6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
2.3.1.Triển khai thi hành Luật đất ựai
Căn cứ Luật ựất ựai số 45/2013/QH13 có hiệu lực thi hành ngày 1/7/2014; Chắnh phủ ựã ban hành các Nghị ựịnh hướng dẫn thi hành Luật đất ựai; Các Bộ, ngành trung ương cũng ựã ban hành các Thông tư hướng dẫn thực hiện các Nghị ựịnh của Chắnh phủ. UBND huyện và các Phòng, ban của huyện tham dự tập huấn, triển khai Luật đất ựai và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật đất ựai tại UBND tỉnh.
Trên cơ sử Luật đất ựai và các văn bản pháp quy hướng dẫn thực hiện Luật đất ựai. UBND huyện ựã triển khai tuyên truyền ựến các ựịa phương, các ngành, các cấp của huyện và tổ chức triển khai thực hiện như: Thực hiện
Quyết ựịnh giá ựất, Quyết ựịnh về quy ựịnh hạn mức giao ựất, Quyết ựịnh quy ựịnh về diện tắch tối thiểu ựược phép tách thửa, Quyết ựịnh ban hành giá nhà xây dựng, giá bồi thường cây cối hoa màu trên ựấtẦ và các Chỉ thị, công văn về tăng cường công tác quản lý sử dụng ựất ựai trên ựịa bàn tỉnh ựể áp dụng thực hiện trên ựịa bàn huyện có hiệu quả, thực hiện quản lý ựất ựai ựược ựi vào nề nếp theo luật ựịnh.
2.3.2. Công tác kỹ thuật và nghiệp vụựịa chắnh
- Xác ựịnh, lập và quản lý hồ sơ ựịa giới hành chắnh
Thực hiện Nghị quyết số 28/NQ-CP ngày 06/7/2010 của Chắnh phủ về việc giải thể xã đăk PỖLao, ựiều chỉnh ựịa giới hành chắnh xã, tái lập xã đăk PỖLao thuộc huyện đắk GỖ Long, tỉnh đăk Nông.
Huyện đắk GỖ Long ựược thành lập theo Nghị ựịnh số 82/2005/Nđ-CP ngày 27/06/2005 của Chắnh phủ V/v thành lập thị xã Gia Nghĩa; thành lập các phường, xã thuộc thị xã Gia Nghĩa và ựổi tên huyện đăk Nông thành huyện đắk GỖ Long, tắnh ựến ngày 31/12/2010, huyện có 07 ựơn vị hành chắnh cấp xã. Gần ựây, ngày 18/01/2012 Ủy ban nhân dân tỉnh đăk Nông có công văn số 196/UBND-TH về việc ựiều chỉnh ựịa giới hành chắnh xã đăk Som kết hợp với xã đăk RỖMăng thành lập xã đăk Bình, huyện đắk GỖ Long, tỉnh đăk Nông và ựang chờ Nghị quyết của Chắnh phủ về thành lập xã mới. Hồ sơ ựịa giới hành chắnh ựã và ựang ựược lập, quản lý theo quy ựịnh hiện hành.
- Lập bản ựồ hành chắnh
Bản ựồ hành chắnh các cấp ựều thực hiện theo hồ sơ ựịa giới 364/CT với các tỷ lệ tương ứng: Cấp huyện: 1: 10.000 và cấp xã 1: 5.000.
- Khảo sát, ựo ựạc, ựánh giá, phân hạng ựất, lập bản ựồ ựịa chắnh, bản ựồ hiện trạng sử dụng ựất và bản ựồ quy hoạch sử dụng ựất.
Từ năm 2002, công tác ựiều tra chỉnh lý bản ựồ ựất tỉnh đăk Nông do Phân viện Quy hoạch và thiết kế nông nghiệp thực hiện trên tỷ lệ 1/100.000, ựiều tra bổ sung bản ựồ ựất huyện đăk Nông (cũ) tỷ lệ 1/50.000. Năm 2010 công tác ựiều tra bổ sung bản ựồ ựất huyện đắk GỖ Long với 05 ựơn vị bản ựồ ựất thuộc 03 nhóm ựất chắnh (ựất ựỏ vàng, ựất ựen, ựất dốc tụ).
- Công tác ựo ựạc lập bản ựồ ựịa chắnh
được sự quan tâm và ựầu tư của trung ương và sự chỉ ựạo sát sao của Ủy ban nhân dân tỉnh đăk Nông, Ủy ban nhân dân huyện đắk GỖ Long. Các tài liệu bản ựồ phục vụ cho công tác quản lý ựất ựai về cơ bản là ựã ựầy ựủ hơn so với trước ựây, ựặc biệt là tài liệu bản ựồ ựịa chắnh chắnh quy ựã ựược ựầu tư rất nhiều.
Năm 2012 ựã tổ chức ựo ựạc 1.248 ha (Quảng Sơn: 628 ha; Quảng Hòa: 220 ha; đăk Plao: 400 ha). Tắnh ựến 9 tháng ựầu năm 2013 công tác ựo ựạc thực hiện ựược 100,7 ha (Báo cáo số 61/BC-TNMT ngày 20/9/2013); ngoài ra các đơn vị tư vấn ựo ựạc theo các dự án xây dựng cơ sở dữ liệu ựịa chắnh của tỉnh ựo ựạc thành lập bản ựồ ựịa chắnh khoảng 6.000 ha.
Nhìn chung công tác ựo ựạc lập bản ựồ ựịa chắnh ựã ựược triển khai kịp thời, ựã góp phần tắch cực mang lại hiệu quả trong công tác quản lý Nhà nước về ựất ựai trên ựịa bàn huyện.
- Lập bản ựồ hiện trạng sử dụng ựất.
Bản ựồ hiện trạng sử dụng ựất các cấp của huyện đắk GỖ Long ựược lập cùng kỳ với công tác kiểm kê ựất ựai vào các năm 2010.
Bản ựồ hiện trạng sử dụng ựất năm 2010 ựược lập ở các cấp: Cấp huyện tỷ lệ 1/25.000, cấp xã tỷ lệ 1/10.000. Bản ựồ các cấp ựều ựược thành lập bằng phương pháp số, nằm trong hệ tọa ựộ VN-2000.
- Lập bản ựồ quy hoạch sử dụng ựất.
lập trong quá trình thực hiện quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010 vừa qua khi còn là huyện đăk Nông (cũ) ựến năm 2010 ựược lập ở tỷ lệ 1/50.000 và Bản ựồ kế hoạch sử dụng ựất 2006-2010 huyện đắk GỖ Long ựược lập ở tỷ lệ 1/25.000. 2.3.3. Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất và quy hoạch ựô thị Bảng 2.11. đánh giá kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng ựất năm 2015 (tắnh tới ngày 30/11/2015) đơn vị: ha Kết quả thực hiện So sánh Số TT Chỉ tiêu sử dụng ựất Mã Diện tắch quy hoạch kế hoạch ựược duyệt Diện Tắch Tăng (+), giảm (-) Tỷ lệ % 1 2 3 4 5 6 = 5-4 7=(5/4)x100 1 đất nông nghiệp NNP 125.324,35 132.665,26 7.340,91 105,86 1,1 đất trồng lúa LUA 624,37 725,89 101,52 116,26 Trong ựó: đất chuyên trồng
lúa nước LUC 352,19 243,50 -108,69 69,14 1,2 đất trồng cây hàng năm khác HNK 27.040,37 21.562,62 -5.477,75 79,74 1,3 đất trồng cây lâu năm CLN 15.304,39 35.228,94 19.924,55 230,19 1,4 đất rừng phòng hộ RPH 8.379,60 0,00 -8.379,60 0,00 1,5 đất rừng ựặc dụng RDD 16.077,18 17.058,03 980,85 106,10 1,6 đất rừng sản xuất RSX 57.888,42 57.906,26 17,84 100,03 1,7 đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 10,02 146,71 136,69 1.464,17 1,8 đất làm muối LMU 0,00 0,00 1,9 đất nông nghiệp khác NKH 36,81 36,81 2 đất phi nông nghiệp PNN 8.680,78 8.834,44 153,66 101,77 2,1 đất quốc phòng CQP 176,20 324,32 148,12 184,06 2,2 đất an ninh CAN 1.198,14 1.244,12 45,98 103,84 2,3 đất khu công nghiệp SKK 40,37 35,90 -4,47 88,93 2,4 đất khu chế xuất SKT 0,00 0,00 2,5 đất cụm công nghiệp SKN 0,00 0,00
Kết quả thực hiện So sánh 2,6 đất thương mại, dịch vụ TMD 1,44 1,44 2,7 đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp SKC 258,05 55,89 -202,16 21,66 2,8 đất sử dụng cho hoạt ựộng khoáng sản SKS 207,71 40,87 -166,84 19,68 2,9 đất phát triển hạ tầng cấp quốc gia, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã DHT 1.472,77 5.350,02 3.877,25 363,26 2.10 đất có di tắch lịch sử - văn hóa DDT 225,32 0,00 -225,32 0,00 2,11 đất danh lam thắng cảnh DDL 0,00 0,00 2,12 đất bãi thải, xử lý chất thải DRA 30,40 13,28 -17,12 43,68 2,13 đất ở tại nông thôn ONT 365,07 469,62 104,55 128,64 2,14 đất ở tại ựô thị ODT 0,00 0,00 2,15 đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 35,62 16,30 -19,32 45,76 2,16 đất xây dựng trụ sở của tổ chức sự nghiệp DTS 49,21 56,17 6,96 114,14 2,17 đất xây dựng cơ sở ngoại giao DNG 0,00 0,00
2,18 đất cơ sở tôn giáo TON 1,37 6,40 5,03 467,15 2,19 đất làm nghĩa trang, nghĩa ựịa, nhà tang lễ NTD 29,85 67,99 38,14 227,77 2.20 đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm ựồ gốm SKX 64,29 0,00 -64,29 0,00 2,21 đất sinh hoạt cộng ựồng DSH 5,44 3,17 -2,27 58,27 2,22 đất khu vui chơi, giải trắ công cộng DKV 1,63 1,63 2,23 đất cơ sở tắn ngưỡng TIN 0,03 0,03 2,24
đất sông, ngòi, kênh, rạch,
suối SON 3.002,89 1.125,06 -1.877,83 37,47 2,25
đất có mặt nước chuyên
dùng MNC 1.518,08 22,23 -1.495,85 1,46 2,26 đất phi nông nghiệp khác PNK 0,00 0,00 3 đất chưa sử dụng CSD 10.870,33 3.276,28 -7.594,05 30,14
(Nguồn: phòng Tài nguyên và môi trường huyện đắk GỖlong)
* Nhóm ựất nông nghiệp: Chỉ tiêu kế hoạch sử dụng ựất nông nghiệp năm 2015 là 125324,35 ha, diện tắch ựất nông nghiệp thực hiện là 132.665,26
ha, thực hiện ựạt 105,86% so với kế hoạch ựược duyệt. Trong ựó:
- đất lúa là 725,89, thực hiện ựạt 116.26% so với kế hoạch ựược duyệt. - đất trồng cây hàng năm khác là 21.562,62ha. đạt 79,74% kế hoạch. - đất trồng cây lâu năm là 35.228,94 ha, thực hiện ựạt 230,19% so với kế hoạch ựược duyệt.
- đất rừng phòng hộ là 0,00ha, thực hiện ựạt 0% so với kế hoạch ựược duyệt.
- đất rừng ựặc dụng là 17.058,03ha, thực hiện ựạt 106,10% so với kế hoạch ựược duyệt.
- đất rừng sản xuất là 57.906,26 ha, thực hiện ựạt 100,03% so với kế hoạch ựược duyệt.
- đất nuôi trồng thủy sản là 146,71 ha, thực hiện vượt kế hoạch ựược duyệt.
Ngoài ra, trong năm 2015, trong quá trình quản lý, sử dụng ựã phát sinh diện tắch ựất nông nghiệp khác với diện tắch: 38,81 ha.
* Nhóm ựất phi nông nghiệp
Chỉ tiêu kế hoạch sử dụng ựất phi nông nghiệp năm 2015 là 8680,78 ha, diện tắch ựất nông nghiệp thực hiện là 8.834,44 ha, thực hiện ựạt 101,77 % so với kế hoạch ựược duyệt. Trong ựó:
- đất quốc phòng là 324,32 ha, thực hiện ựạt 184,06% so với kế hoạch ựược duyệt.
- đất an ninh là 1.244,12 ha, thực hiện ựạt 103,84 % so với kế hoạch ựược duyệt.
- đất khu công nghiệp là 35,90 ha, thực hiện ựạt 88.93% so với kế hoạch ựược duyệt.
- đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp là 55,89 ha, thực hiện ựạt 21,66% so với kế hoạch ựược duyệt. Do một số dự án xây dựng nhà máy chế biến nông sản, dược liệu, nhà máy sản xuất gạch tuy nel tại các xã Quảng Sơn, đăk Ha chưa ựược thực hiện.
- đất sử dụng cho hoạt ựộng khoáng sản là 40,87 ha, thực hiện ựạt 19,68% so với kế hoạch ựược duyệt. Do các dự án chắnh như khai thác quặng Wolfram chưa ựi vào thực hiện.
- đất đất có di tắch lịch sử - văn hóa là 0,0 ha, không ựạt so với kế hoạch ựược duyệt.
- đất bãi thải, xử lý chất thải là 13,28 ha, thực hiện ựạt 43.68% so với kế hoạch ựược duyệt.
- đất ở tại nông thôn là 469,62 ha, thực hiện ựạt 128,64% so với kế hoạch ựược duyệt. Do một số cụm dân di cư tâp trung chưa ựược chuyển mục ựắch sử dụng trong năm 2014.
- đất xây dựng trụ sở cơ quan là 16,30 ha, thực hiện ựạt 45,76% so với kế hoạch ựược duyệt
đất xây dựng trụ sở của tổ chức sự nghiệp là 56,17 ha, thực hiện ựạt 114,14% so với kế hoạch ựược duyệt
- đất cơ sở tôn giáo là 6,40 ha, thực hiện ựạt 467,15% so với kế hoạch ựược duyệt.
- đất làm nghĩa trang, nghĩa ựịa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng là 67,99 ha, thực hiện ựạt 227,77% so với kế hoạch ựược duyệt
- đất phát triển hạ tầng là 5.350,02 ha, thực hiện ựạt 363,26% so với kế hoạch ựược duyệt.
- đất sinh hoạt cộng ựồng là 3,17 ha, thực hiện ựạt 58,47% so với kế hoạch ựược duyệt.
- đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm ựồ gốm là 0,00ha, không ựạt so với kế hoạch ựược duyệt.
- đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối là 1.125,06 ha, thực hiện ựạt 37,47% so với kế hoạch ựược duyệt.
- đất có mặt nước chuyên dùng là 3.276,28ha, thực hiện ựạt 30,14% so với kế hoạch ựược duyệt.
nhưng trong quá trình quản lý, sử dụng ựã phát sinh một số diện tắch, cụ thể: - đất thương mại dịch vụ: tăng 1,44ha;
- đất xây dựng của tổ chức sự nghiệp: tăng 120,35 ha (do chuyển nhóm ựất cơ sở y tế; ựất cơ sở giáo dục ựào tạo; ựất cơ sở thể dục - thể thao gộp vào nhóm ựất xây dựng của tổ chức sự nghiệp theo quy ựịnh của Luật đất ựai 2013)
- đất tắn ngưỡng: 0,03 ha;
- đất khu vui chơi giải trắ công cộng: tăng 1,63 ha; * Nhóm ựất chưa sử dụng
Năm 2015 diện tắch ựất chưa sử dụng là 3.276,28 ha, thực hiện ựạt 30,14% so với kế hoạch ựược duyệt. Qua số liệu cho thấy huyện đắk GỖLong ựã sử dụng hiệu quả quỹ ựất chưa sử dụng ựể ựưa vào các mục ựắch nông nghiệp và ựất phi nông nghiệp.
2.3.4. Quản lý việc giao ựất, cho thuê ựất, thu hồi và chuyển mục
ựắch sử dụng ựất
Bảng 2.12. Diện tắch ựất theo ựối tượng sử dụng
đơn vị: ha
Diện tắch ựất theo ựối tượng sử dụng Diện tắch ựất theo ựối tượng quản lý Tổ chức trong nước (TCC) Tngoài (NNG) ổ chức nước
Thứ tự LOẠI đẤT Mã Tổng diện tắch các loại ựất trong ựơn vị hành chắnh Tổng số Hộ gia ựình, cá nhân trong nước (GDC) Tổ chức kinh tế (TKT) Cơ quan, ựơn vị của Nhà nước (TCN) Tổ chức sự nghiệp công lập (TSN) Tổ chức khác (TKH) Doanh nghiệp có vốn ựầu tư nước ngoài (TVN) Tổ chức ngoại giao (TNG) Người Việt Nam ựịnh cư ở nước ngoài (CNN) Cộng ựồng dân cư và Cơ sở tôn giáo (CDS) Tổng số UBND cấp xã (UBQ) Tổ chức phát triển quỹ ựất (TPQ) Cộng ựồng dân cư và Tổ chức khác (TKQ) (1) (2) (3) (5)+(15) (4)= (5)=(6)+(7)+Ầ+(14) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15)=(16)+...+(18) (16) (17) (18) I hành chắnh (1+2+3) Tổng diện tắch ựất của ựơn vị 144776 126384.07 38240.15 50967.6 34452.2 2701.46 13.28 9.42 18391.93 18003.6 388.36 1 đất nông nghiệp NNP 132665.3 117427.92 37817.21 46210.5 31080.5 2319.79 15237.34 15237.3 1.1 đất sản xuất nông nghiệp SXN 57517.46 57517.46 37249.21 15506.5 3722.89 1038.83 1.1.1 đất trồng cây hàng năm CHN 22288.51 22288.51 12876.89 6015.71 2607.69 788.21 1.1.1.1 đất trồng lúa LUA 725.89 725.89 643.87 52.08 29.94 1.1.1.2 đất trồng cây hàng năm khác HNK 21562.62 21562.62 12233.02 5963.63 2577.75 788.21 1.1.2 đất trồng cây lâu năm CLN 35228.94 35228.94 24372.33 9490.82 1115.19 250.62 1.2 đất lâm nghiệp LNP 74964.29 59726.96 426.27 30664.8 27355 1280.96 15237.34 15237.3 1.2.1 đất rừng sản xuất RSX 57906.26 42668.93 426.27 30664.8 10296.9 1280.96 15237.34 15237.3 1.2.2 đất rừng phòng hộ RPH 1.2.3 đất rừng ựặc dụng RDD 17058.03 17058.03 17058 1.3 đất nuôi trồng thủy sản NTS 146.71 146.71 132.14 11.95 2.62 1.4 đất làm muối LMU 1.5 đất nông nghiệp khác NKH 36.81 36.81 9.59 27.22 2 đất phi nông nghiệp PNN 8834.45 6680.91 422.94 4440.69 1753.01 41.56 13.28 9.42 2153.55 1765.18 388.36
2.1 đất ở OCT 469.62 469.62 422.94 15.42 31.26
6
5
2.2 đất chuyên dùng CDG 7143.11 5961.32 4229.01 1675.09 40.94 13.28 2.99 1181.78 793.42 388.36 2.2.1 đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 16.3 16.3 16.3 2.2.2 đất quốc phòng CQP 324.32 324.32 324.32 2.2.3 đất an ninh CAN 1244.12 1244.12 1244.12 2.2.4 đất xây dựng công trình sự nghiệp DSN 56.17 53.98 2.08 12.9 38.99 2.19 2.19 2.2.5 phi nông nghiđất sản xuất, kinh doanh
ệp CSK 134.1 134.1 134.1
2.2.6 đất có mục ựắch công cộng CCC 5368.09 4188.5 4092.82 77.44 1.96 13.28 2.99 1179.58 791.23 388.36
2.3 đất cơ sở tôn giáo TON 6.4 6.4 6.4
2.4 đất cơ sở tắn ngưỡng TIN 0.03 0.03 0.03 2.5 nhà tang lđất làm nghĩa trang, nghĩa ựịa,
ễ, NHT NTD 67.99 7.05 4.51 2.54 60.94 60.94
2.6 đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối SON 1125.06 236.48 191.74 44.12 0.62 888.6 888.6 2.7 đất có mặt nước chuyên dùng MNC 22.23 22.23 22.23
2.8 đất phi nông nghiệp khác PNK
3 đất chưa sử dụng CSD 3276.28 2275.24 316.44 1618.69 340.11 1001.04 1001.04 3.1 đất bằng chưa sử dụng BCS 3.2 đất ựồi núi chưa sử dụng DCS 3276.28 2275.24 316.44 1618.69 340.11 1001.04 1001.04
3.3 Núi ựá không có rừng cây NCS
II đất có mặt nước ven biển (quan sát) MVB 1 th đấủy st mản ặt nước ven biển nuôi trồng MVT 2 đất mặt nước ven biển có rừng MVR 3 ựắch khác đất mặt nước ven biển có mục MVK
(Nguồn: Phòng Tài nguyên & Môi trường huyện đắk GỖlong)
66
Theo chỉ tiêu thống kê diện tắch ựất ựã phân bổ cho các ựối tượng sử dụng tại bảng trên, ta thấy phòng Tài nguyên & Môi trường với trách nhiệm là cơ quan tham mưu quản lý, thông kê về các hoạt ựộng về ựất ựai ựã thực hiện tốt trách nhiệm, giúp chắnh quyền huyện thực hiện tốt nhiệm vụ trong công tác quản lý ựất ựai theo ựối tượng sử dụng. Cụ thể:
+ Hộ gia ựình và cá nhân sử dụng 38..240,15 ha, chiếm 25,14% DTTN.