một số nƣớc trên thế giới
Ở Hàn Quốc:
Hệ thống Tòa án ở Hàn Quốc bao gồm:
- Tòa án tối cao
- Tòa án cấp cao
- Tòa án quận
- Tòa án chi nhánh
Các Tòa chuyên trách bao gồm: Tòa án bằng phát minh sáng chế, ngang cấp với Tòa án cấp cao; Tòa án gia đình và Tòa án hành chính ngang cấp với Tòa án quận.
Các Tòa án cấp cao đƣợc đặt tại 5 thành phố lớn của Hàn Quốc là Seoul, Busan, Daegu, GWANGju, và Daejeon.
Tòa án cấp cao xét xử phúc thẩm các bản án hoặc quyết định đƣợc giải quyết bởi một Hội đồng 3 Thẩm phán của Tòa án quận, Tòa án gia đình hoặc Tòa án hành chính
Tòa án cấp cao Hàn Quốc cũng xét xử phúc thẩm các bản án hoặc quyết định của Tòa án quận hoặc Tòa án chi nhánh của Tòa án quận và đƣợc giải quyết bởi 1 Thẩm phán trong các vụ án dân sự có giá trị tranh chấp vƣợt quá 80 triệu Won.
Mỗi Tòa án cấp cao có một văn phòng để thực hiện việc quản lý Tòa án [31]
Ở Nhật Bản
Hệ thống Tòa án của Nhật Bản bao gồm:
- Tòa án Tối cao là cơ quan xét xử cao nhất.
- Tòa án cấp cao chủ yếu xét xử phúc thẩm.
- Tòa án địa phƣơng cấp tỉnh có thẩm quyền xét xử sơ thẩm hầu hết
xét xử các vụ việc về hôn nhân gia đình và các tội phạm của ngƣời chƣa thành niên. Tòa án đơn giản xét xử sơ thẩm các vụ kiện dân sự có giá trị tranh chấp không quá 1.400.000 Yên và các vụ án hình sự nhỏ.
Tòa án cấp cao
Nhật Bản có 8 Tòa án cấp cao đặt tại 8 thành phố lớn và 6 chi nhánh của các Tòa án này ở các nơi khác. Tháng 4/2005, Tòa sở hữu trí tuệ đƣợc thành lập với tƣ cách là một Tòa của Tòa án cấp cao Tokyo, có thẩm quyền phúc thẩm các vụ án về sở hữu trí tuệ do các Tòa án địa phƣơng cấp tỉnh xét xử sơ thẩm nhƣng bị kháng cáo (kháng cáo KOSO).
Tòa án cấp cao chủ yếu xét xử phúc thẩm các bản án của các Tòa án địa phƣơng cấp tỉnh, Tòa án gia đình và các vụ án hình sự do Tòa án đơn giản xét xử. Tòa án cấp cao xét xử sơ thẩm một số vụ việc một số vụ việc hành chính liên quan đến bầu cử, yêu cầu hủy bỏ quyết định của các cơ quan tài phán hành chính nhƣ Ủy ban thƣơng mại công bằng, cơ quan thông tin tai nạn hàng hải, cơ quan tài phán thuế quốc gia, Văn phòng bằng sáng chế; xét xử sơ thẩm một số vụ án hình sự (nhƣ bạo loạn…)[31].
Ở Trung Quốc
Theo quy định tại Điều 2 Luật tổ chức Tòa án nhân dân Trung Quốc, hệ thống Tòa án nhân dân đƣợc tổ chức thành 04 cấp:
- Tòa án nhân dân tối cao
- Tòa án nhân dân cấp cao
- Tòa án nhân dân trung cấp
- Tòa án nhân dân sơ cấp
Ngoài ra, còn có các Tòa án quân sự và các Tòa án nhân dân chuyên ngành (Tòa án hàng hải, Tòa án đƣờng sắt).
Đƣợc thành lập tại các tỉnh (22 tỉnh), khu tự trị (5 khu tự trị) (Điều 26 Luật tổ chức Tòa án nhân dân) và các thành phố lớn trực thuộc trung ƣơng (04 thành phố), tất cả có 31 Tòa án nhân dân cấp cao với khoảng 7.000 Thẩm phán. Cơ cấu của các Tòa án nhân dân cấp cao có thể hơi khác một chút so với nhau và so với Tòa án nhân dân tối cao, tùy thuộc vào điều kiện riêng cụ thể của từng Tòa án. Nhƣng nhìn chung các Tòa án nhân dân cấp cao cũng có các Tòa tƣơng tự nhƣ ở Tòa án nhân dân tối cao.
Tòa án nhân dân cấp cao có thẩm quyền xét xử sơ thẩm, phúc thẩm, giám đốc thẩm; xét duyệt án tử hình theo sự ủy quyền của Tòa án nhân dân tối cao; giám sát hoạt động xét xử của Tòa án nhân dân cấp dƣới; quản lý Tòa án mình và Tòa án nhân dân cấp dƣới thuộc phạm vi quản hạt của mình.
+ Tòa án nhân dân cấp cao xét xử sơ thẩm những vụ án dân sự có ảnh hƣởng lớn trong lĩnh vực thuộc thẩm quyền của mình, những vụ án thuộc thẩm quyền của Tòa án nhân dân cấp dƣới nhƣng Tòa án nhân dân cấp cao thấy cần lấy lên để xét xử hoặc những vụ án mà Tòa án nhân dân cấp dƣới thấy cần chuyển lên cho Tòa án nhân dân cấp cao xét xử (Điều 20 và Điều 39 Bộ luật tố tụng dân sự).
Trong các vụ án hình sự, Tòa án nhân dân cấp cao xét xử sơ thẩm những vụ án hình sự lớn trên phạm vi toàn tỉnh, những vụ án thẩm quyền của Tòa án nhân dân cấp dƣới nhƣng Tòa án nhân dân cấp cao thấy cần lấy lên để xét xử hoặc những vụ án có tình tiết nghiêm trọng, phức tạp mà Tòa án nhân dân cấp dƣới thấy cần chuyển lên cho Tòa án nhân dân cấp cao xét xử (Điều 21 và Điều 23 Bộ luật tố tụng hình sự).
+ Tòa án nhân dân cấp cao xét xử phúc thẩm các bản án, quyết định bị kháng cáo, kháng nghị của Tòa án nhân dân cấp dƣới và của các Tòa án hàng hải, Tòa án đƣờng sắt trong phạm vi tỉnh của mình.
+ Trong trƣờng hợp Tòa án nhân dân trung cấp xét xử sơ thẩm vụ án hình sự, tuyên án tử hình, bị cáo không có kháng cáo, Tòa án nhân dân cấp
cao phải tiến hành xem xét lại và xin ý kiến phê chuẩn của Tòa án nhân dân tối cao. Nếu Tòa án nhân dân tối cao không nhất trí với án tử hình có thể đƣa vụ án ra xét xử hoặc trả vụ án để xét xử lại (Điều 200 Bộ luật tố tụng hình sự). Tòa án nhân dân cấp cao phê chuẩn án tử hình mà Tòa án nhân dân trung cấp tuyên hoãn thi hành án trong thời hạn 02 năm. Theo quy định tại Điều 50 Bộ luật hình sự Trung Quốc nếu trong thời hạn 02 năm đƣợc hoãn thi hành án tử hình, ngƣời đƣợc hoãn không phạm tội do cố ý thì sau khi hết 02 năm, hình phạt tử hình đƣợc thay bằng tù chung thân; nếu có biểu hiện hối cải lập công thì có thể đƣợc thay bằng hình phạt tù có thời hạn từ 15 đến 20 năm; nếu có chứng cứ xác đáng cho thấy ngƣời bị kết án cố ý phạm tội mới, thì theo phê chuẩn của Tòa án nhân dân tối cao, bản án tử hình đƣợc thi hành, việc phê chuẩn do Hội đồng xét xử gồm 03 Thẩm phán (Điều 201 và Điều 202 Bộ luật tố tụng hình sự).
Trình tự giám đốc thẩm của Tòa án nhân dân cấp cao cũng tƣơng tự trình tự giám đốc thẩm ở Tòa án nhân dân tối cao [31].
KẾT LUẬN CHƢƠNG 1
Qua nghiên cứu một số vấn đề lý luận tổ chức và hoạt động của Tòa án và những mục tiêu, yêu cầu tổ chức và hoạt động của Tòa án nhân dân cấp cao trong điều kiện cải cách tƣ pháp và xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân ở nƣớc ta, có thể rút ra một số kết luận sau:
Tòa án trong Bộ máy nhà nƣớc nói chung có vị trí là cơ quan tƣ pháp, nó thực hiện chức năng xét xử thông qua đó có vai trò kiểm soát, đối trọng với các nhánh quyền lực lập pháp và hành pháp đồng thời bảo vệ trật tự pháp luật, trật tự công lý trong xã hội. Nhằm bảo vệ vững chắc các quyền và tự do của con ngƣời, của công dân. Tòa án nhân dân cấp cao đƣợc xác định là cơ quan thực hiện chức năng xét xử của nhà nƣớc, một trong những cơ quan thực hiện quyền tƣ pháp. TAND cấp cao thông qua hoạt động xét xử có vai trò bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa; bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa và quyền làm chủ của nhân dân; bảo vệ tài sản của nhà nƣớc, của tập thể; bảo vệ tính mạng, tài sản, tự do, danh dự và nhân phẩm của công dân.
Để Tòa án thực hiện tốt chức năng xét xử thì yêu cầu quan trọng nhất là cần có những đảm bảo để Tòa án độc lập; khi xét xử, Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân độc lập và chỉ tuân theo pháp luật và bảo đảm các nguyên tắc mang tính phổ quát trong hoạt động xét xử của Tòa án. Trong điều kiện phát triển kinh tế của đất nƣớc, Tòa án phải đáp ứng các yêu cầu cơ bản sau: Tòa án phải độc lập; mở rộng quyền tài phán tƣ pháp (Tài phán Hiến pháp); đảm bảo tính dân chủ, đảm bảo quyền con ngƣời, quyền công dân trong hoạt động; đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam đối với hoạt động của Tòa án; bổ sung vai trò giải thích pháp luật của Tòa án.
Trong điều kiện xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa, thực hiện cải cách tƣ pháp hiện nay, việc nâng cao hiệu quả hoạt động của Tòa án nhân dân nói chung, Tòa án nhân dân cấp cao nói riêng cần hƣớng tới các
mục tiêu cơ bản là: nâng cao năng lực xét xử; đảm bảo tính độc lập của Tòa án và Thẩm phán trong hoạt động xét xử và bảo đảm việc giám sát đối với hoạt động xét xử góp phần xây dựng nền tƣ pháp hiện đại trong nhà nƣớc ta. Đồng thời thể hiện chất lƣợng hoạt động và uy tín của cả hệ thống tƣ pháp trong nhà nƣớc pháp quyền XHCN.
Chƣơng 2
THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TÒA ÁN NHÂN CẤP CAO Ở VIỆT NAM HIỆN NAY
2.1. Khái quát quá trình hình thành và phát triển về tổ chức và hoạt động của Tòa án nhân dân cấp cao
Trong 73 năm qua, nƣớc ta đã có 5 bản Hiến pháp: Hiến pháp năm 1946, Hiến pháp năm 1959, Hiến pháp năm 1980, Hiến pháp năm 1992 và Hiến pháp năm 2013. Các bản Hiến pháp ra đời sau đều có những sửa đổi, bổ sung phù hợp với sự thay đổi các điều kiện kinh tế, chính trị và xã hội trong từng thời kỳ.
2.1.1. Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1959
Sự hình thành và phát triển của Tòa án nhân dân ở nƣớc ta gắn liền với những giai đoạn phát triển của cách mạng, gắn liền với việc phục vụ cho nhiệm vụ cách mạng ở từng thời kỳ lịch sử nhất định. Ngay sau khi Cách mạng tháng Tám thành công, nƣớc Việt Nam dân chủ cộng hòa ra đời, bên cạnh nhiệm vụ phải đập tan bộ máy nhà nƣớc thực dân, phong kiến, Nhà nƣớc ta đã khẩn trƣơng xây dựng bộ máy nhà nƣớc cách mạng “của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân”, trong đó Tòa án nhân dân là bộ phận quan trọng.
Để bảo vệ chính quyền còn non trẻ và trấn áp bọn phản cách mạng,
ngày 13/9/1945, Chủ tịch Chính phủ lâm thời đã ban hành Sắc lệnh số 33C
thành lập các Tòa án quân sự. Các Tòa án quân sự đƣợc thành lập ở Bắc bộ tại: Hà Nội, Hải Phòng, Thái Nguyên, Ninh Bình; ở Trung Bộ tại: Vinh, Huế, Quảng Ngãi; ở Nam Bộ tại: Sài Gòn, Mỹ Tho [7]. Đến ngày 29/9/1945 Chính phủ lâm thời ban hành Sắc lệnh thành lập Tòa án quân sự ở Nha Trang. Ngày
28/12/1945, Chủ tịch Chính phủ lâm thời ban hành Sắc lệnh số 77C thành lập
Tòa án quân sự ở Phan Thiết [6]. Các Tòa án quân sự này có thẩm quyền xét xử các tội phạm có phƣơng hại đến nền độc lập của nƣớc Việt Nam dân chủ
cộng hòa. Những bản án của Tòa án quân sự sẽ đem thi hành ngay, đƣơng sự không có quyền chống án, trừ trƣờng hợp bản án tuyên tử hình thì ngƣời phạm tội có quyền đệ đơn lên Chủ tịch nƣớc xin ân giảm.
Để tăng cƣờng cho hệ thống Tòa án, ngày 02/01/1946, Chủ tịch Chính phủ ban hành Sắc lệnh số 13/SL quy định tổ chức Tòa án và các ngạch Thẩm phán. Theo sắc lệnh số 13/SL ngày 24/1/1946 thì hệ thống Tòa án nƣớc ta gồm có
- Các tòa án thƣợng thẩm ở cấp kì, ở mỗi kì có một tòa thƣợng thẩm;
- Các tòa đệ nhị cấp ở các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng;
- Các tòa sơ cấp ở huyện, quận, châu, phủ.
Ở các xã có ban tƣ pháp xã do ban thƣờng vụ hành chính xã đảm nhiệm. Về ngạch Thẩm phán. Sắc lệnh số 13/SL quy định có hai ngạch Thẩm phán đó là ngạch Thẩm phán sơ cấp và ngạch Thẩm phán đệ nhị cấp. Thẩm phán sơ cấp làm việc ở tòa sơ cấp. Thẩm phán đệ nhị cấp làm việc ở tòa đệ nhị cấp và tòa thƣợng thẩm.
Các thẩm phán chia làm hai loại: Thẩm phán buộc tội và thẩm phán xử án. Thẩm phán đệ nhị cấp và thẩm phán tòa thƣợng thẩm do Chủ tịch nƣớc bổ nhiệm. Thẩm phán của tòa sơ cấp do Bộ trƣởng Bộ Tƣ pháp bổ nhiệm. Các phụ thẩm nhân dân khi tham gia xét xử tiểu hình chỉ có quyền đóng góp ý kiến chứ không có quyền quyết định, còn khi tham gia xét xử đại hình thì có quyền quyết định cùng Thẩm phán.
Hệ thống Tòa án tƣ pháp do Bộ Tƣ pháp quản lý, những nới chƣa có điều kiện thành lập đƣợc Tòa án, các việc tƣ pháp vẫn do Ủy ban hành chính đảm nhiệm.
Đến ngày 09/11/1946, Quốc hội khóa I, kỳ họp thứ 2 đã thông qua bản Hiến pháp đầu tiên của nƣớc ta, bản Hiến pháp dân chủ nhân dân làm cơ sở pháp lý cho việc xác định chế độ chính trị - xã hội và xây dựng bộ máy nhà nƣớc kiểu mới. Theo Hiến pháp năm 1946 thì hệ thống Tòa án ở nƣớc ta gồm có:
- Tòa án tối cao;
- Các Tòa án phúc thẩm;
- Các Tòa án đệ nhị cấp;
- Các Tòa án sơ cấp.
Các Tòa án này đƣợc tổ chức theo cấp xét xử chứ không tổ chức theo đơn vị hành chính - lãnh thổ nhƣ sau này.
Theo Hiến pháp năm 1946 và Sắc lệnh số 13/SL ngày 24/01/1946 thì các Tòa án đƣợc tổ chức và hoạt động theo các nguyên tắc sau đây:
- Nguyên tắc bổ nhiệm thẩm phán: Các thẩm phán đều do Chính phủ
bổ nhiệm;
- Khi xét xử việc hình thì phải có phụ thẩm nhân dân tham gia;
- Khi xét xử các thẩm phán chỉ tuân theo pháp luật, các cơ quan khác
không đƣợc can thiệp;
- Các phiên tòa đều công khai, trừ trƣờng hợp đặc biệt;
- Bị cáo đƣợc quyền tự bào chữa hoặc nhờ luật sƣ;
- Quốc dân thiểu số có quyền dung tiếng nói của mình trƣớc Tòa án.
Sau ngày 19/12/1946, nhân dân cả nƣớc bƣớc vào thời kỳ kháng chiến trƣờng kỳ gian khổ chống thực dân Pháp và bảo vệ chính quyền cách mạng. Để củng cố và tăng cƣờng kỷ luật trong quân đội nhân dân, ngày 16/12/1947,
Chủ tịch Chính phủ ban hành Sắc lệnh số 59/SL về thành lập Tòa án binh khu
trung ƣơng [8]. Các tòa án binh có thẩm quyền xét xử những quân nhân phạm tội hoặc những ngƣời khác phạm tội mà gây thiệt hại cho quân đội.
Nhƣ vậy, trong thời kỳ này, ở nƣớc ta tồn tại ba loại tòa án: Các tòa án quân sự, các tòa án binh và các tòa án tƣ pháp. Tất cả các tòa án đều phục vụ nhiệm vụ kháng chiến, kiến quốc của đất nƣớc, bảo vệ thành quả của Cách mạng tháng Tám, bảo vệ Nhà nƣớc Việt Nam dân chủ cộng hòa.
Trong những năm 1950, Nhà nƣớc cải cách bộ máy tƣ pháp và luật lệ tố tụng nhằm dân chủ hóa trong hoạt động của hệ thống tòa án, bảo đảm cho tòa
án xét xử nhanh chóng và kịp thời. Ngày 22/5/1950, Chủ tịch Chính phủ ban
hành Sắc lệnh số 85/SL về cải cách bộ máy tƣ pháp và luật tố tụng. Theo Sắc
lệnh này, Tòa án sơ cấp nay gọi là Tòa án nhân dân huyện, Tòa án đệ nhị cấp