7. Tổng quan tình hình nghiên cứu
1.1.2. Vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ NSNN
a. Một số khái niệm vốn đầu tư XDCB từ NSNN
Vốn đầu tư: Vốn đầu tƣ chính là tiền tích luỹ của xã hội của các cơ sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ là vốn huy động của dân và vốn huy động từ các nguồn khác, đƣợc đƣa vào sử dụng trong quá trình tái sản xuất xã hội nhằm duy trì tiềm lực sẵn có và tạo tiềm lực mới cho nền sản xuất xã hội.
Vốn đầu tư XDCB: Vốn đầu tƣ XDCB là toàn bộ những chi phí để đạt đƣợc mục đích đầu tƣ bao gồm chi phí cho việc khảo sát thiết kế và xây dựng, mua sắm, lắp đặt máy móc thiết bị và các chi phí khác đƣợc ghi trong tổng dự toán.
Vốn đầu tư XDCB từ NSNN: Vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN là một bộ phận quan trọng của vốn đầu tƣ trong nền kinh tế quốc dân, đồng thời là một nguồn lực tài chính công rất quan trọng của quốc gia. Chi đầu từ xây dựng cơ
bản của NSNN là các khoản chi để đầu tƣ xây dựng các công trình thuộc kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội không có khả năng thu hồi vốn, các công trình của các doanh nghiệp Nhà nƣớc đầu tƣ theo kế hoạch đƣợc duyệt, các dự án quy hoạch vùng và lănh thổ.
b. Đặc điểm của vốn đầu tư XDCB từ NSNN
Vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN gắn với hoạt động của NSNN nói chung và hoạt động chi NSNN nói riêng, gắn với quản lý và sử dụng vốn theo phân cấp về chi NSNN cho đầu tƣ phát triển. Do đó, việc hình thành, phân phối, sử dụng và thanh quyết toán nguồn vốn này cần đƣợc thực hiện chặt chẽ theo luật định đƣợc Quốc hội phê chuẩn và các cấp chính quyền phê duyệt hàng năm.
Vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN đƣợc sử dụng chủ yếu để đầu tƣ cho các công trình dự án không có khả năng thu hồi vốn và công trình hạ tầng theo đối tƣợng sử dụng theo quy định của Luật NSNN và các luật khác. Do đó, việc đánh giá hiệu quả sử dụng nguồn vốn mang tính toàn diện, trên cơ sở đánh giá tác động cả về kinh tế, xã hội và môi trƣờng.
Vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN gắn với các quy trình đầu tƣ và dự án, chƣơng trình đầu tƣ rất chặt chẽ từ khâu chuẩn bị đầu tƣ, thực hiện dự án đến khâu kết thúc đầu tƣ, nghiệm thu dự án và đƣa vào sử dụng. Việc sử dụng nguồn vốn này gắn với quá trình thực hiện và quản lý dự án đầu tƣ với các khâu liên hoàn với các khâu liên tục từ khâu quy hoạch, khảo sát thiết kế, chuẩn bị đầu tƣ, thực hiện dự án, kết thúc dự án.
Vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN rất đa dạng. Căn cứ tính chất, nội dung, đặc điểm của từng giai đoạn trong quá trình đầu tƣ XDCB mà ngƣời ta phần thành các loại vốn; Vốn thực hiện các dự án quy hoạch, vốn chuẩn bị đầu tƣ, vốn thực hiện đầu tƣ. Vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN có thể đƣợc sử dụng cho đầu tƣ xây mới hoặc sửa chữa lớn; xây dựng kết cấu hạ tầng hoặc mua sắm thiết bị.
Nguồn hình thành vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN bao gồm cả nguồn bên trong và bên ngoài quốc gia. Nguồn bên trong quốc gia chủ yếu là từ thuế và các khoản thu khác của NSNN nhƣ bán tài nguyên, cho thuê tài sản quốc gia, thu từ các hoạt động kinh doanh khác. Nguồn từ bên ngoài chủ yếu từ nguồn vay nƣớc ngoài, hỗ trợ phát triển chính thức ODA và một số nguồn khác.
Chủ thể sử dụng nguồn vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN rất đa dạng, bao gồm tất cả các cơ quan Nhà nƣớc và các tổ chức nƣớc ngoài, nhƣng trong đó đối tƣợng sử dụng nguồn vốn này chủ yếu vẫn là các cơ quan Nhà nƣớc.
c. Phân loại vốn đầu tư XDCB từ NSNN
Theo nguồn vốn đầu tư:
- Nguồn vốn trong nước: vốn NSNN dành để chi cho đầu tƣ phát triển nhƣ các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội chi cho các CTMTQG, dự án nhà nƣớc và các khoản đầu tƣ khác theo quy định của pháp luật.
- Nguồn vốn ngoài nước: chủ yếu là nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức ODA.
Theo cấu thành vốn đầu tư:
- Vốn xây dựng: là vốn để xây dựng và lắp đặt các thiết bị.
- Vốn thiết bị: gồm tiền mua thiết bị, chi phí vận chuyển, chi phí bảo dƣỡng, thuế nhập khẩu,…
- Vốn XDCB khác: là chi phí giải phóng mặt bằng, quản lý dự án, lập và thẩm định thiết kế dự toán, nghiệm thu đƣa vào sử dụng, bảo hiểm, quyết toán công trình hoàn thành,...
Theo tính chất đầu tư kết hợp với nguồn vốn đầu tư:
- Vốn đầu tư từ ngân sách tập trung: là vốn đầu tƣ cho các dự án bằng nguồn vốn đầu tƣ phát triển thuộc NSNN do các cơ quan trung ƣơng và địa phƣơng quản lý.
nhiệm vụ chi thƣờng xuyên cho các hoạt động sự nghiệp kinh tế mang tính đầu tƣ nhƣ: duy tu bảo dƣỡng, sửa chữa các công trình giao thông, thủy lợi,... và các chƣơng trình quốc gia, dự án nhà nƣớc.
Theo cấp quản lý ngân sách:
- Vốn đầu tư từ ngân sách Trung ương: là các khoản vốn đầu tƣ thuộc NSNN do các cơ quan Trung ƣơng quản lý
- Vốn đầu tư từ ngân sách tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương; ngân sách huyện, thị xã Thành phố thuộc tỉnh; ngân sách xã, phường, thị trấn (gọi chung là ngân sách địa phương): là các khoản vốn đầu tƣ thuộc NSNN do các tỉnh thành phố trực thuộc trung ƣơng và các quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh quản lý.
Theo trình tự đầu tư:
- Vốn quy hoạch dự án đầu tư: là những khoản vốn phục vụ công tác quy hoạch không gian của dự án, đƣợc thể hiện thông qua đồ án quy hoạch xây dựng bao gồm sơ đồ, bản vẽ, mô hình và thuyết minh.
- Vốn chuẩn bị đầu tư của dự án: là những khoản vốn phục vụ cho nghiên cứu về sự cần thiết phải đầu tƣ dự án.
- Vốn chuẩn bị thực hiện dự án: là những khoản vốn chi cho khảo sát thiết kế, lập thẩm định tổng dự toán, dự toán công trình, chi cho giải phóng mặt bằng, chuẩn bị xây dựng công trình kết cấu hạ tầng
- Vốn thực hiện đầu tư: là các khoản vốn hợp thành giá trị công trình đƣợc nghiệm thu, bàn giao và đã quyết toán bao gồm: chi xây dựng công trình, lắp đặt thiết bị và một số khoản chi khác phục vụ cho quá trình thực hiện đầu tƣ.
d. Vai trò của vốn đầu tư XDCB từ NSNN
Trong nền kinh tế quốc dân, vốn đầu tƣ từ NSNN có vai trò rất quan trọng đối với phát triển kinh tế - xã hội. Vai trò đó đƣợc thể hiện qua một số
mặt nhƣ sau:
Một là, vốn đầu tƣ từ NSNN góp phần quan trọng vào việc xây dựng và phát triển cơ sở vật chất kĩ thuật, hình thành kết cấu hạ tầng chung cho đất nƣớc, nhƣ giao thông, thủy lợi, điện, trƣờng học, trạm y tế,... Thông qua việc duy trì và phát triển hoạt động đầu tƣ XDCB, vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN góp phần quan trọng vào việc thúc đẩy sự phát triển nền kinh tế quốc dân, tái tạo và tăng cƣờng năng lực sản xuất, tăng năng suất lao động, tăng thu nhập quốc dân và tổng sản phẩm xã hội.
Hai là, vốn đầu tƣ từ NSNN góp phần quan trọng vào việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế, hình thành những ngành mới, tăng cƣờng chuyên môn hóa và phân công lao động xã hội. Chẳng hạn để chuyển dịch mạnh cơ cấu kinh tế theo hƣớng công nghiệp hóa, hiện đại hóa đến năm 2020, Đảng và Nhà nƣớc chủ trƣơng tập trung vốn đầu tƣ vào những ngành, lĩnh vực trọng điểm mũi nhọn nhƣ công nghiệp dầu khí, hàng không, hàng hải, đặc biệt là giao thông vận tải đƣờng bộ, đƣờng sắt cao tốc, đầu tƣ vào một số ngành công nghệ cao,… Thông qua việc phát triển kết cấu hạ tầng để tạo môi trƣờng thuận lợi, tạo sự lan tỏa đầu tƣ và phát triển kinh doanh, thúc đẩy phát triển xã hội.
Ba là, vốn đầu tƣ từ NSNN có vai trò định hƣớng hoạt động đầu tƣ trong nền kinh tế. Việc Nhà nƣớc bỏ vốn đầu tƣ vào kết cấu hạ tầng và các ngành lĩnh vực có tính chiến lƣợc không những có vai trò dẫn dắt hoạt động đầu tƣ trong nền kinh tế mà còn góp phần định hƣớng hoạt động của nền kinh tế. Thông qua đầu tƣ XDCB vào các ngành các lĩnh vực khu vực quan trọng, vốn đầu tƣ từ NSNN có tác dụng kích thích các chủ thể kinh tế, các lực lƣợng trong xã hội đầu tƣ phát triển và sản xuất kinh doanh, tham gia liên kết và hợp tác trong xây dựng hạ tầng và phát triển kinh tế - xã hội. Trên thực tế, gắn với việc phát triển hệ thống điện, đƣờng giao thông là sự phát triển mạnh mẽ của các khu công nghiệp, thƣơng mại, các cơ sở kinh doanh và khu dân cƣ.
Bốn là, vốn đầu tƣ NSNN có vai trò quan trọng trong việc giải quyết các vấn đề xã hội nhƣ xóa đói, giảm nghèo, phát triển vùng sâu, vùng xa. Thông qua việc đầu tƣ phát triển kết cấu hạ tầng, các cơ sở sản xuất kinh doanh và các công trình văn hoá xã hội góp phần giải quyết việc làm, tăng thu nhập, cải thiện và nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân ở nông thôn, vùng sâu vùng xa.