8. Tổng quan về tài liệu
1.2.7. Các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý chi thƣờng xuyên
xuyên NSNN địa phƣơng
a. Các nhân tố khách quan
- Điều kiện tự nhiên
Điều kiện tự nhiên trên địa bàn với các đặc điểm về địa chất, khí hậu, phân bố địa lý... có tác động nhất định đến quản lý chi thƣờng xuyên NSĐP. Sự ảnh hƣởng của các thiên tai, bão lụt, hạn hán làm phát sinh các chi phí có
liên quan ngoài kế hoạch vốn.Ch ng hạn, ở địa phƣơng có nhiều sông, lại hay
xảy ra lũ lụt thì các khoản chi NSNN sẽ tập trung vào tu bổ, sửa chữa đê, kè, và tu sửa đê, khi xây dựng công trình phải tránh m a mƣa, bão và có những biện pháp hữu hiệu để tránh thiệt hại xảy ra nhằm đảm bảo chất lƣợng công trình; hoặc địa phƣơng có địa hình chủ yếu là đồi núi, dốc thì chú ý đầu tƣ cho giao thông thuận lợi để có thể phát triển kinh tế và phát triển các ngành nghề phù hợp với điều kiện địa hình đó.
- Điều kiện kinh tế - xã hội
Quản lý chi NSNN trên địa bàn địa phƣơng đều chịu ảnh hƣởng bởi điều kiện kinh tế xã hội. Với môi trƣờng kinh tế ổn định, vốn đầu tƣ sẽ đƣợc cung cấp đầy đủ, đúng tiến độ. Ngƣợc lại nền kinh tế mất ổn định, mức tăng trƣởng kinh tế chậm NN sẽ thắt chặt tín dụng để kìm chế lạm phát, các dự án sẽ bị điều chỉnh cơ cấu vốn đầu tƣ, chi NSNN giảm. Lạm phát cũng làm cho
giá cả nguyên vật liệu tăng, làm chi phí công trình tăng điều này có thể hoãn thực hiện dự án vì không đủ vốn đầu tƣ để thực hiện. Vì vậy, có thể nói các yếu tố về kinh tế - xã hội có ảnh hƣởng không nhỏ đến quản lý chi NSNN trên địa bàn địa phƣơng.
- Môi trƣờng pháp lý
Trong kinh tế thị trƣờng có sự điều tiết của nhà nƣớc, pháp luật đã trở thành một bộ phận không thể thiếu trong việc quản lý NN nói chung và quản lý chi thƣờng xuyên NSĐP nói riêng. Ch ng hạn, định mức chi tiêu của địa phƣơng là một trong những căn cứ quan trọng để xây dựng dự toán, phân bổ dự toán và kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN, cũng là một trong những chỉ tiêu để đánh giá chất lƣợng quản lý và điều hành NSNN của các cấp chính quyền địa phƣơng. Việc ban hành các định mức chi một cách khoa học, cụ thể, kịp thời sẽ góp phần không nhỏ trong việc quản lý chi tiêu NSNN đƣợc chặt chẽ hơn, hiệu quả hơn. Trên cơ sở phân công trách nhiệm, quyền hạn rõ ràng của từng cơ quan, địa phƣơng sẽ tạo điều kiện cho công tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN đạt hiệu quả, không lãng phí công sức, tiền của. Qua đó công việc đƣợc tiến hành trôi chảy, dựa trên nguyên tắc rõ ràng, minh bạch không đ n đẩy trách nhiệm, và trách nhiệm giải trình rõ ràng sẽ góp phần nâng cao chất lƣợng quản lý chi NSNN.
- Khả năng về nguồn lực NSNN
Dự toán về chi thƣờng xuyên NSĐP đƣợc lập luôn luôn dựa vào tính toán có khoa học của nguồn lực tài chính công huy động đƣợc, tức là căn cứ vào thực tiễn thu ngân sách và các khoản thu khác các năm trƣớc và dự báo tăng thu trong năm nay mà đề ra kế hoạch huy động nguồn thu.
Vì vậy, chi NSNN không đƣợc vƣợt quá nguồn thu huy động đƣợc, đồng thời cũng căn cứ vào nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội ở địa phƣơng để lập dự toán chi NSNN hàng năm. Đối với các địa phƣơng có nguồn thu lớn
thì không phụ thuộc vào ngân sách trung ƣơng cấp thì chủ động hơn trong việc lập dự toán chi tiêu và quản lý chi NSNN.
b. Các nhân tố chủ quan
Nhóm nhân tố chủ quan bao gồm: năng lực quản lý của ngƣời lãnh đạo và trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ trong bộ máy quản lý chi thƣờng xuyên NSNN, tổ chức bộ máy quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cũng nhƣ quy trình nghiệp vụ, công nghệ quản lý chi thƣờng xuyên NSNN.
- Năng lực quản lý của ngƣời lãnh đạo và trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ trong bộ máy quản lý chi thƣờng xuyên NSNN.
Năng lực quản lý của ngƣời lãnh đạo bộ máy chi thƣờng xuyên NSNN, bao gồm các nội dung sau: năng lực đề ra chiến lƣợc trong hoạt động ngân sách; đƣa ra đƣợc các kế hoạch triển khai các công việc hợp lý, rõ ràng; tạo nên một cơ cấu tổ chức hợp lý, có hiệu quả, có sự phân định rõ ràng trách nhiệm và quyền hạn giữa các nhân viên, cũng nhƣ giữa các khâu, các bộ phận của bộ máy quản lý chi thƣờng xuyên NSNN ở địa phƣơng. Năng lực quản lý của ngƣời lãnh đạo có tầm quan trọng đặc biệt đối với công tác quản lý tài chính công ở trung ƣơng cũng nhƣ địa phƣơng. Nếu năng lực của ngƣời lãnh đạo yếu, bộ máy tổ chức không hợp lý, các chiến lƣợc không phù hợp với thực tế thì việc quản lý chi tiêu nguồn lực tài chính công sẽ không hiệu quả, dễ gây tình trạng chi vƣợt quá thu, chi đầu tƣ dàn trải, phân bổ chi thƣờng xuyên không hợp lý; có thể dẫn đến tình trạng thất thoát, lãng phí ngân sách, không thúc đẩy đƣợc sự phát triển của nền kinh tế, đảm bảo các vấn đề xã hội
Năng lực chuyên môn của các bộ phận quản lý các khoản chi thƣờng xuyên NSNN ở địa phƣơng lại là yếu tố quyết định hiệu quả chi thƣờng xuyên NSNN. Nếu cán bộ quản lý có năng lực chuyên môn cao sẽ giảm thiểu đƣợc sai lệch trong cung cấp thông tin của đối tƣợng sử dụng nguồn lực tài chính
công, kiểm soát đƣợc toàn bộ nội dung chi, nguyên tắc chi và tuân thủ theo các quy định về quản lý nguồn tài chính công đảm bảo theo dự toán đã đề ra.
- Tổ chức bộ máy quản lý chi thƣờng xuyên NSNN
Tổ chức bộ máy quản lý chi NSNN trên địa bàn địa phƣơng và việc vận dụng quy trình nghiệp vụ quản lý vào thực tiễn địa phƣơng: hoạt động quản lý chi NSNN đƣợc triển khai có thuận lợi và hiệu quả hay không phụ thuộc rất lớn vào tổ chức bộ máy quản lý chi NSNN và quy trình nghiệp vụ, trong đó đặc biệt là quy trình nghiệp vụ quản lý. Tổ chức bộ máy và quy trình quản lý, quyền hạn trách nhiệm của từng khâu, từng bộ phận, mối quan hệ của từng bộ phận trong quá trình thực hiện từ lập, chấp hành, quyết toán và kiểm toán chi NSNN có tác động rất lớn đến quản lý chi NSNN. Tổ chức bộ máy quản lý phù hợp sẽ nâng cao chất lƣợng quản lý, hạn chế tình trạng sai phạm trong quản lý. Quy trình quản lý đƣợc bố trí càng khoa học, rõ ràng thì càng góp phần quan trọng làm nâng cao chất lƣợng của thông tin tới cấp ra quyết định quản lý chi NSNN, giảm các yếu tố sai lệch thông tin. Từ đó nâng cao đƣợc hiệu quả quản lý chi NSNN trên địa bàn địa phƣơng.
- Công nghệ quản lý chi thƣờng xuyên NSNN
Việc ứng dụng công nghệ tin học vào trong cuộc sống ngày nay đã và đang thực sự chứng tỏ vai trò không thể thiếu đƣợc của nó. Thực tế đã chứng minh với việc ứng dụng công nghệ tin học vào trong công tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN ở địa phƣơng sẽ giúp tiết kiệm đƣợc thời gian xử lý công việc, đảm bảo đƣợc tính chính xác, nhanh chóng và thống nhất về mặt dữ liệu, tạo tiền đề cho những quy trình cải cách về mặt nghiệp vụ một cách hiệu quả. Chính vì lẽ đó mà công nghệ tin học là một trong những nhân tố ảnh hƣởng không nhỏ đến hiệu quả quản lý chi thƣờng xuyên NSNN hiện đại trên địa bàn địa phƣơng.
Kết luận chƣơng 1
Chƣơng 1 đã tập trung tổng hợp các vấn đề lý luận về chi thƣờng xuyên NSNN; đã làm rõ khái niệm, đặc điểm của chi NSNN, nội dung, vai trò chi thƣờng xuyên NSNN; đồng thời đã cập nhật và phân tích đƣợc khái niệm, đặc điểm, các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý chi thƣờng xuyên NSNN, nguyên tắc quản lý chi thƣờng xuyên NSNN, tổ chức bộ máy quản lý chi thƣờng xuyên NSĐP, nội dung quản lý chi thƣờng xuyên NSĐP gồm quản lý các khâu của chu trình ngân sách: lập dự toán, chấp hành dự toán và quyết toán ngân sách, trong đó đặt trọng tâm đến những nội dung thuộc trách nhiệm của Phòng Tài chính – Kế hoạch thị xã Gia Nghĩa. Bên cạnh đó cũng đƣa ra hệ thống các chỉ tiêu đánh giá và trình bày các nhân tố có ảnh hƣởng trực tiếp đến công tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN. Những vấn đề đƣợc trình bày ở chƣơng 1 sẽ là nền tảng cho phân tích và đánh giá thực trạng công tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN tại Phòng tài chính – kế hoạch thị xã Gia Nghĩa ở chƣơng 2.
CHƢƠNG 2
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH
KẾ HOẠCH THỊ XÃ GIA NGHĨA, TỈNH ĐẮK NÔNG