và hoạt động của Tòa án nhân dân cấp cao ở Việt Nam hiện nay
1.3.1. Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức và hoạt động của Tòa án nhân dân cấp cao nhân dân cấp cao
Tổ chức TAND cấp cao chịu tác động trƣớc hết là từ chức năng của nó. Từ chức năng của TAND cấp cao, vai trò và vị trí của Tòa án cấp này đƣợc khẳng định trong đời sống xã hội, quy mô tổ chức bộ máy của TAND cấp cao đƣợc định hình trong bộ máy nhà nƣớc. Đồng thời, tổ chức TANDCC còn chịu tác động từ những cơ quan khác trong bộ máy nhà nƣớc. Theo các quy định trong Hiến pháp 2013 và các văn bản pháp luật hiện hành có liên quan đến tổ chức và hoạt động của bộ máy Nhà nƣớc và của hệ thống cơ quan xét
xử, địa vị pháp lý của TAND cấp cao chịu sự tác động của các yếu tố khách quan và chủ quan, chẳng hạn nhƣ các quy định pháp luật, việc tổ chức hệ thống các cấp chính quyền hay việc phân định địa giới hành chính ở mỗi quốc gia, hay các nhóm quan hệ cơ bản nhƣ:
Một là: Mối quan hệ giữa TAND cấp cao với các cơ quan quyền lực nhà nước
Tòa án nhân dân cấp cao là cơ quan xét xử cấp thứ 3 từ dƣới lên trong hệ thống xét xử 4 cấp của Tòa án nhân dân Việt Nam. Trong tổ chức và hoạt động của mình, TAND cấp này chịu sự giám sát và chịu ảnh hƣởng của các cơ quan đại diện từ trung ƣơng đến địa phƣơng.
Điều 19 Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 quy định: “Quốc hội,
các cơ quan của Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội, đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân, đại biểu Hội đồng nhân dân, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên của Mặt trận giám sát hoạt động của Tòa án nhân dân theo quy định của luật”.
Quốc hội thực hiện quyền giám sát tối cao đối với hoạt động của hệ thống tòa án, trong đó có TAND tối cao thông qua việc bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm đối với Chánh án Tòa án nhân dân tối cao - ngƣời đứng đầu, ngƣời có quyền lực cao nhất trong tổ chức và hoạt động của ngành TAND, còn Chánh án TAND tối cao có thẩm quyền bổ nhiệm, bãi nhiệm, miễn nhiệm tất cả các thẩm phán địa phƣơng. Quốc hội quyết định phân bổ ngân sách cho ngành TAND, trong đó có TAND cấp cao. Quốc hội có quyền ban hành tất cả các loại văn bản pháp luật liên quan đến tổ chức hoạt động của Toà án; các quy tắc tố tụng của Toà án. TAND cấp cao có sự phụ thuộc vào Quốc hội. Quốc hội có quyền bãi bỏ các văn bản pháp luật của toà án trái với Hiến pháp, luật pháp hay Nghị quyết của mình. Chánh án TANDCC phải báo cáo với Chánh án Tòa án nhân dân tối cao để báo cáo hàng năm trƣớc Quốc hội. Chánh án TAND tối cao phải trả lời chất vấn của đại biểu Quốc hội
nếu có yêu cầu của đại biểu Quốc hội. Quốc hội quyết định ngân sách hoạt động hằng năm của Tòa án.
Hai là: Mối quan hệ giữa TAND cấp cao với TAND tối cao, TAND cấp cao với TAND tỉnh và TAND cấp cao với TAND cấp huyện.
Khoản 1 Điều 18 Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 quy định:
“Tòa án nhân dân tối cao quản lý các Tòa án nhân dân về tổ chức”. TAND cấp cao có vị trí nhƣ là cơ quan "cấp dƣới” trực tiếp của TAND tối cao và là cơ quan "cấp trên" trực tiếp của TAND tỉnh và TAND huyện. Chánh án TAND tối cao có quyền hạn bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Chánh án, Phó Chánh án TAND cấp cao và các Tòa án khác; trình Chủ tịch nƣớc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Thẩm phán các Tòa án khác. Trình Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội quyết định thành lập, giải thể Tòa án nhân dân cấp cao, quy định về phạm vi thẩm quyền theo lãnh thổ của Tòa án nhân dân cấp cao. Tổ chức công tác đào tạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ cho Thẩm phán và cán bộ TAND cấp cao.
Nhƣ vậy, theo các quy định trong pháp luật hiện hành thì TAND cấp cao có vị trí độc lập tƣơng đối trong bộ máy Nhà nƣớc cũng nhƣ trong hệ thống cơ quan xét xử của nƣớc ta. Sự phụ thuộc của TAND cấp cao vào hệ thống các cơ quan này là tƣơng đối lớn. Những đặc điểm về vị trí của TAND cấp cao trong bộ máy Nhà nƣớc, trong hệ thống cơ quan xét xử đã ảnh hƣởng đến hoạt động của TAND cấp cao, đặc biệt là phán quyết của Tòa án trong quá trình giải quyết vụ việc.
Ba là: Mối quan hệ giữa TAND cấp cao với Chính phủ
Theo quy định của pháp luật hiện hành, mối quan hệ giữa Toà án và Chính phủ đƣợc xem là mối quan hệ phối hợp có tính điển hình đồng thời cũng là mối quan hệ mang tính phụ thuộc trong hệ thống quyền lực nhà nƣớc. Hai thiết chế này khá riêng biệt với nhau. Tuy vậy, cũng nhƣ hệ thống TAND nói chung và TAND cấp cao nói riêng phải áp dụng các văn bản hƣớng dẫn
thi hành luật của Chính phủ trong quá trình xét xử dẫn đến TANDCC có sự phụ thuộc nhất định vào Chính phủ.
Bốn là: Mối quan hệ giữa TAND cấp cao với các cơ quan khác trong hệ thống cơ quan tư pháp.
Nhƣ đã khẳng định ở trên, trong hệ thống các cơ quan tƣ pháp, toà án có vị trí trung tâm. Thông qua hoạt động xét xử toà án sẽ đánh giá tính đúng đắn các hành vi pháp lý của cơ quan điều tra, phán xử hành vi truy tố của Viện kiểm sát có đúng quy định pháp luật hay không và đƣa ra phán quyết để cơ quan thi hành án thực hiện hoạt động thi hành án. Trong mối quan hệ bên trong này, xét xử là hoạt động trung tâm, là hoạt động thể hiện tập trung nhất bản chất của quyền tƣ pháp. Mặc khác, pháp luật trao cho Viện kiểm sát nhân dân thực hiện quyền giám sát hoạt động tuân thủ pháp luật của toà án trong quá trình diễn ra phiên toà. Chính quy định này đã có ảnh hƣởng đến tính chất trung tâm của toà án trong hệ thống cơ quan tƣ pháp. Nhƣ vậy, trong pháp luật nƣớc ta, toà án có vị trí độc lập tƣơng đối trong bộ máy Nhà nƣớc. Qua phân tích cho thấy rằng: Sự phụ thuộc của toà án vào hệ thống cơ quan quyền lực Nhà nƣớc (Quốc hội và Hội đồng nhân dân) là tƣơng đối lớn. Tính chất trung tâm của toà án trong hệ thống các cơ quan tƣ pháp chƣa đƣợc bảo đảm do sự tác động từ phía Viện kiểm sát nhân dân thông qua quyền giám sát hoạt động xét xử tại phiên toà. Chính những đặc điểm này về vị trí của toà án trong bộ máy Nhà nƣớc đã ảnh hƣởng đến hoạt động của toà án, đặc biệt là yêu cầu có tính nguyên tắc hiến định của hoạt động tài phán - toà án phải độc lập chỉ tuân theo pháp luật trong quá trình xét xử.
Nhƣ vậy, với tƣ cách là một trong bốn cấp xét xử của hệ thống TAND, TAND cấp cao có mối quan hệ chặt chẽ với các cơ quan khác trong hệ thống tƣ pháp