1.3.1. Phương pháp hành chắnh
lý hay người lãnh ựạo ựến cơ quan bị quản lý hay người chấp hành, bằng các quy ựịnh của pháp luật, các chỉ thị, mệnh lệnh, cụ thể hóa những quy ựịnh của pháp luậtỢ [12, 76]
* Các phương pháp hành chắnh trong quản lý kinh tế vĩ mô:
- Nhà nước ựề ra chủ trương ựường lối cho các hoạt ựộng kinh tế trong xã hội.
- Sử dụng chủ yếu hệ thống pháp luật kinh tế, kiểm soát của nhà nước thông qua tòa án kinh tế, viện kiểm sát nhân dân các cấp...
- Huy ựộng có hiệu quả giám sát của nhân dân ựể kịp thời ngăn chặn xử
lý các sai phạm.
- Tiêu chuẩn hóa, trong sạch ựội ngũ cán bộ quản lý kinh tế.
1.3.2. Phương pháp kinh tế
ỘPhương pháp kinh tế là sự tác ựộng tới vật chất của tập thế hay cá nhân nhằm làm cho họ quan tâm tới kết quả hoạt ựộng và chịu trách nhiệm vật chất về hành ựộng của mìnhỢ [4, 117].
* Các phương pháp kinh tế trong quản lý kinh tế vĩ mô:
- Thứ nhất, là chắnh sách thuế trong quản lý ngành, các sản phẩm cần
ựược ưu tiên phát triển sẽựược ưu ựãi về thuế.
- Thứ hai, hệ thống lãi suất ngân hàng nhằm thực hiện ý ựồ quản lý của nhà nước hướng các hoạt ựộng kinh doanh của các chủ thể kinh tế theo mục tiêu nhất ựịnh.
- Thứ ba, sử dụng các giải pháp hỗ trợ phát triển sản xuất, các chắnh sách kinh tế cho các ựối tượng xã hội cụ thể: người nghèo, miền núi...
- Thứ tư, sử dụng các quỹ dự trữ quốc gia ựểựiều tiết sản xuất, ựặc biệt
ựểổn ựịnh tiền tệ, giá cả thị trường.
- Thứ năm, chắnh sách ựối với các doanh nghiệp Nhà nước ựể có thể
- Thứ sáu, sử dụng có hiệu quả ngân sách nhà nước, tạo môi trường kinh tế tốt cho các doanh nghiệp hoạt ựộng.
1.3.3. Phương pháp tuyên truyền, giáo dục
ỘPhương pháp tuyên truyền, giáo dục là sự tác ựộng ựến tinh thần và năng lực chuyên môn của người lao ựộng ựể nâng cao ý thức và hiệu quả công tácỢ [4, 118].
* Các phương pháp giáo dục trong quản lý kinh tế vĩ mô:
- Thông qua các phương tiện thông tin ựại chúng, nhà nước tác ựộng lên các doanh nghiệp khơi dậy lòng tự hào dân tộc, nâng cao quyết tâm của các doanh nghiệp trong hoạt ựộng làm giàu cho bản thân doanh nghiệp và ựất nước, tự giác tuân thủ kỷ cương pháp luật nghĩa vụựối với ựất nước, không vi phạm pháp luật.
- đối với người lao ựộng và toàn thể xã hội, nhà nước dẫn dắt tổ chức cộng ựồng nhân dân hăng hái thi ựua sản xuất, phát triển công nghệ, giữ gìn truyền thống và bản sắc dân tộc trong quá trình hội nhập.
- Thông qua các hoạt ựộng của các ựoàn thể, các tổ chức trong xã hội nhằm thực thi và giám sát tốt các hoạt ựộng sản xuất trong nước.
- Các phương pháp tuyên truyền giáo dục còn ựược nhà nước thực hiện thông qua các hoạt ựộng và chiến lược phát triển văn hóa-xã hội bằng các chắnh sách cụ thể.
1.4. CÁC NHÂN TỐẢNH HƯỞNG đẾN PHÁT TRIỂN THƯƠNG MẠI 1.4.1. Yếu tố nguồn lực 1.4.1. Yếu tố nguồn lực
a. Nguồn lao ựộng
Lao ựộng là yếu tố ựầu vào rất cần thiết của mọi quá trình sản xuất, ựặc biệt là yếu tố duy nhất trực tiếp cung ứng các sản phẩm dịch vụ mà không thể
thay thế bằng bất kỳ một loại máy móc thiết bị nào.
lao ựộng trở thành nhu cầu cấp thiết và chắnh ựáng nhất của con người. Chắnh nhu cầu ựó ựã thúc ựẩy con người tìm việc làm, ựưa con người ựến với công việc và thúc ựẩy con người tiến hành các hoạt ựộng kinh tế, góp phần tắch cực cho sự phát triển của quá trình sản xuất, cung ứng hàng hóa- dịch vụ trên thị
trường, là nguồn lực cho sựphát triển thương mại.
b. Tiến bộ khoa học, công nghệ
Cùng với các nguồn lực nêu trên, khoa học - công nghệ cũng là yếu tố
quan trọng ảnh hưởng ựến phát triển thương mại. Trong quá trình sản xuất hàng hóa - dịch vụ việc áp dụng những tiến bộ khoa học sẽ thúc ựẩy quá trình chuyên môn hóa sâu hơn, tăng năng suất lao ựộng, giảm chi phắ, giúp tạo ra nhiều sản phẩm có chất lượng cao hơn.
Ngày nay, sự phát triển như vũ bão của công nghệ, nhất là công nghệ
thông tin cùng với sựphát triển nhanh chóng của các cơ sở hạ tầng mạng máy tắnh ựã ựem lại những lợi ắch ựặc biệt cho toàn xã hội. Trong ựó, lợi ắch mà doanh nghiệp nhận ựược từ sự phát triển khoa học công nghệ mang lại chắnh là chi phắ kinh doanh thấp, tạo cơ hội kết nối hàng trăm triệu người và giúp các doanh nghiệp lựa chọn ựược các ựối tác thắch hợp trên phạm vi toàn cầu; riêng ựối với khách hàng giúp khách hàng nhận ựược các thông tin xác thực và chi tiết một cách nhanh chóng trên môi trường mạng.
c. Kết cấu hạ tầng
Kết cấu hạ tầng ựóng vai trò vô cùng quan trọng trong việc ựảm bảo các ựiều kiện sản xuất và tái sản xuất xã hội. Kết cấu hạ tầng của mỗi ngành, lĩnh vực bao gồm những công trình ựặc trưng cho hoạt ựộng của ngành, lĩnh vực ựó. Kết cấu hạ tầng bao gồm kết cấu hạ tầng kinh tế và kết cấu hạ tầng xã hội.
- Kết cấu hạ tầng kinh tế bao gồm: năng lượng, giao thông vận tải, bưu chắnh viễn thông, hệ thống dịch vụ tài chắnh, ngân hàng, hệ thống lưới
ựiện...đây cũng chắnh là yếu tố tác ựộng trực tiếp ựến sự phát triển của ngành thương mại.
- Kết cấu hạ tầng xã hội bao gồm: Giáo dục, bệnh viện, Y tế....
Với tắnh chất ựa dạng, kết cấu hạ tầng là nền tảng vật chất quan trọng trong phát triển kinh tế xã hội của mỗi quốc gia. Kết cấu hạ tầng ựồng bộ, hiện ựại thì nền kinh tế mới có ựiều kiện phát triển nhanh, ổn ựịnh và bền vững.
1.4.2. Yếu tố thị trường
Tác ựộng của thị trường ựến phát triển thương mại thể hiện: nó chỉ ra xu thế phát triển thương mại, chuyển dịch cơ cấu ngành và cơ cấu sản phẩm hàng hóa- dịch vụ, nâng cao hiệu quả kinh tế - xã hội của sản xuất kinh doanh.
Thị trường ở ựây ựược hiểu không chỉ là thị trường các loại hàng hóa- dịch vụ mà còn bao hàm các loại thị trường yếu tố sản xuất (thị trường lao
ựộng, thị trường vốn...). Như vậy, thị trường tác ựộng ựến cả ựầu vào và ựầu ra của quá trình sản xuất, cung ứng hàng hóa- dịch vụ.
1.4.3. Môi trường kinh tế - xã hội và chắnh sách Nhà nước
Môi trường chắnh trị - xã hội ổn ựịnh, kinh tế tăng trưởng là ựiều kiện thuận lợi cho sự phát triển kinh tế, thu hút ựầu tư trong và ngoài nước vào nền kinh tế nói chung và lĩnh vực hoạt ựộng thương mại nói riêng.
Mặt khác, môi trường thể chế, chắnh sách ựiều tiết của Nhà nước có ý nghĩa rất quan trọng trong việc tạo ra môi trường kinh doanh trên lĩnh vực thương mại. Vì thế, nếu chắnh sách ựúng ựắn, thắch hợp nó sẽ phát huy ựược tắnh năng ựộng của các chủ thể sản xuất- kinh doanh, khai thác tốt nhất mọi tiềm năng thế mạnh của nền kinh tế, thúc ựẩy sự phát triển thương mại và ngược lại. Trong quá trình quản lý, nhà nước sử dụng những biện pháp, chắnh sách ựể can thiệp vào quá trình sản xuất và trao ựổi, cung ứng hàng hóa- dịch
vụ. Các biện pháp chắnh sách thường ựược sử dụng: thuế quan, hạn ngạch, trợ
cấp xuất khẩu, tỷ giá hối ựoái, các chương trình ựầu tư kết cấu hạ tầng, xúc tiến thị trường...Việc thực hiện một cách ựúng ựắn và hợp lý những biện pháp chắnh sách này sẽ góp phần ựắc lực vào việc phát huy ựược lợi thế so sánh,
ựẩy mạnh khả năng cạnh tranh của các chủ thể tham gia hoạt ựộng kinh doanh trên thị trường.
1.5. TỔ CHỨC BỘ MÁY QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THƯƠNG MẠI CỦA NƯỚC TA CỦA NƯỚC TA
Theo ựiều 8, Mục 1, Chương 1, Luật Thương mại 2005 quy ựịnh về cơ
quan quản lý nhà nước về hoạt ựộng thương mại gồm có:
1- Chắnh phủ thống nhất quản lý nhà nước về thương mại.
2- Bộ Thương mại (nay là Bộ Công Thương) chịu trách nhiệm trước Chắnh phủ thực hiện quản lý nhà nước về hoạt ựộng mua bán hàng hóa và các hoạt ựộng thương mại cụ thểựược quy ựịnh tại Luật này.
3- Bộ, cơ quan ngang Bộ trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm thực hiện quản lý nhà nước về hoạt ựộng thương mại trong lĩnh vực phân công.
4- Ủy ban nhân dân các cấp thực hiện việc quản lý nhà nước về các hoạt ựộng thương mại tại ựịa phương theo sự phân cấp của Chắnh phủ.
1.5.1. Bộ Công Thương
Theo ựiều 1, Nghị ựịnh số 95/2012/Nđ-CP ngày 12/11/2012 do do Chắnh Phủ ban hành, Bộ Công Thương có vị trắ, chức năng ựối với lĩnh vực thương mại như sau:
Bộ Công Thương là cơ quan của Chắnh phủ thực hiện chức năng quản lý nhà nước ựối với các hoạt ựộng thương mại (thương mại và thị trường trong nước; xuất nhập khẩu, thương mại biên giới, phát triển thị trường ngoài nước, quản lý thị trường, xúc tiến thương mại, thương mại ựiện tử, dịch vụ
thương mại, hội nhập kinh tế quốc tế, quản lý cạnh tranh, áp dụng các biện pháp tự vệ, chống bán phá giá, chống trợ cấp, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; quản lý nhà nước các dịch vụ công trong các ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ) thuộc mọi thành phẩn kinh tế trong phạm vi cả nước, kể cả hoạt ựộng thương mại của các tổ chức và cá nhân người nước ngoài ựược hoạt ựộng tại Việt Nam.
Chắnh phủ quy ựịnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Công Thương tại Nghị ựịnh số 95/2012/Nđ-CP ngày 12/11/2012 của Thủ tướng Chắnh phủ.
1.5.2. Sở Công Thương
Theo ựiều 1, Chương 1, Thông tư liên tịch số 22/2015/TTLT-BCT- BNV ngày 30/6/2015 do liên Bộ Công Thương và Bộ Nội Vụ ban hành hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của cơ quan chuyên môn về công thương thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Sở Công Thương có vị trắ, chức năng ựối với lĩnh vực thương mại như sau:
Sở Công thương là cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh; có chức năng tham mưu, giúp UBND tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về
thương mại trên ựịa bàn tỉnh, bao gồm các ngành: lưu thông hàng hóa trên ựịa bàn tỉnh; xuất khẩu; nhập khẩu; quản lý thị trường; quản lý cạnh tranh; xúc tiến thương mại; kiểm soát ựộc quyền; chống bán phá giá; chống trợ cấp, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; thương mại ựiện tử; dịch vụ thương mại; hội nhập kinh tế; các dịch vụ công thuộc phạm vi quản lý của Sở theo quy ựịnh của pháp luật. Sở Công Thương chịu sự chỉ ựạo, hướng dẫn, kiểm tra của Bộ
Công Thương về chuyên môn, nghiệp vụ.
Như vậy, Sở Công Thương vừa là cơ quan chức năng của UBND tỉnh, vừa là cơ quan cấp dưới của Bộ Công Thương. Sở Công Thương có các nhiệm vụ quyền hạn ựược quy ựịnh tại Thông tư liên tịch 22/2015/TTLT-
BCT-BNV ngày 30/6/2015.
1.5.3. Phòng Tài chắnh - Thương mại
Giúp Lãnh ựạo Văn phòng tham mưu cho Uỷ ban nhân dân tỉnh, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh chỉ ựạo, ựiều hành các lĩnh vực công tác: tài chắnh, ngân sách, tài chắnh doanh nghiệp, kiểm toán, giá, công tác thuế, quản lý thị trường, thương mại dịch vụ, ngân hàng nhà nước, ngân hàng thương mại, ngân hàng chắnh sách, kinh tế hợp tác (ngoài nông nghiệp).
Tham mưu, ựề xuất xử lý các vấn ựề liên quan ựến lĩnh vực tài chắnh: ngân sách nhà nước,; thuế, phắ, lệ phắ và các khoản thu khác của ngân sách nhà nước; tài sản nhà nước; các quỹ tài chắnh nhà nước; ựầu tư tài chắnh; tài chắnh doanh nghiệp; kế toán; kiểm toán ựộc lập; giá và các hoạt ựộng dịch vụ tài chắnh tại ựịa phương.
Tham mưu, ựề xuất các vấn ựề liên quan ựến lĩnh vực thương mại: Lưu thông hàng hoá trên ựịa bàn, xuất khẩu, nhập khẩu, thương mại biên giới, quản lý thị trường, quản lý cạnh tranh, xúc tiến thương mại, kiểm soát ựộc quyền, chống phá giá, chống trợ cấp, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, dịch vụ thương mại, hội nhập kinh tế.
Tham mưu, ựề xuất các vấn ựề liên quan ựến lĩnh vực xúc tiến thương mại và ựầu tư: Xây dựng chắnh sách, kế hoạch về xúc tiến thương mại, xúc tiến ựầu tư phù hợp với quy hoạch và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.
Thực hiện những nhiệm vụ khác do Uỷ ban nhân dân tỉnh, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh và Chánh Văn phòng Uỷ ban nhân dân tỉnh giao.
Kết luận Chương 1
Nội dung chương 1 nhằm nghiên cứu những cơ sở lý luận về quản lý nhà nước ngành thương mại:
- Khái niệm, vai trò, chức năng quản lý nhà nước ngành thương mại - Các nội dung quản lý nhà nước ngành thương mại trên ựịa bàn tỉnh: + Xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật
+ Xây dựng quy hoạch, kế hoạch, các chương trình, ựề án pháp triển thương mại trên ựịa bàn tỉnh
+ Tổ chức khảo sát, nghiên cứu thị trường trong và ngoài tỉnh, thị
trường nước ngoài
+ Thực hiện quản lý nhà nước ựối với các loại hình kinh doanh trên ựịa bàn tỉnh
+ Quản lý hoạt ựộng xúc tiến thương mại trên ựịa bàn tỉnh
+ Thanh tra, kiểm tra, giám sát thực hiện pháp luật về thương mại trên
ựịa bàn tỉnh
+ Công tác tổ chức nghiên cứu khoa học về thương mại, ựào tạo ựội ngũ quản lý hoạt ựộng thương mại trên ựịa bàn tỉnh
- Công cụ và phương pháp quản lý nhà nước ngành thương mại
Từ ựó làm cơ sở cho việc phân tắch, ựánh giá thực trạng và ựề ra giải pháp hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước ngành thương mại trên ựịa bàn tỉnh đắkLắk.
CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC NGÀNH THƯƠNG MẠI TRÊN đỊA BÀN TỈNH đẮKLẮK 2.1. đẶC đIỂM TỰ NHIÊN - KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA TỈNH đẮKLẮK 2.1.1. đặc ựiểm tự nhiên
đắk Lắk là một trong năm tỉnh thuộc vùng Tây nguyên, nằm ở trung tâm cao nguyên Nam Trung Bộ. Phắa Bắc giáp tỉnh Gia Lai trên ranh giới các huyện Ea súp, Ea HỖLeo; phắa đông Bắc giáp các tỉnh Gia Lai, Phú Yên, trên ranh giới các huyện Krông Năng, Ea Kar; phắa đông giáp các tỉnh Phú Yên, Khánh Hòa trên ranh giới các huyện MỢRắk, Krông Bông; phắa Nam giáp các tỉnh Lâm đồng, đắk Nông trên ranh giới các huyện Krông Bông, Lắk; phắa