6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
2.3. ĐÁNH GIÁ CHUNG
2.3.1. Những thành công
- Có được những chính sách đúng đắn của Đảng, thích hợp với điều kiện thực tiễn trong từng giai đoạn và có sự chú ý trong việc chỉ đạo của Đảng ủy tại tỉnh và Uỷ viên bộ chính trị trung ương đảng.
- Tỉnh có đặc điểm tự nhiên, xã hội, kinh tế thuận lợi cho hoạt động đầu tư, sản xuất kinh doanh. Các chương trình xúc tiến được tổ chức khá đa dạng. - Môi trường đầu tư thông thoáng nên việc sản xuất trong doanh nghiệp đã từng bước có được sự thây đổi; phong trào nối kết về kinh tế quốc tế đã có được sự thúc đẩy khuyến khích và cũng có được sự ủng hộ của mọi tầng lớp trong nước và nước ngoài càng ngày càng tăng.
- Tình hình chính trị tương đối ổn định. Người dân dễ thích nghi với hoàn cảnh, thân thiện dễ giao tiếp. Tỉnh có mức tăng trưởng về kinh tế nhanh.
Các yếu tố về môi trường tài chính thông thoáng. Tỉnh có lực lượng lao động phổ thông dồi dào, chi phí lao động rẻ.
- Có sự kết hợp giữa việc phát triển kinh tế với việc giải quyết vấn đề xã hội đi cùng với việc tạo sự thống nhất trong toàn xã hội và tập trung vào công việc xây dựng và phát triển đất nước.
- Đội ngũ cán bộ và Đảng viên có sự trung thành, có sự thống nhất cao đối với chính sách của Đảng và đối với công việc thực hiện.
- Có nhiều chính sách ưu đãi về thuế.
2.3.2. Những tồn tại chủ yếu
- Chi phí hoạt động xúc tiến còn ít, chưa tương xứng với các hoạt động xúc tiến của Tỉnh. Công tác chuẩn bị đầu tư, xúc tiến đầu tư quảng bá về tỉnh còn hạn chế, chưa tìm được phương thức mới để vận động cho phù hợp với tình hình mới, quản lý dự án sau giấy phép chưa được quan tâm đúng mức, chưa kịp thời tháo gỡ những khó khăn vướng mắc cho các dự án FDI. Đây có thể nói là nguyên nhân chính dẫn đến hạn chế về đầu tư nước ngoài trong những năm qua.
- Các tệ nạn xã hội chưa được kiểm soát tốt.
- Mặc dù lực lượng lao động phổ thông dồi dào nhưng lực lượng lao động có trình độ cao lại ít. Trình độ dân trí của người dân còn thấp.
- Quy mô thu hút FDI chưa tương ứng với tiềm năng lợi thế và sự mong đợi của Tỉnh, xu thế FDI ngày càng sụt giảm dần trong những năm gần đây. Mặc dù Tỉnh đã có một số cố gắng để cải thiện môi trường đầu tư.
- Cơ cấu thu hút đầu tư chưa hợp lý, chưa thu hút được những dự án vào ngành kinh tế mũi nhọn giàu tiềm năng của tỉnh như công nghiệp chế biến, công nghiệp điện tử, du lịch, dịch vụ giải trí và những dự án hướng mạnh về xuất khẩu.
- Công tác quy hoạch, thẩm định, thủ tục hành chính xét duyệt cấp phép còn rườm rà.
- Thiếu cán bộ am hiểu về chuyên môn, Luật pháp… một số cán bộ tham gia liên doanh chưa làm tốt vai trò đại diện cho Nhà nước Lào tham gia dự án. - Hệ thống cơ sở hạ tầng còn kém, chi phí vận chuyển, dịch vụ cao, thị trường còn nhỏ lẻ.
2.3.3. Nguyên nhân của các tồn tại
- Việc thực hiện nghị quyết của Đảng, những quy định của Nhà đầu tư nước đã đề ra trong một số đội ngũ cán bộ vẫn chưa thực sự nghiêm túc, việc nghiên cứu thấm nhuần Nghị quyết, Chênh lệnh và các quy định trong công việc của mình vẫn chưa am hiểu một cách sâu sắc, trong thời gian tổ chức thực hiện cũng không dứt khoát, coi thường vấn đề, còn có tình huống lợi dụng và tình huống thực hiện trong con đường sai lầm.
- Việc phối hợp giữa các Bộ, các ngành, giữa Trung ương và địa phương vẫn còn chưa tốt trong một số dự án của một số ngành.
- Thiếu chiến lược trong việc khuyến khích sản xuất trong nước và việc xuất khẩu ra nước ngoài trong thời gian dài, việc tổ chức thực hiện chính sách thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài vẫn chưa tương ứng mạnh mẽ và việc phối hợp trong sự giúp đỡ của nước ngoài về vốn đầu tư chưa thật sự hòa hợp và chưa thích hợp với thực tiễn.
- Hệ thống thông tin dữ liệu về kinh tế - xã hội còn rất yếu kém, vẫn chưa cung cấp kịp thời như là: thông tin về thống kê…
- Thiếu sự cân bằng trong việc đầu tư giữa công tác xây dựng cơ sở hạ tầng và công tác khuyến khích đầu tư sản xuất những sản phẩm, để có thể tăng thu nhập cho nhân dân.
- Trong việc phát triển nguồn nhân lực vẫn chưa được cân đối với việc phát triển ngành kinh tế, vì vậy làm cho trình độ của những người lao động bị yếu kém và thậm chí lại không có tây nghề để làm việc.
CHƢƠNG 3
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM THU HÚT ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI TẠI TỈNH CHAMPASAK,
NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO
3.1. NHỮNG CĂN CỨ ĐỂ XÂY DỰNG GIẢI PHÁP
3.1.1 Dự báo sự biến đổi của môi trƣờng thu hút đầu tƣ
a. Bối cảnh quốc tế
Với sự phát triển bùng nổ của các công nghệ mới gắn với các thành tựu khoa học mới, đang diễn ra quá trình cơ cấu lại nền kinh tế thế giới. Cùng với nhiều ngành công nghiệp mới, những ngành dịch vụ liên quan đến tri thức như tài chính, ngân hàng, tư vấn, thương mại, điện tử… phát triển vượt trội làm cho khu vực dịch vụ tăng rất nhanh. Xu thế hình thành nền các ngành kinh tế chủ lực và mũi nhọn hoàn toàn mới đang dần dần tạo ra diện mạo mới cho nền kinh tế thế giới hiện đại.
Một thực tế rất gần với nước Lào là các nước trong khu vực nhờ có việc cơ cấu lại nền kinh tế sau cuộc khung hoảng tài chính năm 1997, mà chủ yếu dựa vào đổi mới công nghệ, đưa trình độ công nghệ của nhiều ngành lên một nấc thang cao hơn, nên đã tạo ra sức cạnh tranh mới hơn hẳn trước đây, thích ứng được với những biến động mới gần đây của thị trường thế giới. Ở đây có hai xu hướng: một mặt đối với những vấn đề khoa học công nghệ có nhu cầu vốn lớn, một số tập đoàn độc quyền xuất hiện có xu hướng hợp tác đầu tư thay vì cạnh tranh để cùng chiếm lĩnh thị trường. Mặt khác các công ty lớn ở các nước phát triển có xu hướng dịch chuyển đầu tư các nước khác đối với những sản phẩm đã bảo hòa, sản phẩm cần nhiều lao động, nguyên liệu thô hoặc gây ô nhiễm môi trường.
Xu hướng toàn cầu hóa kinh tế ngày càng gia tăng, sự lưu chuyển của các dòng vốn, tự do hóa thương mại, chuyển giao công nghệ, truyền bá thông tin, tri thức, kỹ năng cũng như sự hợp tác trong giải quyết các vấn đề mang tính toàn cầu khác… đã trở thành xu thế chung chi phối mạnh đời sống kinh tế thế giới. Trong toàn cầu hóa kinh tế, sự điều chỉnh cơ cấu kinh tế của các nước, đặc biệt là các nước lớn đã có tác động, ảnh hưởng mạnh đối với kinh tế thế giới nói chung và các nước đang công nghiệp hóa nói riêng. Các nước phát triển không chỉ xem các nước đang phát triển là thị trường đầu tư hấp dẫn do chi phí sản xuất kinh doanh thấp, mà là nơi nhận chuyển giao công nghệ lạc hậu và mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm. Ngược lại, các nước đang phát triển cũng mong muốn trông chờ thu hút được vốn đầu tư, công nghệ của các nước phát triển và đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế, đồng thời từng bước khắc phục nguy cơ tụt hậu so với các nước đang phát triển.
Hiện nay, có nhiều nước đang đẩy mạnh tiến trình hội nhập vào kinh tế khu vực và quốc tế. Những nỗ lực của việc phát triển mạng lưới giao thông trong vùng, viễn cảnh gần của sự trao đổi hàng hóa, dịch vụ giữa các nước ASEAN, việc tăng cường đầu tư, đi lại giữa công dân các nước trong khu vực (nhất là với thị trường Trung Quốc, Việt Nam…) vừa là cơ hội nhưng cũng là những đòi hỏi thúc bách mà chiến lược phát triển của Champasak không thể không tính đến.
Xu hướng vận động có tính quy luật của các dòng vốn FDI trên thế giới là nhân tố khách quan tác động mạnh mẽ đến quá trình thu hút vốn đầu tư. Nghiên cứu một cách đầy đủ xu thế vận động FDI sẽ là cơ sở quan trọng để xây dựng môi trường đầu tư tương thích, đề ra các chiến lược thu hút đầu tư phù hợp, nhằm đón đầu thu hút mạnh mẽ các dòng vốn đầu tư quốc tế vào các Khu kinh tế tại tỉnh. Trong thời gian tới, FDI trên thế giới vận động theo những xu hướng cơ bản như sau:
Thứ nhất, FDI ngày càng trở thành một yếu tố quan trọng trong di chuyển vốn quốc tế và là một trong những phương thức chủ đạo của toàn cầu hóa kinh tế gắn với sự hình thành mạng lưới sản xuất toàn cầu.
Thứ hai, thay đổi mô hình đầu tư trực tiếp nước ngoài từ vượt qua rào cản thương mại sang liên kết. Với xu thế đẩy mạnh tự do hóa thương mại, lý do vượt qua rào cản thương mại không còn ý nghĩa nhiều. Các nhà đầu tư sẽ dựa vào khả năng thiết lập các mối liên kết nhằm tận dụng lợi thế so sánh trong việc phân bổ sản xuất quốc tế.
Thứ ba, xuất hiện nhiều quốc gia đầu tư và trung tâm thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài mới, đặc biệt là vai trò Trung Quốc trong nền kinh tế thế giới. Trong những thập kỳ tới, mặc dù các nền kinh tế phát triển vẫn là địa chỉ đến của đầu tư trực tiếp nước ngoài, song khu vực Châu Á, đặc biệt là Trung Quốc sẽ nổi lên như là những trung tâm thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài của thế giới. Các nước công nghiệp mới (NICs) ở vùng Châu Á - Thái Bình Dương đang vươn lên thành các thế lực đầu tư mạnh.
Thứ tư, tự do hóa đầu tư quốc tế sẽ được đẩy mạnh.
Tự do hóa đầu tư trực tiếp nước ngoài có mục tiêu xoá bỏ những phân biệt đối xử đối giữa các nhà đầu tư trong và ngoài nước, tạo không gian cho di chuyển vốn và các nguồn lực kinh tế để hoàn thành mạng lưới sản xuất toàn cầu. Thời gian tới, xu hướng tự do hóa đầu tư trực tiếp nước ngoài sẽ tiến triển mạnh theo hướng hình thành nền kinh tế toàn cầu thống nhất.
Thứ năm, nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài đang có khuynh hướng dịch chuyển mạnh sang lĩnh vực dịch vụ, là xu hướng nổi bật của đầu tư trực tiếp nước ngoài trong thời gian tới.
Đầu tư trực tiếp nước ngoài chuyển mạnh vào các ngành dịch vụ phản ánh sức mạnh của dịch vụ ngày càng tăng trong nền kinh tế. Mặt
khác, dịch vụ là ngành khó thể trao đổi, cách tốt nhất để đem dịch vụ đến các thị trường nước ngoài là thông qua đầu tư trực tiếp nước ngoài. Những nước thực hiện tự do hóa các chính sách đầu tư trực tiếp nước ngoài trong ngành dịch vụ thường có khả năng thu hút được nhiều dòng đầu tư trực tiếp nước ngoài.
b. Bối cảnh trong nước
- Nổi lên hàng đầu áp lực của việc nâng cao năng lực cạnh tranh của hàng hóa và dịch vụ trên thị trường trong nước và thế giới.
Cạnh tranh và hội nhập lúc này thật sự là yếu tố sống còn của nền kinh tế liên quan trực tiếp đến sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế và cơ cấu đầu tư. Trong lúc thời hạn thực hiện các cam kết tự do hóa thương mại, việc gia nhập AFTA, WTO và các tổ chức quốc tế khác đang rất gần kề, mà năng lực cạnh trạnh cả ở cấp quốc gia lẫn cấp doanh nghiệp đều chưa đáp ứng. Mặc dù tỷ lệ đầu tư/GDP có xu hướng tăng lên, trong khi tốc độ đổi mới công nghệ vẫn còn rất chậm, khiến cho vấn đề cơ cấu đầu tư trở nên nổi cộm.
- Một áp lực nữa là nền kinh tế trong nước phải nhanh chóng thoát khỏi tình trạng của một nước nghèo và kém phát triển, bảo đảm phát triển bền vững.
Nhu cầu cấp bách thoát khỏi trạng thái nước nghèo, khắc phục nguy cơ tụt hậu xa hơn nữa về kinh tế so với các nước trong khu vực, đòi hỏi phải tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế nhanh, trong đó trọng tâm là làm thay đổi khu vực nông nghiệp - nông thôn. Đạt tốc độ tăng trưởng cao chưa đủ, mà còn phải bảo đảm được tính bền vững liên quan tới chất lượng của sự tăng trưởng mà yếu tố cơ bản là dựa trên một cơ cấu kinh tế hợp lý, hiệu quả. Đồng thời phải luôn luôn quan tâm xử lý đúng mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế và giải quyết các vấn đề xã hội bức xúc mà một phần quan trọng cũng do cơ cấu kinh tế và cơ cấu đầu tư quyết định.
- Lào nói chung và tỉnh Champasak nói riêng, đặt tại vị trí địa lý thuận lợi trong việc trung chuyển hàng hóa trong khu vực và rất phong phú về tài nguyên thiên nhiên. Đây là ưu thế quan trọng trong việc thu hút khách du lịch nước ngoài và các nhà kinh doanh nước ngoài đến đầu tư tại tỉnh trong thời gian tới.
3.1.2 Điểm mạnh và điểm yếu của tỉnh
a. Điểm mạnh
Tỉnh Champasak là một trong những các tỉnh đặt tại miền Nam của đất nước, có vị trí địa lý rất quan trọng so với tất cả các tỉnh trong toàn Quốc và các nước dưới sông Mê Kông. Thế mạnh đặc biệt của tỉnh là nguồn tài nguyên thiên nhiên như: các mỏ khoáng sản, cây rừng, nguồn nước và đồng bằng rất rộng lớn.
Với vị trí địa lý thuận lợi là tỉnh lớn nhất của miền Nam, là tỉnh nằm cận kề với 2 nước: Campuchia và Thái Lan, là tỉnh nằm tại con đường đi ra đường biển của khu vực. Vì vậy, cơ sở hạ tầng của tỉnh tương đối phát triển và đầy đủ như: hệ thống giao thông vận tải, sân bay quốc tế, hệ thống về dịch vụ ngân hàng, bưu điện…v.v.
Champasak còn được xác định là một trong những trọng điểm về du lịch của cả nước với nhiều danh lam thắng cảnh, tỉnh có một di sản văn hóa thế giới là Chùa Watphou và còn có nhiều di tích lịch sử và những thác nước đẹp như: tháp Nang ing, chùa Salao, chùa Luang, thác Nhương, thác Fan, thác Phaxuam và đặc biệt tỉnh Champasak có một thác nước lớn nhất của Lào nằm ở phía nam cực của huyện Không có biên giới giáp với Campuchia là thác Khonephapheng,… Trong hàng năm, số lượng khách du lịch trong và ngoài nước đến tham quan nhiều đã dần tăng lên làm cho việc phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh tương đối nhảy vọt.
b. Điểm yếu
Đi cùng với điểm mạnh như đã nêu trên, tỉnh còn có những điểm yếu và hạn chế như sau:
+ Việc cung cấp thông tin đến các nhà đầu tư chưa đa dạng phong phú và hoàn chỉnh, chưa có sự phối hợp chặt chữ giữa các đơn vị nên thông tin nhiều khi không đầy đủ theo như các nhà đầu tư mong muốn.
+ Việc đón tiếp các nhà đầu tư mới đến còn bị động, chưa được chuẩn bị một cách kỹ lưỡng và vẹn toàn nên không thu được nhiều tín hiệu tốt từ các nhà đầu tư sau khi họ đến Champasak để có được cơ hội đầu tư.
+ Cơ sở hạ tầng tại tỉnh phát triển với tốc độ chậm trễ, làm cho chi phí kinh doanh của các nhà đầu tư tăng lên rất nhiều, đồng thời làm ảnh hưởng đến hoạt động và kế hoạch kinh doanh của các nhà đầu tư.
+ Đội ngũ cán bộ còn thiếu và yếu kém, nhất là cán bộ chuyên môn nghiệp vụ và chuyên gia về lĩnh vực kinh tế đối ngoại, FDI và ODA.
+ Thị trường còn nhỏ và chi phí vận chuyển còn rất cao.