6. Tổng quan tài liệu nghiờn cứu
3.2.3. Đẩy mạnh cải cỏch thủ tục hành chớnh
Tiếp tục thực hiện đẩy mạnh cải cỏch thủ tục hành chớnh cú liờn quan đến thủ tục đầu tƣ, nhằm tạo ra mụi trƣờng đầu tƣ thụng thoỏng dễ dàng nhằm thu hỳt nhiều nhà đầu tƣ đến đầu tƣ, theo đú cần tập trung cỏc biện phỏp cụ thể sau:
- Tăng cƣờng cụng tỏc củng cố, kiện toàn bộ mỏy và nõng cao hiệu quả hoạt động của BQLKKT mà trọng tõm là cải cỏch thủ tục hành chớnh một cỏch mạnh mẽ và đồng bộ hơn nữa theo hƣớng nhanh nhất, thuận lợi nhất cho cỏc nhà đầu tƣ. Bố trớ đội ngũ cỏn bộ cụng chức trong bộ mỏy hành chớnh cú phẩm chất đạo đức tốt, năng lực chuyờn mụn giỏi đỏp ứng đƣợc yờu cầu nhiệm vụ đƣợc giao; xử lý nghiờm những cỏn bộ nhũng nhiễu, hạch sỏch, tham nhũng. Ngoài ra, BQLKKT tỉnh cần dành ra một nguồn quỹ, để hằng năm đƣa cỏn bộ, cụng chức đi học tập, trao đổi cụng tỏc ở những nơi nổi tiếng về thủ tục hành chớnh nhƣ Singapore…
- Thƣờng xuyờn rà soỏt để đơn giản húa cỏc thủ tục hành chớnh nhƣ trỏnh chuyển hồ sơ qua nhiều phũng ban trong cựng một cơ quan, giảm số lƣợng cỏc cơ quan tham gia thực hiện tục hành chớnh, trƣờng hợp cần thiết cú thể ủy quyền cho một cơ quan cú chức năng tƣơng đồng thực hiện thay, giảm
số giờ thẩm định hồ sơ…, qua đú rỳt ngắn đƣợc thời gian thực hiện thủ tục hành chớnh, nhằm tạo điều kiện thuận lợi tốt nhất cho nhà đầu tƣ. Phải niờm yết cụng khai cỏc thủ tục, quy định rừ ràng thời hạn phải thực hiện, trỏch nhiệm của ngƣời đứng đầu về việc thực hiện cỏc thủ tục đú.
- Ban hành quy định thống nhất trỡnh tự thủ tục giải quyết cỏc vấn đề liờn quan đến hoạt động đầu tƣ trong một văn bản nhƣ thủ tục để xin thuờ đất, ký quỹ, thẩm định thiết kế cơ sở, cấp phộp xõy dựng đối với từng dự ỏn cụ thể…, mụ hỡnh húa cỏc bƣớc cụng việc trong thực hiện cơ chế “một cửa”, để cỏc Doanh nghiệp khi đến KKT để đầu tƣ, họ dễ dàng biết đƣợc mỡnh cần phải chuẩn bị những gỡ để tiến hành đầu tƣ tại đõy. Rà soỏt, tập hợp cỏc chớnh sỏch khuyến khớch đầu tƣ của tỉnh đó ban hành, đồng thời nghiờn cứu bổ sung thờm thành hệ thống chớnh sỏch khuyến khớch đầu tƣ vào KKT.
- Cú cơ chế kiểm tra, kiểm soỏt chặt chẽ, kịp thời uốn nắn những sai lệch về nghiệp vụ và bổ sung cỏc khõu cần thiết nảy sinh trong hoạt động thực tiễn để cỏc thủ tục hành chớnh ngày càng đơn giản nhƣng đầy đủ và chặt chẽ.
3.2.4. Huy động vốn đầu tƣ từ n õn sỏ n à nƣớc
Tranh thủ nguồn vốn Xõy dựng cơ bản bổ sung cho ngõn sỏch khu kinh tế hàng năm, nguồn tăng thu của Chớnh phủ. Huy động nguồn vốn nhàn rỗi của kho bạc Nhà nƣớc Trung ƣơng. Huy động vốn từ cỏc nguồn tài chớnh Ngõn hàng hợp phỏp (hệ thống chi nhỏnh cỏc Ngõn hàng, quỹ hỗ trợ đầu tƣ phỏt triển...vốn tớn phiếu, trỏi phiếu chớnh phủ). Trƣớc mắt, BQLKKT cần đề xuất UBND tỉnh kiến nghị với Trung ƣơng cho BQLKKT vẫn giữ nguyờn khoản nợ 600 tỷ trƣớc đõy, khụng trừ vào vốn hỗ trợ hằng năm cho KKT (40 tỷ/năm) để BQLKKT cú kế hoạch đầu tƣ, sữa chữa KKT để thu hỳt đầu tƣ vào KKT. Sau này, khi cú nguồn thu từ đấu giỏ quyền sử dụng dất, tiền thuờ đất... BQLKKT sẽ trả lại cho Trung ƣơng.
Huy động vốn thụng qua xõy dựng và thực thi cỏc chƣơng trỡnh mục tiờu của Chớnh phủ, chuẩn bị đầy đủ cỏc dự ỏn phự hợp đƣa vào kế hoạch 5 năm của quốc gia, của khu vực Tõy Nguyờn và của tỉnh. Thƣờng xuyờn nghiờn cứu và đề xuất cỏc chớnh sỏch đặc thự của địa phƣơng để Chớnh phủ hỡnh thành cỏc chƣơng trỡnh đầu tƣ cú mục tiờu.
Đề xuất với Chớnh phủ điều chỉnh cỏc chƣơng trỡnh mục tiờu đang thực hiện kết hợp với cỏc chƣơng trỡnh mục tiờu quốc gia cho KKT (Cơ sở hạ tầng du lịch, làng nghề, khu cụm cụng nghiệp, khu kinh tế cửa khẩu, hỗ trợ đất ở đất sản xuất, chƣơng trỡnh mục tiờu hỗ trợ đầu tƣ khu vực biờn giới). Thực hiện tốt mục tiờu hỗ trợ phỏt triển trong tam giỏc phỏt triển ba nƣớc Campuchia-Lào-Việt Nam. Đề xuất với chỉnh phủ ba nƣớc cần ban hành và thực thi những chớnh sỏch phỏt triển cụ thể đối với khu vực tam giỏc phỏt triển ba nƣớc.
Huy động vốn từ nguồn ODA, NGO: Đõy là nguồn đƣợc xỏc định là quan trọng. Khả năng huy động phụ thuộc vào khả năng tiếp cận và vận động của Ban quản lý khu kinh tế, Tỉnh và cỏc cơ quan Trung ƣơng. Cần xõy dựng chiến lƣợc, kế hoạch vận động vốn ODA, NGO cho từng giai đoạn. Kờu gọi cỏc dự ỏn về bảo vệ tài nguyờn mụi trƣờng và đa dạng sinh học, bảo vệ quỹ đất, tài nguyờn nƣớc, kết hợp phỏt triển cỏc ngành du lịch và dịch vụ khỏc.
Huy động vốn từ cỏc nguồn tài nguyờn nhƣ: Sử dụng quỹ đất tạo vốn xõy dựng hạ tầng, bằng cỏc biện phỏp phỏt triển cỏc dự ỏn phỏt triển đất đụ thị, đầu tƣ xõy dựng kinh doanh cơ sở hạ tầng hoặc xõy dựng nhà để bỏn, gúp vốn liờn doanh hoặc cầm cố...
3.2.5. Huy động vốn đầu tƣ t uộc sở hữu n oà n à nƣớc
Việc thu hỳt đầu tƣ nƣớc ngoài FDI để xõy dựng cụng trỡnh hạ tầng kinh tế lớn, cú vai trũ quan trọng đối với sự phỏt triển đụ thị, phỏt triển vựng và sử dụng vào cỏc dự ỏn xoỏ đúi giảm nghốo, dự ỏn vựng sõu, vựng xa, dự ỏn
hỗ trợ cỏc doanh nghiệp vừa và nhỏ. Vỡ vậy cần phải xõy dựng cơ chế ƣu đói riờng phự hợp để thu hỳt nguồn vốn này.
Nhà nƣớc cần cho phộp Ban quản lý khu kinh tế đứng ra bảo lónh cho cỏc doanh nghiệp vay vốn nƣớc ngoài từ cỏc Ngõn hàng phỏt triển Chõu Á (ADB), quỹ OPEC.
Huy động sự đúng gúp của mọi tầng lớp và thành phần kinh tế trong nhõn dõn và cỏc doanh nghiệp để phỏt triển. Đặc biệt thu hỳt nguồn vốn đầu tƣ phỏt triển sản xuất kinh doanh của cỏc nhà đầu tƣ trong và ngoài Tỉnh. Nhà nƣớc cần hỗ trợ đầu tƣ cho cỏc doanh nghiệp thụng qua hỡnh thức cho vay đầu tƣ phỏt triển, bảo lónh tớn dụng, hỗ trợ lói suất sau đầu tƣ, ... Ngoài ra, Nhà nƣớc nờn hỗ trợ giỏn tiếp cho cỏc doanh nghiệp thụng qua việc đầu tƣ xõy dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật (giao thụng, điện, cấp thoỏt nƣớc, bƣu chớnh viễn thụng; đầu tƣ phỏt triển khu, cụm cụng nghiệp, khu du lịch, làng nghề truyền thống, khu kinh tế cửa khẩu...). Trong thời gian tới, KKT cần tập trung đầu tƣ hạ tầng tại Khu I, II, III, khu trung tõm KKT nhƣ cỏc tuyến đƣờng D1 đến D10, phỏt triển giới thiệu đất cho cỏc Doanh nghiệp dọc cỏc tuyến đƣờng này, trỏnh đầu tƣ dàn trải tại nhiều khu.
Thay đổi thỏi độ và phƣơng phỏp tiếp cận cỏc nhà đầu tƣ, tạo tõm lý yờn tõm cho cỏc nhà đầu tƣ. Tạo điều kiện thuận lợi nhất để thu hỳt cỏc nhà đầu tƣ vào địa bàn, nhƣ chuẩn bị địa điểm, phối hợp thực hiện cụng tỏc đền bự giải phúng mặt bằng, tỏi định cƣ...
3.2.6. G tăn số lƣợng và nõng cao chất lƣợng nguồn nhõn lực
Nhõn tố con ngƣời là nhõn tố quan trọng nhất đối với mọi quỏ trỡnh sản xuất kinh doanh. Để cú lực lƣợng lao động cú chất lƣợng tăng tớnh hấp dẫn đối với cỏc nhà đầu tƣ, trong thời gian tới cần tập trung một số vấn đề sau:
- Thực hiện tốt cụng tỏc đào tạo, phỏt triển nguồn nhõn lực tại chỗ, cú biện phỏp khuyến khớch, huy động tối đa sức lực và trớ tuệ của mọi tầng lớp
nhõn dõn.
- Chỳ trọng việc đào tạo, đào tạo lại và bồi dƣỡng thƣờng xuyờn đội ngũ cỏn bộ cụng chức và lực lƣợng lao động hiện đang làm việc để thớch ứng với những yờu cầu mới về nhõn lực. Bờn cạnh đú, BQLKKT cần đề xuất giữ lại nguyờn số lƣợng cỏn bộ cụng chức hiện nay. Về lõu dài, cần tớnh đến phƣơng ỏn một số cỏn bộ cụng chức buộc phải tinh giảm thỡ chuyển sang viờn chức sự nghiệp tại Ban quản lý cửa khẩu hoặc hợp đồng dài hạn, trả lƣơng từ nguồn thu phớ sử dụng hạ tầng tại cửa khẩu.
- Ƣu tiờn đào tạo lao động là đồng bào dõn tộc thiểu số. Tổ chức tốt việc dạy nghề cho thanh niờn nụng thụn để đẩy nhanh quỏ trỡnh chuyển đổi nền kinh tế nụng thụn.
- Coi trọng phỏt triển quy mụ và chất lƣợng giỏo dục toàn diện, nõng cao dõn trớ.
- Xó hội hoỏ giỏo dục ở tất cả cỏc cấp học, bậc học. Tạo điều kiện thuận lợi để phỏt triển cỏc trƣờng ngoài cụng lập phỏt triển.
- Phỏt triển mạnh mạng lƣới trƣờng học và tăng cƣờng cơ sở vật chất, trang thiết bị cho cỏc trƣờng học theo quy hoạch.
- Xõy dựng đội ngũ giỏo viờn và cỏn bộ quản lý giỏo dục đủ về số lƣợng, đảm bảo về chất lƣợng và cơ cấu. Tăng cƣờng đào tạo để chuẩn hoỏ giỏo viờn mầm non và giỏo viờn phổ thụng cỏc cấp.
- Đào tạo, phỏt triển nguồn nhõn lực trờn cơ sở nõng cao thể trạng nguồn nhõn lực, đảm bảo số lƣợng và cơ cấu nguồn nhõn lực để đỏp ứng nhu cầu phỏt triển của cỏc ngành, cỏc lĩnh vực kinh tế - xó hội. Nõng cao chất lƣợng nguồn nhõn lực trờn cơ sở thực hiện tốt cụng tỏc giỏo dục phổ thụng và đào tạo, hƣớng nghiệp nghề cho thanh niờn. Thực hiện phõn luồng, định hƣớng học nghề cho cỏc em khi hết bậc trung học cơ sở; Đẩy mạnh việc phổ cập cỏc tri thức khoa học kỹ thuật phổ thụng cho ngƣời lao động, giới thiệu và
chuyển giao kỹ thuật tiờn tiến trong cỏc lĩnh vực sản xuất, đặc biệt là lĩnh vực trồng trọt, chăn nuụi, bảo quản và chế biến nụng lõm sản; nõng cao kỹ năng sản xuất và chất lƣợng sản phẩm.
3.2.7. Một số chớnh sỏch khỏc
a. Chớnh sỏch quản lý
Thực hiện quy chế tổ chức và hoạt động của KKT với nhiệm vụ trọng tõm là quản lý Nhà nƣớc trờn cơ sở sử dụng 3 cụng cụ là quy hoạch, phỏp luật, kế hoạch vĩ mụ để đụ thị đƣợc quản lý và phỏt triển cú trật tự, cú trọng tõm, trọng điểm theo cỏc chƣong trỡnh dự ỏn, đỳng với quy hoạch phỏt triển chung. Phõn cấp để quản lý cỏc đối tƣợng trong quỏ trỡnh đụ thị hoỏ.
Đẩy mạnh cụng tỏc tuyờn truyền, giỏo dục với cỏc nội dung về chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch phỏt triển kinh tế-xó hội của KKT với nhõn dõn trong khu vực, đặc biệt là đồng bào thiểu số. Cần gắn nội dung cụng tỏc tuyờn truyền với cỏc chớnh sỏch, lợi ớch thiết lực và quyền lợi, nghĩa vụ của ngƣời dõn. Nhất là ý nghĩa của chƣơng trỡnh đầu tƣ của Nhà nƣớc và nghĩa vụ đúng gúp xõy dựng của nhõn dõn, nõng cao hiệu quả đầu tƣ.
Đặc biệt, BQLKKT cần đề xuất UBND tỉnh tổ chức làm việc với tỉnh Attapu của Lào, tạo điều kiện thụng thoỏng cho cỏc Doanh nghiệp hai nƣớc đƣợc nhập, xuất dễ dàng qua cặp cửa khẩu Bờ Y (Việt Nam), Phự Cƣa (Lào). Trƣớc mắt, cần bỏ lệnh cấm xuất khẩu cỏc mặt hàng nhƣ rƣợu, bia, thịt cỏc loại…qua cửa khẩu Phự Cƣa để cƣ dõn hai nƣớc giao lƣu, trao đổi hàng húa.
b. Chớnh sỏch về quy hoạch và kiến trỳc
Đổi mới việc lập và xột duyệt cỏc quy hoạch đụ thị, thỳc đẩy việc tham gia quy hoạch của cộng đồng. Ban hành cỏc văn bản quản lý kiến trỳc và quy hoạch đụ thị và chớnh sỏch bảo tồn, tụn tạo di sản, bảo vệ mụi trƣờng cảnh quan thiờn nhiờn, phỏt triển kiến trỳc mới trong từng lĩnh vực kiến trỳc dõn dụng, cụng nghiệp. Hoàn chỉnh bộ mỏy quản lý kiến trỳc quy hoạch đụ thị
theo phõn cấp. Trong đú, chỳ trọng quy hoạch KKT phự hợp với những đặc điểm, đặc trƣng của KKT Tõy Nguyờn, trỏnh quy hoạch quỏ lớn, khụng khả thi, khụng thực hiện đƣợc gõy lóng phớ nguồn lực của nhà nƣớc. BQLKKT cần tận dụng thế mạnh KKT là nơi ngó ba Đụng Dƣơng, cú khu du lịch cột mốc 03 biờn, cửa khẩu quốc tế…do đú cần ƣu tiờn quy hoạch phỏt triển du lịch kết hợp thƣơng mại dịch vụ phục vụ du lịch trong thời gian tới.
c. Chớnh sỏch phỏt triển thị trường
Phỏt triển thị trƣờng bất động sản: Tạo điều kiện phỏt triển thị trƣờng đất đai và bất động sản, từng bƣớc hỡnh thành thị trƣờng vốn. Tạo cỏc thể chế hỗ trợ thị trƣờng nhƣ phỏt triển hệ thống thụng tin, cỏc tổ chức tƣ vấn, dịch vụ mua bỏn bất động sản. Tạo hành lang phỏp lý thuận lợi cho hoạt động của cỏc trung tõm mụi giới, dịch vụ cho vay, thanh toỏn phỏt mại theo hƣớng chuyờn nghiệp.
Phỏt triển thị trƣờng lao động: Tăng cƣờng thu hỳt lao động theo hƣớng củng cố, giữ vững tạo cụng ăn việc làm và đời sống cho ngƣời lao động, đặc biệt là lao động nhập cƣ. Tăng cƣờng đào tạo nguồn nhõn lực cú chất lƣợng cung cấp cho thị trƣờng lao động, gắn với cỏc dự ỏn sản xuất cụng nghiệp, chế biến nụng sản và việc hỡnh thành, phỏt triển cỏc cơ sở dịch vụ, nghề truyền thống ở cỏc thụn, xó, cụm xó, cỏc khu, cụm cụng nghiệp.
Phỏt triển cỏc thị trƣờng hàng hoỏ sản phẩm, đặc biệt là cỏc hàng hoỏ phục vụ xuất nhập khẩu, hàng hoỏ tiờu dựng. Nhà nƣớc cần cú những chớnh sỏch ƣu tiờn thớch đỏng nhằm thỳc đẩy thị trƣờng này.
d. Tạo mụi trường thuận lợi phỏt triển mạnh cỏc thành phần kinh tế, đổi mới sắp xếp lại cỏc nụng trường quốc doanh
Đẩy mạnh cổ phần hoỏ và chuyển đổi hỡnh thức sở hữu cỏc nụng trƣờng quốc doanh trờn địa bàn theo phƣơng ỏn đƣợc Chớnh phủ phờ duyệt. Khuyến khớch phỏt triển cụng ty cổ phần theo hỡnh thức gúp vốn.
Khuyến khớch và tạo điều kiện cho cỏc thành phần kinh tế phỏt triển, đặc biệt là hỡnh thành cỏc cụng ty, doanh nghiệp tƣ nhõn trong lĩnh vực sản xuất hàng húa vật chất phục vụ thƣơng mại dịch vụ.
Đẩy mạnh cụng tỏc xỳc tiến doanh nghiệp vừa và nhỏ. Tăng cƣờng hỗ trợ đầu tƣ hỡnh thành cỏc khu, cụm cụng nghiệp, tạo điều kiện cho cỏc doanh ngiờp vừa và nhỏ cú điều kiện sử dụng đất và hạ tầng kỹ thuật tập trung nõng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh.
e. Cỏc chớnh sỏch xó hội khỏc
Chuẩn bị tốt cỏc điều kiện để đún nhận dõn kinh tế mới và sắp xếp lại dõn cƣ theo quy hoạch, lập dự ỏn tiếp nhận dõn cƣ ngoài địa bàn nhập cƣ. Thiết lập cỏc chƣơng trỡnh định canh định cƣ, di dõn tỏi định cƣ ...vv. Việc đún dõn phải gắn với cỏc dự ỏn cụ thể. Tớnh toỏn kỹ cỏc điều kiện về nguồn lực, địa bàn, đặc biệt là điều kiện sinh sống...
Quản lý chặt chẽ và đảm bảo điều kiện sống cho cỏc đối tƣợng di dõn tự do. Trờn cơ sở thực hiện cú hiệu qủa cỏc dự ỏn ổn định dõn di cƣ tự do ở những địa bàn đụng dõn cũn gặp nhiều khú khăn.
Chỳ trọng năng cao năng lực cho cỏc xó nghốo và ngƣời nghốo: Nõng cao năng lực cho cỏc xó nghốo là nhằm hỗ trợ và tạo cơ hội cho ngƣời nghốo vƣơn lờn thoỏt khỏi đúi nghốo bằng cỏch hỗ trợ tiền vốn, phƣơng tiện sản xuất và cụng nghệ sản xuất mới phự hợp.
Tạo điều kiện thuận lợi cho cỏc thành phần kinh tế phỏt triển và mở rộng hợp tỏc. Đảm bảo ổn định thể chế, mụi trƣờng kinh doanh cho cỏc thành phần kinh tế. Lành mạnh hoỏ tài chớnh doanh nghiệp. Thỏo gỡ cỏc vƣớng mắc về cơ chế, chớnh sỏch để tiếp tục giải phúng sức sản xuất đồng thời đảm bảo kinh doanh bỡnh đẳng, cú tớnh cạnh tranh cao. Đẩy mạnh phỏt triển doanh nghiệp, nõng cao sức cạnh tranh của doanh nghiệp. Triển khai cỏc biện phỏp lành mạnh hoỏ tài chớnh doanh nghiệp. Thành lập quỹ bảo lónh tớn dụng cho
cỏc doanh nghiệp vừa và nhỏ. Tăng cƣờng quan hệ hữu nghị và hợp tỏc lõu dài với cỏc tỉnh Nam Lào, cỏc tỉnh Đụng Bắc Thỏi Lan và cỏc đối tỏc khỏc