6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
1.3.3.Các công cụ quản lý NN về ựất ựai
a. Công cụ pháp luật
Pháp luật là công cụ quản lý không thể thiếu ựược của một Nhà nước. Từ xưa ựến nay, Nhà nước nào cũng luôn thực hiện quyền cai trị của mình trước hết bằng pháp luật. Nhà nước dùng pháp luật tác ựộng vào ý chắ con người ựể ựiều chỉnh hành vi của con người.
Pháp luật là công cụ duy trì trật tự an toàn xã hội trong lĩnh vực ựất ựai. Trong hoạt ựộng xã hội, vấn ựề ựất ựai gắn chặt với lợi ắch vật chất và tinh thần của mọi chủ thể sử dụng ựất nên vấn ựề này dễ nảy sinh nhiều mâu thuẫn. Trong các mâu thuẫn ựó có những vấn ựề phải dùng ựến pháp luật mới xử lý ựược.
Pháp luật là công cụ bắt buộc các tổ chức và cá nhân thực hiện nghĩa vụ thuế ựối với Nhà nước và các nghĩa vụ khác. Trong sử dụng ựất ựai, nghĩa vụ nộp thuế là nghĩa vụ bắt buộc, nhưng không phải lúc nào nghĩa vụ ựó cũng ựược thực hiện một cách ựầy ựủ có rất nhiều trường hợp phải dùng biện pháp cưỡng chế và bắt buộc thì nghĩa vụựó mới ựược thực hiện.
Pháp luật là công cụ mà qua ựó Nhà nước bảo ựảm sự bình ựẳng, công bằng giữa những người sử dụng ựất. Nhờ những ựiều khoản bắt buộc, thông qua các chắnh sách miễn giảm, thưởng, phạt cho phép Nhà nước thực hiện
ựược sự bình ựẳng cũng như giải quyết tết mối quan hệ về lợi ắch trong lĩnh vực ựất ựai giữa những người sử dụng ựất.
Pháp luật là công cụ tạo ựiều kiện cho các công cụ quản lý khác, các chế ựộ, chắnh sách của Nhà nước ựược thực hiện có hiệu quả hơn.
Trong hệ thống pháp luật của Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam có các công cụ pháp luật liên quan trực tiếp hoặc gián tiếp ựến quản lý ựất ựai cụ thể như: Hiến pháp, Luật ựất ựai, Luật dân sự, các pháp lệnh, các nghị ựịnh, các quyết ựịnh, các thông tư, các chỉ thị, các nghị quyết... của Nhà nước, của Chắnh phủ, của các bộ, các ngành có liên quan ựến ựất ựai một cách trực tiếp hoặc gián tiếp và các văn bản quản lý của các cấp, các ngành ở chắnh quyền ựịa phương.
b. Công cụ quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất
Trong công tác quản lý nhà nước về ựất ựai, công cụ quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất là công cụ quản lý quan trọng và là một nội dung không thể thiếu ựược trong công tác quản lư nhà nước về ựất ựai.'Vì vậy, Luật đất ựai 2013 quy ựịnh "Nhà nước quản lý ựất ựai theo quy hoạch và pháp luật".
Quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựai là một nội dung quan trọng trong việc quản lý và sử dụng ựất, nó ựảm bảo cho sự lãnh ựạo, chỉ ựạo một cách thống nhất trong quản lý nhà nước về ựất ựai. Thông qua quy hoạch, kế hoạch ựã ựược phê duyệt, việc sử dụng các loại ựất ựược bố trắ, sắp xếp một cách hợp lý. Nhà nước kiểm soát ựược mọi diễn biến về tình hình ựất ựai. Từ ựó, ngăn chặn ựược việc sử dụng ựất sai mục ựắch, lãng phắ. đồng thời, thông qua quy hoạch, kế hoạch buộc các ựối tượng sử dụng ựất chỉ ựược phép sử dụng trong phạm vi ranh giới của mình. Quy hoạch ựất ựai ựược lập theo vùng lãnh thổ và theo các ngành.
Quy hoạch sử dụng ựất ựai theo vùng lãnh thổ là quy hoạch sử dụng ựất ựai ựược lập theo các cấp hành chắnh, gồm: quy hoạch sử dụng ựất ựai của cả nước, quy hoạch sử dụng ựất ựai cấp tỉnh, quy hoạch sử dụng ựất ựai cấp huyện, quy hoạch sử dụng ựất ựai cấp xã.
- Quy hoạch sử dụng ựất ựai theo ngành là quy hoạch sử dụng ựất ựai ựược lập theo các ngành như: Quy hoạch sử dụng ựất ựai ngành nông nghiệp, quy hoạch sử dụng ựất ựai ngành công nghiệp, quý hoạch sử dụng ựất ựai ngành giao thông.
c. Công cụ tài chắnh
- Tài chắnh là công cụ ựể các ựối tượng sử dụng ựất ựai thực hiện nghĩa vụ và trách nhiệm của họ, là công cụ mà Nhà nước thông qua nó ựể tác ựộng ựến các ựối tượng sử dụng ựất làm cho họ thấy ựược nghĩa vụ và trách nhiệm của họ trong việc sử dụng ựất ựai. Các ựối tượng sử dụng ựất ựều phải có trách nhiệm và nghĩa vụ nộp thuế cho Nhà nước.
- Tài chắnh là công cụ quản lý quan trọng cho phép thực hiện quyền bình ựẳng giữa các ựối tượng sử dụng ựất và kết hợp hài hoà giữa các lợi ắch, là một trong những công cụ cơ bản ựể Nhà nước tăng nguồn thu ngân sách.
Kết luận Chương 1
Chương 1 của luận văn ựã khái quát ựược cơ sở lý luận quản lý nhà nước về ựất ựai. Tập trung chắnh của chương là ựi tìm hiểu muốn nâng cao chất lường của công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực ựất ựai thì phải giải quyết tốt các vấn ựề như: thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy ựịnh của pháp luật về ựất ựai; giải quyết tranh chấp về ựất ựai; giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý và sử dụng ựất, về Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng ựất và quản lý các hoạt ựộng dịch vụ công vế ựất ựai; Quản lý việc giao ựất, cho thuê ựất, thu hồi và chuyển mục ựắch sử dụng ựất; Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất;Công tác kỹ thuật và nghiệp vụ ựịa chắnh; Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng ựất ựai và tổ chức thực hiện.
Bên cạnh ựó phân tắch ựược các nhân tố ảnh hưởng ựến công tác quản lý nhà nước về ựất ựai ựể làm cơ sở giúp tác giả ựi vào phân tắch thực trạng ở chương 2.
CHƯƠNG 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ đẤT đAI