Đây là một đảm bảo rất quan trọng trong tổ chức và hoạt động của của Cơ quan thi hành án tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương.
Trước hết, đó là sự ổn định chính trị trên địa bàn tỉnh thực tế cho thấy chỉ khi nào trên địa bàn tỉnh an ninh chính trị được bảo đảm, trật tự an toàn xã hội được giữ vững thì khi đó tổ chức, hoạt động của Cơ quan thi hành án dân
sự tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương mới thuận lợi, đỡ vất vả và phát huy được vai trò, tác dụng thiết thực. Còn khi tình hình chính trị không ổn định, lòng dân không yên thì vi phạm pháp luật xảy ra nhiều, việc đấu tranh, khiếu
24
kiện đông người xảy ra liên tục, các bản án quyết địnhcủa TAND có hiệu lực bị tồn đọng nhiều chắc chắn khiến tổ chức, hoạt động cuả Cơ quan thi hành án tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương hết sức khó khăn, vất vả và thậm chí khôngổn định về tổ chức và hiệu quả hoạt động khôngcao.
Tiếp đến là hoạt động lãnh đạo có hiệu quả của Tỉnh ủy, Thành ủy đối với chính quyền và xã hội thông qua các chủ trương, Nghị quyết, thông qua công tác tư tưởng, công tác tổ chức cán bộ và công tác kiểm tra; chỉ khi nào nội bộ Tỉnh ủy, Thành ủy đoàn kết, thống nhất cao trong đó có sự quan tâm và nhận thức đúng đắn về vai trò củathi hành án nói chung và thi hành án dân sự nói riêng, tăng cường lãnh đạo công tác thi hành án thì tổ chức, hoạt động của các cơ quan thi hành án dân sự mới được đẩy mạnh phát huy tác dụng thiết thực, trong đó có Cơ quan thi hành án dân sự tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương. Để tập trung lãnh đạo đảm bảo giữ ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội- Tỉnh ủy phải ban hành Chương trình hành động về tăng cường lãnh đạo công tác KNTC; Chương trình hành động thực hiện kết luận hội nghị Trung ương lần thứ 9- Khóa X về PCTN, lãng phí; đặc biệt BTV Tỉnh ủy thường xuyên nghe Cơ quan quản lý nhà nước về thi hành án dân sự và Cơ quan thi hành án dân sựtỉnh, thành phố trực thuộc trung ương báo cáo các vụ việc phức tạp và cho ý kiến chỉ đạo, giải quyết kịp thời; khi xuất hiện những điểm nóng thì các lãnh đạo chủ chốt của Tỉnh Ủy, UBND tỉnh phải trực tiếp đối thoại với dân và giải quyết trực tiếp tại chỗ đảm bảo quyền lợi cho dân và
được nhân dân tin tưởng. Tỉnh ủy cũng phải ban hành Chỉ thị về tăng cường lãnh đạo các cấp ủy đảng, chính quyền trong tuyên truyền phổ biến pháp luật cho cán bộ và nhân dân; trong công tác thi hành án dân sự ở địa phương.
Hoạt động quản lý nhà nước có hiệu lực, hiệu quả của Ủy ban nhân dân tỉnh trong việc thực hiện bảo đảm pháp chế thông qua thông qua các hoạt động tuyên truyền giáo dục pháp luật cho mọi đối tượng trên địa bàn tỉnh, thông qua hoạt động kiểm tra, thanh tra và các hoạt động có tính tổ chức khác trên cơ sở pháp luật là đảm bảo chính trị cho tổ chức, hoạt động của Cơ quan
thi hành án dân sự tỉnh, thành phố trực thuộc trung. Ngược lại nếu Uỷ ban nhân dân tỉnh không quan tâm thực hiện tốt các nội dung trên thì hoạt động của Cơ quan thi hành án dân sự tỉnh, thành phố trực thuộc trung cũng khó khăn, thậm chí không hoàn hành nhiệm vụ được giao. Hàng năm, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh đều ban hành các Chị thị về công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo, thi hành án dân sự. Ủy ban nhân dân tỉnh rất coi trọng việc xem xét chỉ đạo kế hoạch công tác thi hành án dân sự hàng năm của Cơ quan thi hành án dân sự tỉnh, thành phố trực thuộc trung, đồng thời thường xuyên nghe Cơ quan thi hành án dân sự tỉnh, thành phố trực thuộc trung báo
cáo việc thực hiện kế hoạch đó và cho ý kiến chỉ đạo tiếp theo.
Hoạt động năng động, tích cực của Mặt trận Tổ quốc tỉnh và các thành
viên của Mặt trận Tổ quốc tỉnh trong việc tham gia quản lý nhà nước trong đó có hoạt động quản lý nhà nước về thi hành án dân sự và hoạt động thi hành án dân sự, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân là bảo đảm về mặt chính trị cho hoạt động thanh tra vì theo quy định của pháp luật, Mặt trận Tổ quốc tỉnh và các thành viên của Mặt trận Tổ quốc tỉnh có vị trí vai trò rất quan trọng, là cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân. Mặt trận Tổ quốc tỉnh phát huy truyền thống đoàn kết toàn dân, tăng cường sự nhất trí về chính trị và tinh thần trong nhân dân tham gia xây dựng củng cố chính quyền nhân dân, cùng với chính quyền tỉnh chăm lo bảo vệ lợi ích chính đáng của nhân dân, động viên nhân dân trong tỉnh thực hiện quyền làm chủ, nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật, giám sát hoạt động của cơ quan nhà nước, đại biểu dân cử và cán bộ công chức nhà nước. Tuy nhiên, để Mặt trận Tổ quốc tỉnh và các thành viên của Mặt trận hoạt động đảm bảo được vai trò trên thì một mặt Mặt trận phải hoạt động trong khuôn khố Hiến pháp, pháp luật và mặt khác Chính quyền tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương không được dùng quyền lực nhà nước để can thiệp vào hoạt độngtheo Điều lệ của họ.
Dân chủ hóa trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội, sự tham gia đông đảo của nhân dân trong tỉnh vào các công việc quản lý nhà nước và xã
26
hội, đấu tranh phòng chống tội phạm, các tệ nạn xã hội là bảo đảm cụ thể về chính trị cho tổ chức, hoạt động của Cơ quan thi hành án dân sự tỉnh, thành phố trực thuộc trung. Khi dân chủ được thực hiện, nhân dân sẽ tạo điều kiện giúp đỡ các cơ quan bảo vệ pháp luật và cơ quan thi hành án dân sự tỉnh phòng chống các hành vi vi phạm pháp luật thông qua các tin báo, thông qua tố cáo các hành vi vi phạm của cán bộ, công chức mà không sợ trù úm.
Đó là những bảo đảm chính trị cho tổ chức và hoạt động của Cơ quan
Thi hành án dân sự tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương.
1.2.3. Đảm bảo về tư tưởng
Trước hết đó là hệ tư tưởng, quan điểm của Chủ nghĩa Mác-Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, những giá trị tư tưởng truyền thống và đạo đức của dân tộc, những phong tục tập quán, bản sắc văn hóa tốt đẹp của tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương được khơi dậy và phát huy là những bảo đảm quan trọng cho việc tổ chức và hoạt động Cơ quan Thi hành án dân sự tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương. Đặc biệt, khi những bảo đảm đó được quán triệt, học tập, tuyên truyền phổ biến làm cho nó thấm nhuần trong nhân dân nhất là
cán bộ công chức Cơ quan thi hành án dân sự tỉnh đã làm cho họ nâng cao tinh thần yêu nước, ý thức trách nhiệm từ đó đảm bảo đoàn kết, thống nhất trong tổ chức và nâng cao chất lượng hiệu quả hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao đáp ứng yêu cầu của Đảng, Nhà nước và mong mỏi của nhân dân.
Những bảo đảm về tư tưởng đã tạo điều kiện quan trọng đối với công
tác tổ chức và hoạt động của Cơ quan thi hành án dân sự tỉnh. Tuy nhiên, Tỉnh ủy,Ủy ban nhân dân tỉnh vẫn phải coi trọng công tác lãnh đạo đấu tranh kiên quyết chống lại và loại bỏ các tư tưởng phản động, phản khoa học cũng như những phong tục tập quán lạc hậu ở địa phương vì đó chính là những lực cản không nhỏ đối với sự nghiệp đổi mới tổ chức bộ máy nhà nước nói chung và tổ chức, hoạt động của Cơ quan thi hành án dân sự tỉnh nói riêng. Trong
điều kiện cụ thể ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương cũng như cả nước ta hiện nay, cần kiên quyết đấu tranh loại bỏ tư tưởng đa nguyên, đa đảng, muốn
xóa bỏ vai trò lãnh đạo của Đảng cộng sản Việt Nam; chống lại tư tưởng bảo thủ trì trệ muốn quay lại thời kỳ quan liêu bao cấp của một bộ phận không nhỏ cán bộ Đảng viên; chống lại cách làm ăn chụp giật bất chấp pháp luật, lối sống thực dụng buông thả của nhiều cán bộ tha hóa biến chất trong đó phải kể đến một bộ phận nhỏ cán bộ, công chức do bị mặt trái của kinh tế thị trường tác động, chi phối; chống lại tư tưởng cục bộ, bè phái, vây cánh trong công tác tổ chức cán bộ, chống lại việc "mua quan, bán chức"; chống lại các phong tục tập quán lạc hậu bảo thủ vẫn còn trong nếp nghĩ và lối sống của một bộ
phận nhân dân, cán bộ công chức.
1.2.4. Đảm bảo về pháp luật
Đó là việc Nhà nước ta đã ban hành Luật Thi hành án dân sự, nhiều văn bản pháp luật về công tác tổ chức và hoạt độngthi hành án dân sự cũng như các luật có liên quan tới thi hành án dân sự như: Luật thanh tra, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo, Luật Phòng, chống tham nhũng, Luật Tiếp Công dân…. Mặt khác, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, UBND tỉnh, thành phố cũng đã có các Quyết định, Chỉ thị, Nghị quyết về công tác thi hành án dân sự hàng năm và trong các thời điểm cụ thể. Đây là các bảo đảm rất quan trọng về mặt pháp luật cho việc tổ chức và hoạt động của Cơ quan thi hành án dân sự tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và các tổ chức trực tiếp bảo vệ pháp luật như: Công an, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân các cấp nhằm đấu tranh chống các vi phạm pháp luật, bảo vệ lợi ích hợp pháp của xã hội, quyền tự do và lợi ích hợp pháp của công dân, ngăn ngừa vi phạm pháp luật của các đối tượng.
Những bảo đảm trên đây luôn được hoàn thiện thường xuyên, liên tục về nội dung, hình thức cùng với sự phát triển của nền dân chủ, sự phát triển về mọi mặt của đời sống xã hội đã giúp cho công tác tổ chức, hoạt động của Cơ quan thi hành án dân sự tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương được thực hiện thuận lợi hơn, hiệu quả hơn.
28
Tiểu kết chương 1
Nghiên cứu cơ sở lý luận về tổ chức và hoạt động của Cơ quan thi hành án dân sự cấp tỉnh, rút ra một số kết luận sau:
Thứ nhất, hoạt động thi hành án dân sự có vai trò quan trọngđược thực
hiện bởi cơ quan thi hành án dân sự theo một trình tự, thủ tục do pháp luật quy định (chủ yếu do Luật Thi hành án dân sự) nhằm thực thi các bản án, quyết định của TAND đã có hiệu lực pháp luật góp phần tăng cường pháp chế xã hộichủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, các quyền lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhânđược thi hành án.
Thứ hai, trải qua 75 năm hoạt động và phát triển ngành Thi hành án
Việt Nam nói chung và thi hành án dân sự nói riêng luôn thể hiện được vai trò là phương thức bảo đảm pháp chế, bảo đảm thực hiện các quyền, lợi ích hợp pháp của công dân đồng thời thể hiện vị trí là một cơ quan không thể thiếu được trong hệ thống cơ quan hành pháp. Trong 75 năm qua, hệ thống cơ quan thi hành án dân sự nói chung và Cơ quan thi hành án dân sự cấp tỉnh nói riêng đãluôn được hoàn thiện về tổ chức và nâng cao hiệu quả hoạt động để hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình góp phần xứng đáng vào sự nghiệp cách mạng của dân tộc. Tuy nhiên bên cạnh những thành
tựu đã đạt được tổ chức và hoạt động thi hành án dân sự của cơ quan thi
hành án trong đó có Cơ quan thi hành án dân sự cấp tỉnh, vẫn có những hạn chế, khuyết điểm nhất định.
Thứ ba, tổ chức và hoạt động của hệ thống cơ quan Cơ quan thi hành
án dân sự và Cơ quan thi hành án dân sự cấp tỉnh cần được củng cốlà một đòi hỏi bức thiết và phù hợp với đường lối đổi mới bộ máy nhà nước của Đảng và Nhà nước ta. Quá trình đó phải đảm bảo các yêu và cần phải có các điều kiện đảm bảo về kinh tế, chính trị, tư tưởng, pháp luật đồng thời phải tiếp thu học tập có chọn lọc kinh nghiệm của các nước, các địa phương phù hợp với thực tiễn ở Việt Nam nói chung vàở mỗi tỉnh nói riêng.
Chương 2