7. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
1.2.6. Các nhân tố ảnh hƣởng tới công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu
đầu tƣ XDCB qua Kho bạc Nhà nƣớc
a. Nhân tố bên ngoài
- Cơ chế, chính sách của Nhà nƣớc và các Bộ, Ngành liên quan: Bên cạnh việc ban hành các quy trình nghiệp vụ, cơ chế, chính sách của Nhà nƣớc và các Bộ ngành liên quan còn đóng vai trò là căn cứ cho việc kiểm tra kiểm soát. Nếu cơ chế chính sách phù hợp, năng động sẽ tạo điều kiện cho công tác kiểm soát đƣợc thực hiện một cách nhanh chóng, chính xác, đảm bảo công tác kiểm soát diễn ra chặt chẽ, tuy nhiên cũng không đƣợc gây phiền hà. Bên cạnh đó chế độ chính sách phải mang tính ổn định, tránh thay đổi nhiểu nhằm tạo thuận lợi cho triển khai thực hiện. Ngƣợc lại, chính sách chồng chéo, chậm đổi mới sẽ cản trở hiệu quả của công tác kiểm soát.
- Sự phối hợp giữa các Bộ, ngành, địa phƣơng và chủ đầu tƣ, ban QLDA : Cũng nhƣ bất cứ nhiệm vụ nào khác, sự phối hợp nhịp nhàng giữa các cơ quan có tác dụng nhƣ dầu bôi trơn cho mọi hoạt động của cơ quan Nhà nƣớc. Kho bạc Nhà nƣớc trong quá trình kiểm soát thanh toán cần phối hợp với các cơ quan tài chính, các Bộ, ngành liên quan để đạt hiệu quả kiểm soát cao nhất, ít gây phiền hà cho cho chủ đầu tƣ.
- Ý thức và năng lực của các chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án : Đây cũng là một nhân tố khách quan ảnh hƣởng tới kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ. Vì nếu ý thức chấp hành của đơn vị sử dụng vốn đầu tƣ không cao trong việc quản lý chặt chẽ tài chính, thì sẽ dẫn tới những thiếu sót thậm chí là sai phạm trong thanh toán vốn đầu tƣ. KBNN một mặt qua cơ chế kiểm soát của mình đã hạn chế những thiếu sót và sai phạm này. Nhƣng bên cạnh đó, quan trọng hơn, cần có những biện pháp nhằm nâng cao nhận thực của các đơn vị sử dụng vốn đầu tƣ, để cho họ thấy rằng họ cũng có vai trò cũng nhƣ trách nhiệm
trong việc sử dụng vốn đầu tƣ. Và đội ngũ cán bộ năng lực yếu về chuyên môn, về quản lý sẽ gây khó khăn cho công tác kiểm soát chi và ngƣợc lại.
b. Nhân tố bên trong
- Cơ cấu tổ chức bộ máy, phân cấp kiểm soát: Đây là những yếu tố ảnh hƣởng trực tiếp tới chất lƣợng của công tác kiểm soát. Cơ cấu tổ chức bộ máy càng gọn nhẹ nhƣng vẫn đảm bảo hiệu quả công việc luôn là mục tiêu hƣớng tới của không chỉ quá trình kiểm soát thanh toán đầu tƣ XDCB mà là của cả nền hành chính quốc gia. Sự phân biệt rõ ràng giữa yếu tố quản lý và thực hiện nhiệm vụ, tránh việc chồng chéo cũng không ngoài mục đích nâng cao trách nhiệm của các đơn vị có liên quan trong công tác kiểm soát.
- Quy trình nghiệp vụ: Quy trình nghiệp vụ là yếu tố quan trọng, ảnh hƣởng trực tiếp tới công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ XDCB, vì vậy quy trình nghiệp vụ phải đƣợc xây dựng theo hƣớng cải cách thủ tục hành chính, quy định rõ thời hạn giải quyết công việc, trình tự công việc phải đƣợc thực hiện một cách khoa học, đồng thời cũng quy định rõ quyền hạn cũng nhƣ trách nhiệm tới từng bộ phận.
- Yếu tố con ngƣời: Luôn là yếu tố có tầm quan trọng đặc biệt đối với mọi hoạt động. Nếu cán bộ có năng lực chuyên môn, tinh thần trách nhiệm và phẩm chất đạo đức tốt sẽ loại trừ đƣợc các thiếu sót và sai phạm trong các hồ sơ thanh toán, cũng nhƣ trợ giúp, cung cấp đầy đủ thông tin cho các cấp lãnh đạo và đơn vị sử dụng NSNN nói chung, cũng nhƣ vốn đầu tƣ nói riêng. Nếu năng lực chuyên môn kém, tất yếu sẽ không thể hoàn thành tốt công tác đƣợc giao, không phát hiện ra sai phạm và gây thất thoát cho Nhà nƣớc. Do đó việc tăng cƣờng bồi dƣỡng cho lực lƣợng cán bộ phải luôn luôn là mối quan tâm thƣờng xuyên.
- Hiệu quả ứng dụng công nghệ : Sự phát triển của khoa học công nghệ tác động trực tiếp tới tốc độ, tính chính xác và hiệu quả của công tác kiểm soát. Một quy trình công nghệ hiện đại, thống nhất trong cả nƣớc sẽ là cơ sở
quan trọng để công tác kiểm tra kiểm soát đƣợc tiến hành nhanh chóng, thuận lợi. Kiểm soát chi NSNN qua KBNN đòi hỏi yêu cầu hiện đại hóa về công nghệ. Nhất là trong hoàn cảnh hiện nay, khi khối lƣợng vốn giải ngân qua KBNN ngày càng lớn và nhiều. thì việc phát triển ứng dụng công nghệ sẽ giúp tiết kiệm thời gian giải quyết công việc, đảm bảo công việc đƣợc diễn ra nhanh chóng, tiết kiệm, chính xác và thống nhất. Do đó, việc xây dựng một cơ sở vật chất kĩ thuật công nghệ hoàn chỉnh cho toàn bộ hệ thống KBNN là một đòi hỏi tất yếu.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 1
Trong phần trên, Luận văn đã trình bày những vấn đề cơ bản về NSNN và chi Ngân sách nhà nƣớc, kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nƣớc; mục tiêu và yêu cầu của kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nƣớc ; quy trình và nội dung kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nƣớc, các tiêu chí đánh giá kết quả kiểm soát thanh toán và những nhân tố ảnh hƣởng đến công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản,… Đây là cơ sở lý luận cho việc đánh giá thực trạng công tác quản lý, kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nƣớc tại KBNN Đăk Nông trong chƣơng II, từ đó đề ra những giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản tại KBNN Đăk Nông.
CHƢƠNG 2
THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC
NHÀ NƢỚC ĐĂK NÔNG