7. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
2.3.1. Kết quả đạt đƣợc
KBNN Đắk Nông đã đạt đƣợc những kết quả nhất định về quản lý thanh toán vốn đầu tƣ XDCB thuộc nguồn vốn ngân NSNN qua KBNN thể hiện qua các nội dung sau:
- Về mô hình tổ chức quản lý: Từ sau khi tiếp nhận nhiệm vụ quản lý,
kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ XDCB từ Cục đầu tƣ và phát triển thì công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ của KBNN bắt đầu đƣợc coi trọng và kiện toàn phát triển. Với sự thay đổi về chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của các phòng thuộc KBNN tỉnh thì nhiệm vụ kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản đƣợc giao tập trung về Phòng kiểm soát chi NSNN, theo đó nhiệm vụ kiểm soát chi đƣợc giao tập trung hơn, giảm đầu mối trong kiểm soát chi, tạo điều kiện thuận lợi trong việc tổ chức công tác kiểm soát chi, hƣớng tới chuyên môn hóa trong kiểm soát chi, đồng thời tạo điều kiện thuận cho khách hàng tới giao dịch, thời gian giải ngân ngày càng đƣợc rút ngắn, đảm bảo tiến độ của dự án, hạn chế thất thoát lãng phí trong lĩnh vực đầu tƣ.
- Về chế độ hƣớng dẫn kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ: KBNN Đăk Nông đã ban hành khá nhiều các văn bản, chế độ hƣớng dẫn hoạt động nghiệp vụ đáp ứng đƣợc yêu cầu quản lý của KBNN trong kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ.
- Về quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ XDCB: So với quy trình cũ ban hành năm 2003, 2007 và 2009 (Quyết định 601/QĐ/KBNN-TTVĐT; Quyết định 297/QĐ-KBNN; 1539/QĐ-KBNN; 686/QĐ-KBNN..) thì quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ xây dựng cơ thực hiện theo quy định tại Thông tƣ số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 của Bộ Tài chính hƣớng dẫn về quản lý, thanh toán vốn đầu tƣ và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tƣ thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc và Quyết định số 282/QĐ-KBNN ngày 20/04/2012 của Tổng Giám đốc KBNN về việc Quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tƣ trong nƣớc qua hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc. Với quy định trách nhiệm trong giải ngân nhƣ sau “KBNN kiểm soát thanh toán trên cơ sở hồ sơ đề nghị thanh toán của chủ đầu tƣ và căn cứ vào các điều khoản thanh toán đƣợc quy định trong hợp đồng (số lần thanh toán, giai đoạn thanh toán, thời điểm thanh toán và các điều kiện thanh toán) để thanh toán theo đề nghị của chủ đầu tƣ. Chủ đầu tƣ tự chịu trách nhiệm về tính chính xác, hợp pháp của khối lƣợng thực hiện, định mức, đơn giá, dự toán các loại công việc, chất lƣợng công trình, KBNN không chịu trách nhiệm về các vấn đề này. KBNN căn cứ vào hồ sơ thanh toán và thực hiện thanh toán theo hợp đồng”, với quy định này thì trách nhiệm trong hồ sơ giải ngân đƣợc quy định rõ ràng, minh bạch hơn, giao trách nhiệm toàn bộ cho chủ đầu tƣ, cơ quan Kho bạc không nhất thiết cần kiểm tra định mức, đơn giá, các hồ sơ mang tính kỹ thuật nhƣ trƣớc đây, mà chỉ căn cứ hồ sơ của chủ đầu tƣ để giải ngân, trên cơ sở đó đã rút ngắn đƣợc thời gian kiểm soát thanh toán so với trƣớc đây. Về cơ chế thanh toán trƣớc kiểm soát sau: Theo quyết
định số 282/QĐ-KBNN thì KBNN thực hiện “thanh toán trƣớc kiểm soát sau” đối với từng lần thanh toán của gói thầu, hợp đồng thanh toán nhiều lần (trừ thanh toán lần cuối) và “kiểm soát trƣớc thanh toán sau” đối với gói thầu, hợp đồng thanh toán một lần và lần cuối của gói thầu, hợp đồng thanh toán nhiều lần. Phƣơng thức này đã giúp cho KBNN chủ động trong kiểm soát thanh toán, rút ngắn thời gian kiểm soát từng lần đối với tất cả hợp đồng, gói thầu thanh toán nhiều lần, góp phần đẩy nhanh tiến độ giải ngân.
- Về ứng dụng công nghệ tin học: Cùng với chủ trƣơng hiện đại hoá ngành KBNN, KBNN đã nghiên cứu và đƣa vào triển khai ứng dụng thành công bƣớc đầu chƣơng trình quản lý kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ trên mạng máy tính TABMIS, đƣa công tác quản lý, kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ vào nề nếp, theo dõi một cách khoa học, chặt chẽ, hạn chế những sai sót có thể xảy ra trong quá trình theo dõi thủ công trƣớc đây.
- Kho bạc Nhà nƣớc Đăk Nông luôn có sự phối hợp tốt với các sở, ngành, địa phƣơng và chủ đầu tƣ để giải đáp đầy đủ, kịp thời những khó khăn, vƣớng mắc, khiếu nại liên quan đến nội dung quản lý thanh toán vốn đầu tƣ XDCB thuộc nguồn vốn NSNN. Hƣớng dẫn kịp thời những vƣớng mắc phát sinh trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, làm căn cứ để KBNN các huyện giải quyết các trƣờng hợp cấp phát thanh toán cụ thể.
- Thông qua công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ XDCB, đã rà soát đối chiếu số vốn đầu tƣ đã giải ngân của các dự án, từ đó có kế hoạch điều chỉnh vốn đầu tƣ cho phù hợp với tình hình thực hiện của dự án, tránh hiện tƣợng bố trí vốn dàn trải, gây lãng phí nguồn vốn đầu tƣ của Nhà nƣớc, nâng cao chất lƣợng của công tác lập, thẩm định và phê duyệt dự án, dự toán; quá trình thực hiện, thanh toán, quyết toán vốn công trình, dự án đầu tƣ XDCB của các cấp, các ngành.