp hành nghiêm quy định của pháp luật và các điều luật trực tiếp hoặc có liên quan đã được quy định tại Bộ luật Hình sự, Bộ luật Tố tụng hình sự, Luật Xử lý vi phạm hành chính và các Nghị định hướng dẫn có liên quan.
2.2.2.2. Tăng cường công tác phối hợp giữa các cơ quan, tổ chức trong thực hiện pháp luật về dịch vụ văn hóa trên địa bàn tỉnh
Đây là nhiệm vụ thường xuyên của cơ quan, tổ chức, cán bộ công chức có thẩm quyền, đảm bảo thực hiện pháp luật về dịch vụ văn hóa được đầy đủ, đồng bộ và toàn diện. Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch cần chủ động, phát huy vai trò là cơ quan tham mưu trên địa bàn tỉnh; đảm bảo sự phối hợp chặt chẽ với cơ quan tài chính, thanh tra, Tòa án, Công an và UBND cấp huyện, cấp xã trong thực hiện pháp luật về dịch vụ văn hóa.
2.2.2.3. Tiếp tục thực hiện cải cách thủ tục hành chính trong thực hiện pháp luật về dịch vụ văn hóa trên địa bàn tỉnh
Cải cách thủ tục hành chính được thực hiện trên tất cả các phương diện về: Đơn giản hóa hồ sơ, trình tự thủ tục; thời hạn giải quyết; niêm yết, đăng tải công khai thủ tục hành chính để cá nhân, tổ chức tìm hiểu, giám sát và thực hiện. Đây là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của chương trình cải cách hành chính nhà nước. Phạm vi cải cách thủ tục hành chính được thực hiện giữa các cơ quan hành chính nhà nước, giữa các cấp, các ngành và trong
nội bộ cơ quan, đơn vị. Công tác kiểm soát thủ tục hành chính phải được thực hiện thường xuyên, liên tục, niêm yết, công bố công bố công khai trên Cổng thông tin giao tiếp điện tử của tỉnh; cổng thông tin điện tử của cơ quan đăng ký kinh doanh.
- Tăng cường hoạt động kiểm tra, khảo sát đánh giá sự hài lòng của người dân, tổ chức đối với hoạt động thực hiện pháp luật về dịch vụ văn hóa tại bộ phận một cửa các cấp và tới đây là trung tâm hành chính công ở cấp huyện. Kịp thời tiếp nhận, xử lý các phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức đối với pháp luật dịch vụ văn hóa, hành vi hành chính hoặc quyết định hành chính của cán bộ, công chức, cơ quan đăng ký dịch vụ văn hóa.
2.2.2.4. Tăng cường thanh tra, kiểm tra, giám sát đối với thực hiện pháp luật về dịch vụ văn hóa
Thường xuyên tổ chức các đoàn kiểm tra, thanh tra liên ngành với chế độ kiểm tra đột xuất hoặc theo kế hoạch. Qua thống kê những năm qua cho thấy công tác kiểm tra, thanh tra đột xuất có hiệu quả hơn công tác kiểm tra, thanh tra theo kế hoạch kiểm tra kinh doanh dịch vụ văn hóa, do vậy nên thường xuyên công tác kiểm tra, thanh tra theo chế độ đột xuất. Tuy nhiên, phải dựa trên nguyên tắc không làm cản trở đến hoạt động bình thường của cơ quan,tổ chức, cá nhân được thanh tra. Mục đích của thanh tra là kiểm tra, là giám sát nhằm phòng ngừa và kịp thời phát hiện hành vi vi phạm của các tổ chức, cá nhân. Vì vậy, hoạt động thanh tra phải tuân thủ nguyên tắc này.
Thực hiện hoạt động thanh tra nhằm góp phần đảm bảo tuân thủ pháp chế và kỉ luật nhà nước, tăng cường hiệu quả, hiệu lực hoạt động quản lí hành chính nhà nước trong kinh doanh dịch vụ văn hóa.
Pháp luật trao cho cơ quan thanh tra những nhiệm vụ, quyền hạn đặc biệt để tiến hành hoạt động thanh tra nhằm đạt được mục tiêu quan trọng nêu trên. Tuy nhiên, khi tiến hành hoạt động thanh tra, trong đó có việc thực hiện
nhiệm vụ, quyền hạn đặc biệt này, cơ quan thanh tra phải đảm bảo không cản trở đến hoạt động bình thường của các cơ quan, tổ chức, đơn vị và cá nhân là đối tượng thanh tra. Có như vậy, thanh tra mới thực sự là công cụ để củng cố và tăng cường pháp chế và kỉ luật nhà nước trong hoạt động quản lí hành chính nhà nước. Nguyên tắc không cản trở hoạt động bình thường của đối tượng thanh tra có ý nghĩa thực tiễn rất quan trọng, đặc biệt khi trên thực tế xuất hiện tình trạng một bộ phận cán bộ thanh tra lợi dụng việc thanh tra để thực hiện những hành vi tiêu cực, gây ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động của đối tượng thanh tra, đặc biệt là của các đơn vị thực hiện các hoạt động sản xuất, kinh doanh. Ngoài ra, khi tiến hành một cuộc thanh tra, cán bộ thanh tra phải bảo đảm kế hoạch hoạt động của đối tượng thanh tra, đồng thời cơ quan thanh tra chỉ được tiến hành thanh tra theo những nội dung đã ghi trong quyết định thanh tra.
Hoạt động kiểm tra, thanh tra, giám sát là nhiệm vụ thường xuyên của các cơ quan nhà nước, các tổ chức chính trị - xã hội và nhân dân theo chức năng, nhiệm vụ được giao. Thông qua hoạt động này nhằm kịp thời đánh giá kết quả đạt được; phát hiện những khó khăn, hạn chế để kịp thời tháo gỡ và xử lý kỷ luật đối với các hành vi vi phạm để chấn chỉnh chung tại địa phương