6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
3.2.7.Nhóm giải pháp khác
a. Tăng cường tuyên truyền giáo dục pháp luật và thông tin ựất ựai
Kinh tế tăng trưởng, ựô thị hóa nhanh dẫn ựến tăng nhu cầu ựất ựai, kéo theo những mặt trái như: khiếu kiện và tranh chấp ựất ựai trở nên gay gắt, nhiều tình cảm tốt ựẹp của hàng xóm láng giềng, gia ựình mất ựi khi có mâu thuẫn ựất ựai xảy ra; vấn ựề ô nhiễm môi trường, vi phạm ựất ựai diễn ra nhiều hơn và tinh vi hơn,... Tuy nhiên, mức ựộ nhận thức của người dân về ựất ựai còn nhiều khác biệt. Tư tưởng coi ựất ựai là một tài nguyên, sản vật Ộtrời choỢ nên mạnh ai người ựó chiếm ựoạt, cũng như thiếu những quy ựịnh chặt chẽ trong quản lý về: sổ sách, thống kê, kiểm kê ựất ựai, trách nhiệm của người quản lý,... dẫn ựến việc sử dụng ựất chưa hiệu quả và không công bằng. Do ựó, công tác tuyên truyền giáo dục cho mọi người có ý thức trong quản lý và sử dụng tiết kiệm nguồn lực ựất ựai cho phát triển của cộng ựồng, xã hội theo hướng bền vững là một việc làm hết sức cần thiết.
Nhìn chung, hệ thống pháp luật ựất ựai còn phức tạp, ựang trong quá trình hoàn thiện nên thay ựổi nhiều, vì vậy chắnh quyền huyện cần quan tâm:
- Rà soát toàn bộ các văn bản pháp luật về ựất ựai, hệ thống thành tập văn bản, trong ựó phân biệt rõ các văn bản ựang có hiệu lực thi hành và các văn bản ựã thay thế. Văn bản ựược hệ thống theo thứ tự: Trung ương, tỉnh, huyện và theo nội dung từng lĩnh vực ựể tiện tra cứu. đồng thời, thiết lập các tờ rơi có nội dung liên quan ựến quyền và nghĩa vụ của người sử dụng ựất (hộ gia ựình, cá nhân, tổ chức), thẩm quyền giải quyết các thủ tục hành chắnh của các cơ quan chuyên môn, trình tự, thủ tục hồ sơ từng loại như: giao ựất, cho thuê ựất, chuyển mục ựắch sử dụng ựất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng
ựất; thực hiện các quyền của người sử dụng ựất như: thế chấp, cho thuê lại, chuyển nhượng, chuyển ựổi, thừa kế,Ầ tất cả các loại quy trình này phải ựược niêm yết công khai tại các cơ quan chuyên môn huyện, phường, xã và các tụ ựiểm dân cư công cộng, ựồng thời ựưa trên trang Website của huyện.
- Trang Website phải ựược thường xuyên ựăng tải những văn bản mới, những thông tin liên quan ựến ựất ựai như: quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất, quy hoạch ựô thị huyện đắk GỖ Long; các dự án ựầu tư, quy mô ựất ựai, tiến ựộ thực hiện thu hồi ựất, chắnh sách bồi thường, giải phóng mặt bằng và tái ựịnh cư, giá ựất của huyện đắk GỖ Long,Ầ đồng thời, thiết lập email (thư ựiện tử) có bộ phận chuyên trách tiếp nhận và giải ựáp các câu hỏi của nhà ựầu tư và người dân.
- Từng bước xây dựng cơ sở dữ liệu ựất ựai (xác lập ựầy ựủ thông tin trên từng thửa ựất như: giá ựất, diện tắch, hình thể, vị trắ, mục ựắch sử dụng, cấp công trình xây dựng,Ầ nguồn gốc sử dụng), mã hóa số liệu, thay thế quản lý thủ công bằng hệ thống tin học có ựộ chắnh xác cao, cũng như thuận lợi trong tra cứu trên mạng internet nhằm cung cấp các số liệu hồ sơ lưu trữ về ựất ựai, góp phần thúc ựẩy sự phát triển thị trường bất ựộng sản.
- đẩy mạnh công tác phổ biến, giáo dục pháp luật về ựất ựai thông qua nhiều hình thức. Các cơ quan thông tin, báo chắ. Tăng số lượng bài viết, tăng thời gian tuyên truyền, phổ biến Luật đất ựai, các Nghị ựịnh của Chắnh phủ và các văn bản hướng dẫn thi hành của các Bộ, ngành Trung ương và các văn bản pháp quy do UBND tỉnh ban hành.
b. Tăng cường quản lý cán bộ và kiện toàn bộ máy quản lý nhà nước về ựất ựai
đội ngũ công chức của huyện hiện ựược xem là thiếu và yếu về chuyên môn nghiệp vụ. Chắnh quyền huyện cần có những biện pháp làm thay ựổi nhận thức của công chức thực hiện quản lư nhà nước về ựất ựai.
- Xây dựng các tiêu chuẩn thi tuyển công chức, thi tuyển các chức vụ trong các phòng chuyên môn (nếu thấy người ựang ựảm nhiệm chưa hoàn
thành nhiệm vụ). Xây dựng các tiêu chuẩn ựánh giá kết quả công tác; khen thưởng, kỷ luật phải rõ ràng, khoa học, tránh khen thưởng hình thức, cào bằng. Kiên quyết ựưa ra khỏi hệ thống quản lý những cán bộ không ựủ tư cách phẩm chất ựạo ựức, thiếu trách nhiệm, buông lỏng quản lý, bị kỷ luật do cố ý làm sai, không nắm bắt ựược công việc, không nguyên cứu, chủ quan, có biểu hiện tham ô, tham nhũng. Tuy nhiên, cũng cần quan tâm ựào tạo hoặc ựào tạo lại cán bộ có tư cách tốt, trung thực, có kinh nghiệm trong chuyên môn, nhạy bén, có trách nhiệm với công việc và có truyển vọng phát triển.
- định kỳ hoặc khi có thay ựổi chắnh sách, pháp luật ựất ựai phải tập huấn, ựào tạo nghiệp vụ chuyên môn có sự phối hợp với các Trường, viện nghiên cứu chuyên ngành hoặc cơ quan chuyên môn cấp trên ựể cán bộ nắm bắt ựược những nội dung mới thay ựổi.
- Tạo kênh giao lưu trực tuyến, trao ựổi chuyên môn nghiệp vụ hoặc trao ựổi kinh nghiệm quản lý thông qua diễn ựàn nội bộ trên mạng internet giữa các cơ quan chuyên môn huyện với cơ quan chuyên môn các huyện trong tỉnh và Sở Tài nguyên và Môi trường hoặc với nhà ựầu tư và nhân dân nhằm giải ựáp những thắc mắc về ựất ựai.
- Một trong những biện pháp thiết thực và mang lại hiệu quả là chắnh quyền huyện cần tập trung củng cố và kiện toàn cán bộ ựịa chắnh của cấp phường, xã. Bởi vì, khi nói ựến quản lý nhà nước về ựất ựai, thì không thể không nói ựến quản lý của chắnh quyền cơ sở. đất ựai gắn liền ựịa bàn xã và ựược sử dụng sinh lợi từ ựịa bàn. đất ựai không thể bóc tách, chuyển dịch ra khỏi ựịa phương như các tư liệu khác. Chắnh quyền xã là người ựại diện cho Nhà nước tại ựịa phương và thường trực, trực tiếp thực hiện việc giám sát theo dõi mọi hoạt ựộng sử dụng ựất của các tổ chức, hộ gia ựình và cá nhân hàng ngày. Người ta không thể quản lý tốt về ựất ựai ở một ựịa bàn cụ thể nào ựó mà ở ựấy chắnh quyền phường, xã yếu kém về năng lực, có nhiều tiêu cực. Thực tế cho thấy, nơi nào chắnh quyền cơ sở vững mạnh, thì nơi ựó thường không ựể xẩy ra các bê bối trong quản lý ựất ựai, cũng như các vụ kiện cáo
tranh chấp ựất ựai kéo dài. Các mối quan hệ về ựất ựai chủ yếu phát sinh từ cơ sở, về mặt xã hội ựất ựai gắn liền với "lãnh thổ", "ựịa phận", "ựịa chỉ", gắn liền với lịch sử phát triển của ựơn vị hành chắnh như phường, xã. Do vậy, cần quan tâm, ựầu tư thắch ựáng cả về lượng và chất ựối với chắnh quyền cấp phường, xã.
để thực hiện ựược vấn ựề này, tùy theo quy mô diện tắch hành chắnh của phường, xã, ựặc ựiểm tự nhiên, vị trắ, ựịa hình, cơ cấu ựai ựai, dân số và nhu cầu biến ựộng ựất ựai mà mỗi ựịa phương thành lập bộ phận ựịa chắnh giúp cho chắnh quyền phường, xã ắt nhất từ 2 ựến 4 cán bộ. Trong ựó, bắt buộc phải có người ựứng ựầu chịu trách nhiệm chắnh, và phải là cán bộ hưởng lương nhà nước như cán bộ công chức hoặc viên chức. Có như vậy, trách nhiệm mới ựược nâng cao và yên tâm công tác. đặc biệt là cán bộ trực tiếp làm công tác nghiệp vụ: kiểm kê, thống kê, ựăng ký chỉnh lý biến ựộng ựất ựai phải ựược ổn ựịnh lâu dài.
c. Tiếp tục thực hiện cải cách thủ tục hành chắnh về ựất ựai
Cải cách thủ hành chắnh trong lĩnh vực ựất ựai vẫn là một yêu cầu có tắnh khách quan, bởi vì chất lượng quản lý nhà nước về ựất ựai phụ thuộc rất nhiều vào thủ tục hành chắnh. Mặc dù, trong những năm qua, chắnh quyền huyện có quan tâm thực hiện và ựạt ựược kết quả nhất ựịnh, tuy nhiên vẫn còn nhiều bất cập, chất lượng, hiệu quả, hiệu lực chưa tốt. Người dân vẫn còn kêu ca than phiền, nhất là các thủ tục hành chắnh về ựất ựai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất. để khắc phục yếu kém trong việc thực hiện cải cách thủ tục hành chắnh trong lĩnh vực ựất ựai, trước hết chắnh quyền huyện cần thực hiện một số nhiệm vụ như:
- Rà soát các văn bản pháp quy thuộc thẩm quyền cấp trên ban hành, ựề xuất loại bỏ hoặc sửa ựổi, bổ sung những văn bản không còn hiệu lực; những quy ựịnh chồng chéo, bất hợp lý, không phù hợp thực tế, gây phiền hà cho nhà ựầu tư và người dân. đồng thời, chắnh quyền huyện cũng tự rà soát và bãi bỏ những văn bản thuộc thẩm quyền ựã ban hành không còn phù hợp. Cải
cách phương thức xây dựng và ban hành các văn bản pháp quy, nâng cao chất lượng của văn bản pháp quy theo hướng nội dung phải ngắn gọn, dễ hiểu, dễ xử lý khi có tranh chấp khiếu kiện, sát với thực tế và bảo ựảm tắnh khả thi cao. Tất cả kết quả rà soát văn bản phải ựược ựăng tải trên website huyện.
- Sơ kết ựánh giá mô hình Ộmột cửaỢ, rút ra bài học kinh nghiệm; củng cố và hoàn thiện việc thực hiện mô hình Ộmột cửaỢ theo hướng: tất cả các công việc liên quan ựến ựất ựai ựều tập trung về ựầu mối tại Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất huyện (tiếp nhận và trả kết quả). Các bộ phận liên quan có trách nhiệm phối hợp giải quyết các thủ tục hành chắnh theo yêu cầu của công dân và tổ chức thông qua quy trình quy ựịnh rõ thời gian thực hiện. ỘQuy trình tiếp nhận, giải quyết và trả kết quảỢ ựưa trên mạng internet tại Website của cơ quan chuyên môn ựể tất cả người dân và doanh nghiệp biết ựược hồ sơ gì, thủ tục như thế nào, vấn ựề mình yêu cầu ựược giải quyết ựến ựâu và kết quả giải quyết như thế nào. Các quy trình có thể thực hiện ựược là: cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất, thủ tục ựăng ký thống kê, thủ tục thực hiện các quyền của người sử dụng ựất, thủ tục giải quyết ựơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân.
- Xây dựng Văn phòng đăng ký quyền sử dụng ựất huyện là nơi tập trung ựầu mối thực hiện nghiệp vụ chuyên môn, là cơ quan giải quyết các dịch vụ công, cung cấp mọi thông tin ựất ựai. để thực hiện ựược nhiệm vụ cung cấp thông tin ựất ựai, chắnh quyền huyện cần ựầu tư trang bị ựủ máy móc thiết bị chuyên ngành, máy vi tắnh và con người ựể xây dựng cơ sở dữ liệu ựất ựai, lưu trữ và cung cấp thông tin cho chắnh quyền huyện hoạch ựịnh các chắnh sách, cung cấp cho doanh nghiệp và người dân khi cần. Xây dựng quy trình ựăng ký ựất ựai qua mạng internet, giảm bớt các loại giấy tờ không cần thiết.
d. Tăng cường quyền hạn và trách nhiệm quản lý nhà nước về ựất
ựai của các cấp
chắnh nhiều hơn các Luật trước ựó. Cụ thế: ựối với tổ chức là do cấp tỉnh; hộ gia ựình, cá nhân là cấp huyện, huyện thuộc tỉnh (phân quyền theo ựối tượng sử dụng ựất), riêng cấp xã (phường, thị trấn) chỉ ựược phép cho thuê quỹ ựất công ắch do ựịa phương quản lý trong thời hạn không quá 5 năm và xác nhận nguồn gốc, thời ựiểm sử dụng ựất chuyển lên cấp trên xem xét quyết ựịnh. Có thể thấy rằng về thẩm quyền xử lý các vấn ựề liên quan ựến ựất ựai chủ yếu là ở cấp tỉnh và cấp huyện. Tuy nhiên, Luật đất ựai lại quy ựịnh trách nhiệm quản lý nhà nước về ựất ựai lại theo ựịa bàn hành chắnh. điều này có thể thấy rằng quyền hạn cấp phường, xã là ắt nhất, nhưng trách nhiệm quản lý lại nặng nề nhất. Trong khi ựó, con người làm công tác quản lý ựất ựai ở phường, xã, Luật đất ựai quy ựịnh chỉ có cán bộ ựịa chắnh (một người), ựây là vấn ựề khó khăn nhất trong việc thực thi nhiệm vụ quản lý nhà nước về ựất ựai ở cơ sở. Và cũng chắnh từ vấn ựề này mà mọi vướng mắc về ựất ựai như: lấn, chiếm; chuyển nhượng, chuyển mục ựắch, tranh chấp, khiếu kiện, tiêu cực ựất ựai,Ầkhông ựược phát hiện và xử lý kịp thời, thì lên chắnh quyền cấp huyện (huyện) hay cấp tỉnh sẽ gặp vô cùng khó khăn ựể xử lý. Từ vấn ựề này, ựể chắnh quyền huyện quản lư nhà nước về ựất ựai ựược tốt, một trong những giải pháp quan trọng mà chắnh quyền huyện không thể tự hoàn thiện ựược ựó là việc phân cấp trong quản lý nhà nước về ựất ựai. Chắnh quyền huyện có thể thực hiện các vấn ựề như:
- Xây dựng mô hình giao nhiệm vụ cho cơ quan chuyên môn và cấp phường, xã rõ ràng và chi tiết ựể thực hiện. đồng thời, tăng trách nhiệm cá nhân của người ựứng ựầu và có chế tài xử lý nghiêm nếu vi phạm.
- đối với chắnh quyền huyện cần tổ chức triển khai các quy ựịnh của Nhà nước cho phù hợp với tình hình thực tế của ựịa phương. Tập trung vào việc nghiên cứu hoạch ựịnh việc tổ chức thực hiện và kiểm tra thực thi chắnh sách tại phường, xã.
- Huyện cần phân tách rõ ràng giữa các công việc thuộc dịch vụ công và hành chắnh công để có thể chuyển giao cho các tổ chức dịch vụ xã hội ựảm nhận, giảm gánh nặng về hành chắnh.
- Cần xây dựng chế ựộ thông tin báo cáo trong hệ thống một cách hợp lý, nhằm ựảm bảo có thể nắm bắt kịp thời các diễn biến phức tạp trong quản lý nhà nước về ựất ựai, biến ựộng phức tạp của thị trường bất ựộng sản và có những biện pháp ựiều chỉnh thắch hợp.
e. Công tác quản lý thị trường bất ựộng sản
Thị trường bất ựộng sản ở đắk Nông nói chung và huyện đắk GỖ Long nói riêng là khó nắm bắt và khó quản lý. Bỡi vì, trong nhiều năm gần ựây hầu như chắnh quyền huyện chưa quan tâm trong lĩnh vực này. Theo báo cáo của Sở Tài nguyên và Môi trường cho ựến nay chắnh quyền cấp tỉnh và chắnh quyền huyện đắk GỖ Long chưa ban hành văn bản pháp quy nào quy ựịnh hoạt ựộng kinh doanh bất ựộng sản trên ựịa bàn quản lý, trừ văn bản của Trung ương. đối với huyện đắk GỖ Long, cơ quan nào thực hiện chức năng quản lý, theo dõi hoạt ựộng thị trường bất ựộng sản trên ựịa bàn cũng chưa ựược cụ thể. Có thể thấy rằng sau một thời gian có dấu hiệu của những cơn "sốt ựất" thì ựến nay thì trường bất ựộng sản ựang có dấu hiệu lắng xuống, các giao dịch ngày càng giảm, chủ yếu diễn ra mua bán nhà ở, ựất ở giữa cá nhân với nhau. Tuy nhiên, ựể tránh hiện tượng ựầu cơ ựất ựai làm cho thị trường phát triển không lành mạnh, nhất thiết cần phải có giải pháp quản lý như sau:
- Tạo sự minh bạch về thông tin ựất ựai; các dự án ựầu tư kinh doanh bất ựộng sản, các dự án lớn của huyện; quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất, quy hoạch ựô thị tỷ lệ 1/2000, quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 phải ựược công bố công khai giúp các giao dịch thuận lợi.
- Giao nhiệm vụ thực hiện chức năng quản lý nhà nước về thị trường bất ựộng sản cho Phòng Tài nguyên và Môi trường ựể theo dõi, tham mưu cho UBND huyện đắk GỖ Long. Hàng năm hoặc ựịnh kỳ có báo cáo ựánh giá diễn biến của thị trường bất ựộng sản, có thể mời chuyên gia, các nhà ựầu tư, các
Trường ựại học, viện nghiên cứu, Hiệp hội bất ựộng sản,Ầ tổ chức các hội thảo khoa học ựể ựánh giá ựúng những thuận lợi, khó khăn và tìm ra nguyên nhân, giải pháp giúp chắnh quyền huyện có biệp pháp quản lý tốt hơn.