7. Tổng quan tình hình nghiên cứu
2.3.3. Những nguyên nhân của hạn chế
a. Nguyên nhân bên ngoài
- Hệ thống văn bản pháp luật về quản lý đầu tƣ xây dựng phức tạp, chồng chéo, chƣa đồng bộ, thay đổi liên tục hàng năm dẫn đến việc triển khai vận dụng còn vƣớng mắc. Mặc dù đã ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật về đầu tƣ và xây dựng, nhƣng vẫn chƣa đầy đủ và chƣa có chế tài đủ mạnh để hạn chế sự vi phạm của các tổ chức, đơn vị và các cá nhân tham gia quản lý và thực hiện đầu tƣ và xây dựng, nhất là các đơn vị quản lý các dự án sử dụng vốn NSNN. Nhiều văn bản quy phạm pháp luật chung chung, không
cụ thể rõ ràng, còn có những nội dung mâu thuẫn với nhau làm cho đối tƣợng thực hiện gặp nhiều khó khăn.
- Do tính chất đặc thù của nhiều công trình có nhiều nguồn vốn khác nhau, mà quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ XDCB hiện nay khác nhau, dẫn đến cán bộ làm công tác kiểm soát chi cũng có nhiều lúng túng trong triển khai thực hiện.
- Một số quy định về thủ tục vẫn còn chƣa thực sự phù hợp; chƣa có cơ chế quản lý theo dõi chặt chẽ để phối hợp với các cơ quan liên quan thu hồi nhanh chóng số vốn tạm ứng.
- Công tác giao kế hoạch vốn chậm, công tác nhập dự toán vào tabmis chƣa đƣợc kịp thời theo đúng quyết định giao kế hoạch vốn, công tác thẩm tra phê duyệt quyết toán chƣa đƣợc quan tâm đúng mức, việc thực hiện thẩm tra quyết toán còn chậm.
- Năng lực của một số chủ đầu tƣ còn hạn chế về công tác đầu tƣ xây dựng cơ bản, quá trình cập nhật các văn bản pháp lý vẫn còn chƣa kịp thời, chƣa hiểu thực sự đúng đắn các nội dung của văn bản nên dẫn đến sai phạm và nhiều dự án có khối lƣợng nhƣng chƣa thể thanh toán đƣợc hoặc trình trạng dự án có kế hoạch nhƣng công tác triển khai hoàn chỉnh thủ tục bị kéo dài chậm trễ làm ảnh hƣởng đến kết quả công tác thanh toán vốn của Kho bạc Nhà nƣớc.
- Biểu mẫu, hồ sơ, chứng từ vẫn còn một số điểm bất cập, gây trở ngại cho quá trình thực hiện kiểm soát chi vốn đầu tƣ XDCB.
- Về quy trình luân chuyển chứng từ: Theo quy trình thì cán bộ thanh toán phải trình lãnh đạo KBNN ký trên chứng từ mệnh lệnh nhƣ tờ trình, giấy đề nghị thanh toán vốn đầu tƣ,... rồi chuyển cho bộ phận kế toán; bộ phận kế toán tiếp tục trình lãnh đạo ký các chứng từ kế toán nhƣ giấy rút vốn đầu tƣ, giấy đề nghị thanh toán tạm ứng, ứng trƣớc. Điều này dẫn đến có trƣờng hợp lãnh đạo phải ký hai lần trên một hồ sơ. Bên cạnh đó với quy trình hiện tại thì
để chuyển tiền cho đối tƣợng thụ hƣởng phải có 5 chữ ký của công chức Kho bạc mới thực hiện xong quy trình giải ngân vốn (chƣa tính việc chi tiền mặt tại bộ phận kho quỹ và việc chuyển tiền thông qua các chƣơng trình thanh toán), nên cần có sự cải tiến để rút ngắn thời gian giải ngân. Bên cạnh đó thì sự liên kết giữa chƣơng trình ĐTKB-LAN và Hệ thống Tabmis chƣa tốt (các thông tin do bộ phận kiểm soát chi đã nhập trên chƣơng trình ĐTKB-LAN chƣa đƣợc kết nối, liên kết với Hệ thống Tabmis).
b. Nguyên nhân nội tại KBNN Krông Ana
Thứ nhất, công tác tổ chức phối hợp giữa các bộ phận, các đầu mối vẫn còn những điểm cần phải khắc phục
Thứ hai, nhƣ đã phân tích trong chƣơng 1, trình độ, năng lực của ngƣời của cán bộ chuyên môn nghiệp vụ là yếu tố quyết định chất lƣợng, hiệu quả công tác kiểm soát chi của KBNN. Năng lực chuyên môn của cán bộ KBNN thể hiện qua năng lực phân tích, xử lý các thông tin đƣợc cung cấp và giám sát đối chiếu với các quy định hiện hành của Nhà nƣớc và thể hiện ở phẩm chất đạo đức, tính trung thực của các cán bộ làm công tác này. Tuy nhiên, tại KBNN Krông Ana, thời gian qua dù đã có nhiều tiến bộ nhƣng do số lƣợng cán bộ làm công tác này vẫn còn quá ít nên việc xử lý công việc cũng còn có điểm bất cập.
Thứ ba, KBNN Krông Ana vẫn chƣa thực sự chủ động trong việc tƣ vấn, hƣớng dẫn, tập huấn về quy trình, thủ tục cho các chủ đầu tƣ
Thứ tƣ, Chƣơng trình quản lý Kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ (ĐTKB-LAN) đã phát huy hiệu quả nhƣng vẫn còn nhiều hạn chế về tính năng; kết xuất dữ liệu chƣa đầy đủ, chính xác; lỗi phần mềm…
- Thứ năm, KBNN Krông Ana vẫn chƣa kiên quyết và nhất quán trong việc vận dụng các quy định chế tài đối với các vi phạm của chủ đầu tƣ trong quá trình kiểm soát.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 2
Trong chƣơng 2, luận văn đã khái quát về Kho bạc Nhà nƣớc Krông Ana, tỉnh Đắk Lắk; đánh giá về thực trạng và những kết quả đạt đƣợc trong công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ XDCB giai đoạn 2014 - 2016 tại Kho bạc Nhà nƣớc Krông Ana, tỉnh Đắk Lắk.
Rút ra những mặt đạt đƣợc, hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế trong công tác kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản trên địa bàn. Làm rõ đƣợc những nội dung cần khắc phục, cần phải đổi mới, nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ XDCB qua Kho bạc Nhà nƣớc Krông Ana, tỉnh Đắk Lắk.
Từ đó đề ra các khuyến nghị và giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ XDCB qua KBNN Krông Ana, tỉnh Đắk Lắk trong chƣơng 3.
CHƢƠNG 3
KHUYẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƢ XDCB QUA
KBNN KRÔNG ANA, TỈNH ĐẮK LẮK