6. Tổng quan tài liệu nghiờn cứu
3.2.7. Một số chớnh sỏch khỏc
a. Chớnh sỏch quản lý
Thực hiện quy chế tổ chức và hoạt động của KKT với nhiệm vụ trọng tõm là quản lý Nhà nƣớc trờn cơ sở sử dụng 3 cụng cụ là quy hoạch, phỏp luật, kế hoạch vĩ mụ để đụ thị đƣợc quản lý và phỏt triển cú trật tự, cú trọng tõm, trọng điểm theo cỏc chƣong trỡnh dự ỏn, đỳng với quy hoạch phỏt triển chung. Phõn cấp để quản lý cỏc đối tƣợng trong quỏ trỡnh đụ thị hoỏ.
Đẩy mạnh cụng tỏc tuyờn truyền, giỏo dục với cỏc nội dung về chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch phỏt triển kinh tế-xó hội của KKT với nhõn dõn trong khu vực, đặc biệt là đồng bào thiểu số. Cần gắn nội dung cụng tỏc tuyờn truyền với cỏc chớnh sỏch, lợi ớch thiết lực và quyền lợi, nghĩa vụ của ngƣời dõn. Nhất là ý nghĩa của chƣơng trỡnh đầu tƣ của Nhà nƣớc và nghĩa vụ đúng gúp xõy dựng của nhõn dõn, nõng cao hiệu quả đầu tƣ.
Đặc biệt, BQLKKT cần đề xuất UBND tỉnh tổ chức làm việc với tỉnh Attapu của Lào, tạo điều kiện thụng thoỏng cho cỏc Doanh nghiệp hai nƣớc đƣợc nhập, xuất dễ dàng qua cặp cửa khẩu Bờ Y (Việt Nam), Phự Cƣa (Lào). Trƣớc mắt, cần bỏ lệnh cấm xuất khẩu cỏc mặt hàng nhƣ rƣợu, bia, thịt cỏc loại…qua cửa khẩu Phự Cƣa để cƣ dõn hai nƣớc giao lƣu, trao đổi hàng húa.
b. Chớnh sỏch về quy hoạch và kiến trỳc
Đổi mới việc lập và xột duyệt cỏc quy hoạch đụ thị, thỳc đẩy việc tham gia quy hoạch của cộng đồng. Ban hành cỏc văn bản quản lý kiến trỳc và quy hoạch đụ thị và chớnh sỏch bảo tồn, tụn tạo di sản, bảo vệ mụi trƣờng cảnh quan thiờn nhiờn, phỏt triển kiến trỳc mới trong từng lĩnh vực kiến trỳc dõn dụng, cụng nghiệp. Hoàn chỉnh bộ mỏy quản lý kiến trỳc quy hoạch đụ thị
theo phõn cấp. Trong đú, chỳ trọng quy hoạch KKT phự hợp với những đặc điểm, đặc trƣng của KKT Tõy Nguyờn, trỏnh quy hoạch quỏ lớn, khụng khả thi, khụng thực hiện đƣợc gõy lóng phớ nguồn lực của nhà nƣớc. BQLKKT cần tận dụng thế mạnh KKT là nơi ngó ba Đụng Dƣơng, cú khu du lịch cột mốc 03 biờn, cửa khẩu quốc tế…do đú cần ƣu tiờn quy hoạch phỏt triển du lịch kết hợp thƣơng mại dịch vụ phục vụ du lịch trong thời gian tới.
c. Chớnh sỏch phỏt triển thị trường
Phỏt triển thị trƣờng bất động sản: Tạo điều kiện phỏt triển thị trƣờng đất đai và bất động sản, từng bƣớc hỡnh thành thị trƣờng vốn. Tạo cỏc thể chế hỗ trợ thị trƣờng nhƣ phỏt triển hệ thống thụng tin, cỏc tổ chức tƣ vấn, dịch vụ mua bỏn bất động sản. Tạo hành lang phỏp lý thuận lợi cho hoạt động của cỏc trung tõm mụi giới, dịch vụ cho vay, thanh toỏn phỏt mại theo hƣớng chuyờn nghiệp.
Phỏt triển thị trƣờng lao động: Tăng cƣờng thu hỳt lao động theo hƣớng củng cố, giữ vững tạo cụng ăn việc làm và đời sống cho ngƣời lao động, đặc biệt là lao động nhập cƣ. Tăng cƣờng đào tạo nguồn nhõn lực cú chất lƣợng cung cấp cho thị trƣờng lao động, gắn với cỏc dự ỏn sản xuất cụng nghiệp, chế biến nụng sản và việc hỡnh thành, phỏt triển cỏc cơ sở dịch vụ, nghề truyền thống ở cỏc thụn, xó, cụm xó, cỏc khu, cụm cụng nghiệp.
Phỏt triển cỏc thị trƣờng hàng hoỏ sản phẩm, đặc biệt là cỏc hàng hoỏ phục vụ xuất nhập khẩu, hàng hoỏ tiờu dựng. Nhà nƣớc cần cú những chớnh sỏch ƣu tiờn thớch đỏng nhằm thỳc đẩy thị trƣờng này.
d. Tạo mụi trường thuận lợi phỏt triển mạnh cỏc thành phần kinh tế, đổi mới sắp xếp lại cỏc nụng trường quốc doanh
Đẩy mạnh cổ phần hoỏ và chuyển đổi hỡnh thức sở hữu cỏc nụng trƣờng quốc doanh trờn địa bàn theo phƣơng ỏn đƣợc Chớnh phủ phờ duyệt. Khuyến khớch phỏt triển cụng ty cổ phần theo hỡnh thức gúp vốn.
Khuyến khớch và tạo điều kiện cho cỏc thành phần kinh tế phỏt triển, đặc biệt là hỡnh thành cỏc cụng ty, doanh nghiệp tƣ nhõn trong lĩnh vực sản xuất hàng húa vật chất phục vụ thƣơng mại dịch vụ.
Đẩy mạnh cụng tỏc xỳc tiến doanh nghiệp vừa và nhỏ. Tăng cƣờng hỗ trợ đầu tƣ hỡnh thành cỏc khu, cụm cụng nghiệp, tạo điều kiện cho cỏc doanh ngiờp vừa và nhỏ cú điều kiện sử dụng đất và hạ tầng kỹ thuật tập trung nõng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh.
e. Cỏc chớnh sỏch xó hội khỏc
Chuẩn bị tốt cỏc điều kiện để đún nhận dõn kinh tế mới và sắp xếp lại dõn cƣ theo quy hoạch, lập dự ỏn tiếp nhận dõn cƣ ngoài địa bàn nhập cƣ. Thiết lập cỏc chƣơng trỡnh định canh định cƣ, di dõn tỏi định cƣ ...vv. Việc đún dõn phải gắn với cỏc dự ỏn cụ thể. Tớnh toỏn kỹ cỏc điều kiện về nguồn lực, địa bàn, đặc biệt là điều kiện sinh sống...
Quản lý chặt chẽ và đảm bảo điều kiện sống cho cỏc đối tƣợng di dõn tự do. Trờn cơ sở thực hiện cú hiệu qủa cỏc dự ỏn ổn định dõn di cƣ tự do ở những địa bàn đụng dõn cũn gặp nhiều khú khăn.
Chỳ trọng năng cao năng lực cho cỏc xó nghốo và ngƣời nghốo: Nõng cao năng lực cho cỏc xó nghốo là nhằm hỗ trợ và tạo cơ hội cho ngƣời nghốo vƣơn lờn thoỏt khỏi đúi nghốo bằng cỏch hỗ trợ tiền vốn, phƣơng tiện sản xuất và cụng nghệ sản xuất mới phự hợp.
Tạo điều kiện thuận lợi cho cỏc thành phần kinh tế phỏt triển và mở rộng hợp tỏc. Đảm bảo ổn định thể chế, mụi trƣờng kinh doanh cho cỏc thành phần kinh tế. Lành mạnh hoỏ tài chớnh doanh nghiệp. Thỏo gỡ cỏc vƣớng mắc về cơ chế, chớnh sỏch để tiếp tục giải phúng sức sản xuất đồng thời đảm bảo kinh doanh bỡnh đẳng, cú tớnh cạnh tranh cao. Đẩy mạnh phỏt triển doanh nghiệp, nõng cao sức cạnh tranh của doanh nghiệp. Triển khai cỏc biện phỏp lành mạnh hoỏ tài chớnh doanh nghiệp. Thành lập quỹ bảo lónh tớn dụng cho
cỏc doanh nghiệp vừa và nhỏ. Tăng cƣờng quan hệ hữu nghị và hợp tỏc lõu dài với cỏc tỉnh Nam Lào, cỏc tỉnh Đụng Bắc Thỏi Lan và cỏc đối tỏc khỏc thụng qua cửa khẩu quốc tế Bờ Y. Xỏc lập mối quan hệ hợp tỏc phỏt triển vựng với cỏc tỉnh và cỏc khu vực trọng điểm thụng qua cỏc ký kết về hợp tỏc phỏt triển, chỳ trọng cỏc tỉnh, thành phố vựng Duyờn hải miền Trung, nhất là thành phố Đà Nẵng.
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
1. KẾT LUẬN
Vốn đầu tƣ cú vai trũ quan trọng trong phỏt triển kinh tế xó hội và tạo việc làm, thu nhập dõn cƣ. Tăng cƣờng thu hỳt, huy động mọi nguồn lực cho đầu tƣ là một nội dung trọng tõm cú tớnh quyết định đến sự phỏt triển nhanh và bền vững của mỗi quốc gia, địa phƣơng, đặc biệt đối với cỏc tỉnh cú nhiều khú khăn nhƣ tỉnh Kon Tum.
KKT tỉnh Kon Tum đƣợc xõy dựng mang lại nhiều lợi ớch cho sự nghiệp phỏt triển kinh tế xó hội, an ninh quốc phũng của cỏc tỉnh Tõy Nguyờn và cả nƣớc. Đƣa KKT tỉnh Kon Tum từ một khu vực cũn cỏch biệt thành khu vực khởi đầu hội nhập, thành điểm trung chuyển giao lƣu Quốc tế mới cú tỏc động to lớn trong quỏ trỡnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế, giảm sự khỏc biệt về kinh tế giữa cỏc khu vực và gúp phần vào quỏ trỡnh phỏt triển chung của cả nƣớc và tam giỏc phỏt triển. Đõy cũng là một cơ hội mới tạo điều kiện cho việc phỏt huy nội lực, phỏt triển kinh tế, từng bƣớc nõng cao đời sống của nhõn dõn cỏc dõn tộc. Phỏt triển kinh tế kết hợp với an ninh quốc phũng tại khu vực là điều kiện đảm bảo cho sự nõng cao khả năng, sức mạnh tổng hợp cho cụng tỏc quản lý, bảo vệ và phũng thủ biờn giới, gúp phần củng cố, tăng cƣờng sức mạnh của nền quốc phũng toàn dõn trờn địa bàn.
Thu hỳt vốn phỏt triển KKT của tỉnh phải xỏc định rừ những phƣơng hƣớng cơ bản: khai thỏc và phỏt huy vai trũ của cỏc nguồn vốn; thu hỳt vốn gắn với sử dụng vốn hiệu quả; giải quyết đỳng đắn mối quan hệ giữa tớch luỹ - tiờu dựng, tớch luỹ - đầu tƣ; đổi mới cơ chế, chớnh sỏch vĩ mụ. Đồng thời thực hiện đồng bộ cỏc giải phỏp chủ yếu nhƣ:
- Đa dạng hoỏ cỏc nguồn vốn, hỡnh thành lƣợng vốn lớn, tập trung đầu tƣ phỏt triển KKT; phỏt triển thị trƣờng tài chớnh nụng thụn.
- Tiếp tục thực hiện những giải phỏp đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế, nõng cao hiệu quả kinh doanh nhằm tạo động lực và sức thu hỳt vốn.
- Nõng cao hiệu hiệu quả sử dụng vốn trong phỏt triển KKT.
- Đổi mới, hoàn thiện cơ chế chớnh sỏch kinh tế vĩ mụ, nhất là chớnh sỏch tài chớnh khu vực nụng thụn, biờn giới.
Qua nghiờn cứu, luận văn đạt đƣợc một số kết quả chủ yếu nhƣ sau: Một là, đó hệ thống húa những vấn đề lý luận cơ bản về vốn đầu tƣ, cỏc nguồn vốn đầu tƣ và vai trũ của vốn đầu tƣ đối với phỏt triển KKT; phõn tớch cỏc yếu tố ảnh hƣởng đến thu hỳt đầu tƣ phỏt triển KKT. Hai là, đỏnh giỏ tỡnh hỡnh và thực trạng thu hỳt vốn đầu tƣ phỏt triển KKT từ năm 1999 đến 2016. Trờn cơ sở đú, đồng thời căn cứ vào định hƣớng phỏt triển KKT và những yờu cầu đặt ra đối với thu hỳt vốn đầu tƣ phỏt triển KKT tỉnh Kon Tum giai đoạn 2015 – 2025, luận văn đề xuất hệ thống cỏc giải phỏp tăng cƣờng thu hỳt vốn đầu tƣ nhằm thỳc đẩy KKT của tỉnh phỏt triển, gúp phần tớch cực vào sự phỏt triển chung về kinh tế xó hội trờn địa bàn tỉnh.
2. KIẾN NGHỊ
Để KKT tỉnh Kon Tum ngày càng phỏt triển theo hƣớng hiệu quả, bền vững trong thời gian tới, tỏc giả xin đề xuất một số kiến nghị sau:
- Giảm tỡnh trạng luật, chớnh sỏch luụn thay đổi gõy ra sự khụng an tõm cho cỏc nhà đầu tƣ về mụi trƣờng phỏp lý của Việt Nam. Tiếp tục xem xột sửa đổi, bổ sung Luật Đầu tƣ, Luật Tài nguyờn, Luật DN, Luật Mụi trƣờng và cỏc văn bản liờn quan đến đầu tƣ cho phự hợp với xu thế hội nhập kinh tế quốc tế.
- Xõy dựng KKT tỉnh là chủ trƣơng lớn của tỉnh Kon Tum và cũng là chủ trƣơng của Trung ƣơng. Do đú, tỉnh cần kiến nghị với Chớnh phủ tập trung hỗ trợ vốn đầu tƣ để phỏt triển KKT, bờn cạnh đú tỉnh cũng cần phải bỏm sỏt làm việc với cỏc bộ, ngành của Trung ƣơng đề nghị định hƣớng và chỉ đạo đầu tƣ cỏc dự ỏn trọng điểm của cỏc Tập đoàn kinh tế, tổng cụng ty
Nhà nƣớc tại KKT.
- Chớnh phủ sớm nghiờn cứu hoàn thiện mụ hỡnh tổ chức và phỏt triển cỏc KKT cửa khẩu, xõy dựng luật về cỏc KKT để phạm vi điều chỉnh tƣơng thớch với hệ thống phỏp luật hiện hành của Việt Nam và phự hợp với khung phỏp lý của đa số cỏc KKT trờn thế giới, tạo sự yờn tõm lõu dài cho nhà đầu tƣ.
- Ngõn hàng phỏt triển đẩy mạnh và mở rộng cho vay ƣu đói đầu tƣ vốn tớn dụng nhà nƣớc đối với cỏc hoạt động đầu tƣ trờn địa bàn KKT tỉnh Kon Tum.
- Đề nghị cỏc hiệp hội doanh nghiệp và cỏc doanh nghiệp trờn địa bàn tớch cực hợp tỏc, tăng cƣờng đối thoại với cỏc cấp chớnh quyền, tạo cơ chế thụng tin hiệu quả, gúp phần cải thiện tớch cực mụi trƣờng đầu tƣ và kinh doanh của tỉnh Kon Tum.
- Tiếp tục hoàn thiện và phõn cấp quản lý KKT theo hƣớng gia tăng trỏch nhiệm của UBND tỉnh và BQLKKT nhằm giảm bớt cỏc thủ tục hành chớnh khụng cần thiết phải qua cỏc Bộ, ngành Trung ƣơng.
Xin trõn trọng cảm ơn PGS.TS Đặng Văn Mỹ, GS. TS Vừ Xuõn Tiến cựng cỏc quý Thầy, Cụ giỏo trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng, Ban quản lý khu kinh tế tỉnh Kon Tum, UBND huyện Ngọc Hồi đó quan tõm sõu sắc, nhiệt tỡnh hƣớng dẫn và giỳp đỡ tụi nghiờn cứu và hoàn thành đề tài này.
PHỤ LỤC
Phụ lục 1. Tổng hợp cỏc dự ỏn đầu tƣ ạ tầng KKT tỉn Kon Tum đến 31/12/2016 ĐVT: Triệu đồng STT Tờn ự ỏn Năm đầu tƣ Tổn mứ đầu tƣ Vốn t ự ện 1 2 3 4 5 Tổn ộn 4.758.663 1.502.687
1 San nền Khu dõn cƣ I-1 2001 4.186 3.530
2 Đƣờng nội bộ Trạm kiểm soỏt liờn hợp
cửa khẩu quốc tế Bờ Y 2002 13.749 11.387
3 Trụ sở làm việc Ban quản lý Khu kinh tế
cửa khẩu quốc tế Bờ Y 2002 1.433 1.359
4 Trạm kiểm soỏt liờn hợp cửa khẩu quốc
tế Bờ Y 2002 10.146 8.774
5 Đƣờng NT 18 Khu KTCKQT Bờ Y 2003 484.665 483.937 6 Đƣờng N5 (đọan nối từ đƣờng NT18 đến
đƣờng HCM) Khu KTCKQT Bờ Y 2006 478.960 425.860
7
Nõng cấp đoạn đƣờng từ điểm giỏp đƣờng nội bộ cửa khẩu quốc tế Bờ Y đến mốc biờn giới Việt – Lào
2006 23.960 20.348
8 Đƣờng giao thụng từ đƣờng Hồ Chớ
Minh đi xó Đăk Ang 2006 45.404 28.938
9
San nền, kố gia cố kho và bói đỗ (Kho nhập) Khu I Khu kinh tế cửa khẩu quốc tế Bờ Y
2006 11.982 9.103
10 Nõng cấp đƣờng D1 Khu I - Khu TT
STT Tờn ự ỏn Năm đầu tƣ Tổn mứ đầu tƣ Vốn t ự ện
11 Khu bảo thuế Khu TT khu KTCKQT Bờ
Y 2007 17.160 5.629
12
Dũ tỡm, xử lý bom, mỡn trờn mặt bằng xõy dựng Khu trung tõm - KKT cửa khẩu quốc tế Bờ Y
2007 15.387 8.016
13
Dũ tỡm, xử lý bom, mỡn trờn mặt bằng xõy dựng Khu trung tõm - KKT cửa khẩu quốc tế Bờ Y (Giai đoạn 2)
2007 44.832 26.458
14
Dũ tỡm, xử lý bom mỡn, vật nổ trờn mặt bằng xõy dựng Khu trung tõm hành chớnh Khu kinh tế thuộc Khu đụ thị Bắc Bờ Y - Khu kinh tế cửa khẩu quốc tế Bờ Y
2007 9.955 5.655
15
Dũ tỡm, xử lý bom mỡn, vật nổ trờn mặt bằng xõy dựng Khu trung tõm giỏo dục và Khu cụng nghiệp vừa và nhỏ thuộc Khu đụ thị Bắc Bờ Y - Khu kinh tế cửa khẩu quốc tế Bờ Y
2007 15.981 9.484
28 Đƣờng PoKo 2007 419.808 486
16
Dũ tỡm, xử lý bom mỡn, vật nổ trờn mặt bằng xõy dựng Khu đụ thị Tõy Bờ Y - Khu kinh tế cửa khẩu quốc tế Bờ Y
2008 31.560 16.733
17
Dũ tỡm , XLBMVN trờn mặt bằng XD Kho ngọai quan (KT02) và Kho nhiờn liệu (KT03) Khu KTCKQT Bờ Y
2008 8.025 4.655
18 Dũ tỡm , XLBMVN trờn mặt bằng XD
STT Tờn ự ỏn Năm đầu tƣ Tổn mứ đầu tƣ Vốn t ự ện 19 Dũ tỡm, xử lý bom, mỡn vật nổ trờn đất
sản xuất nụng nghiệp Tõy Bắc Bờ Y 2008 5.083 20 Điều chỉnh hệ thống kho và bói đỗ (Kho
nhập) 2008 66.632 481
21
Đƣờng vào Khu dõn cƣ I-1 (Đoạn nối từ đƣờng D1 – D2) Khu trung tõm Khu kinh tế cửa khẩu quốc tế Bờ Y
2008 3.698 2.192
22 Trụ sở làm việc Cụng ty Đầu tƣ PTHT
khu kinh tế 2008 4.987 4.595
23
Dự ỏn đầu tƣ xõy dựng hệ thống cấp nƣớc sinh hoạt Khu trung tõm - Khu kinh tế cửa khẩu quốc tế Bờ Y
2008 60.336 56.854
24 Đầu tƣ cơ sở hạ tầng và Tỏi định cƣ cỏc
làng đồng bào dõn tộc 2008 198.958 35.047 25 Đƣờng Nội bộ Khu TT Khu KTCKQT
Bờ Y 2008 234.508 149.501
31 Đƣờng D4 (Khu đụ thị phớa Bắc) 2008 819.888 1.650 32 Đƣờng N24 (Đƣờng vào khu cụng nghệ
cao) 2008 73.448 686
33 Đƣờng vào Khu thƣơng mại quốc tế 2008 590.052 1.400
26
Tăng cƣờng năng lực kiểm soỏt cho trạm kiểm soỏt liờn hợp cửa khẩu quốc tế Bờ Y
2009 10.331 2.938
27 Lƣới điện Khu TT Khu KTCKQT Bờ Y 2009 21.171 9.333 29 Đầu tƣ xõy dựng hệ thống tiờu nƣớc mặt
STT Tờn ự ỏn Năm đầu tƣ Tổn mứ đầu tƣ Vốn t ự ện 30 Khảo sỏt thành lập bản đồ địa hỡnh đất
sản xuất nụng nghiệp Tõy Bắc Bờ Y 2011 2.964 1.200
34
Đƣờng N13 (Đoạn Km7+243 đến ngó tƣ thị trấn Plei Kần) - Khu kinh tế cửa khẩu