6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
3.1. CĂN CỨ ĐỂ XÂY DỰNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC
BÀN THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM
3.1. CĂN CỨ ĐỂ XÂY DỰNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC BTXH BTXH
3.1.1. Chủ trƣơng của Đảng và Nhà nƣớc về công tác BTXH
Từ nhiều năm qua, đặc biệt là từ khi thực hiện đường lối đổi mới (năm 1986) đến nay, Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm xây dựng và tổ chức thực hiện các chính sách an sinh xã hội, coi đây vừa là mục tiêu, vừa là động lực để ổn định chính trị - xã hội, phát triển bền vững. An sinh xã hội được xác định là một bộ phận quan trọng của chính sách xã hội, nằm trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Bảo đảm an sinh xã hội là điều kiện để bảo đảm định hướng xã hội chủ nghĩa cho sự phát triển của nền kinh tế thị trường, phản ánh bản chất tốt đẹp của chế độ ta. Tiếp tục phát triển quan điểm, chủ trương đó của Đảng, Nghị Quyết số 15-NQ/TW, ngày 1-6-2012, của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI, về “Một số vấn đề về chính sách xã hội giai đoạn 2012 - 2020”, [13] đã đặt ra yêu cầu: Chính sách xã hội phải được đặt ngang tầm với chính sách kinh tế và thực hiện đồng bộ với phát triển kinh tế, phù hợp với trình độ phát triển và khả năng nguồn lực trong từng thời kỳ...; đồng thời thực hiện có trọng tâm, trọng điểm, bảo đảm mức sống tối thiểu và hỗ trợ kịp thời người có hoàn cảnh khó khăn; coi bảo đảm an sinh xã hội là nhiệm vụ thường xuyên, quan trọng của Đảng, Nhà nước, của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội, phấn đấu đến năm 2020 cơ bản hình thành hệ thống an sinh xã hội bao phủ toàn dân với các yêu cầu: bảo đảm người dân có việc làm, thu nhập tối thiểu; tham gia BHXH; bảo đảm hỗ trợ những người có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn (trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt, người cao tuổi thu nhập thấp, người khuyết tật nặng, người nghèo,…); bảo
đảm cho người dân tiếp cận được các dịch vụ xã hội cơ bản ở mức tối thiểu (y tế, giáo dục, nhà ở, nước sạch, thông tin), góp phần từng bước nâng cao thu nhập, bảo đảm cuộc sống an toàn, bình đẳng và hạnh phúc của nhân dân. Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI xác định: “Tạo bước tiến rõ rệt về thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội, bảo đảm an sinh xã hội, giảm tỉ lệ hộ nghèo, cải thiện điều kiện chăm sóc sức khỏe cho nhân dân”. Cũng trong Nghị quyết này đã nhấn mạnh: “Nâng cao hiệu quả công tác TGXH, tiếp tục mở rộng đối tượng thụ hưởng với hình thức hỗ trợ thích hợp; nâng dần mức trợ cấp xã hội thường xuyên phù hợp với khả năng ngân sách Nhà nước. Xây dựng mức sống tối thiểu phù hợp với điều kiện kinh tế-xã hội làm căn cứ xác định người thuộc diện được hưởng TGXH. Tiếp tục hoàn thiện chính sách TGXH. Củng cố, nâng cấp hệ thống cơ sở TGXH, phát triển mô hình chăm sóc người có hoàn cảnh đặc biệt tại cộng đồng, khuyến khích sự tham gia của khu vực tư nhân vào triển khai các mô hình chăm sóc người cao tuổi, trẻ em mồ côi, người khuyết tật, nhất là mô hình nhà dưỡng lão”.
Tính đến nay, đã có trên 10 Bộ luật, luật; 7 Pháp lệnh và hơn 30 Nghị định, Quyết định của Chính phủ; hơn 40 Thông tư, thông tư liên tịch và nhiều văn bản có nội dung liên quan quy định khuôn khổ pháp luật, chính sách TGXH. Có thể thấy, bảo đảm an sinh xã hội đã trở thành vấn đề trung tâm trong chiến lược phát triển đất nước, bởi vì việc chăm lo, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân là mục tiêu cao nhất của sự nghiệp xây dựng xã hội chủ nghĩa ở nước ta. Mục tiêu hiện nay là phấn đấu đến năm 2020 hệ thống an sinh xã hội sẽ bao phủ hết toàn dân.
3.1.2. Chiến lƣợc phát triển kinh tế-xã hội Điện Bàn trong thời gian tới
Xuất phát điểm trước đây của Điện Bàn là dựa vào ruộng đất, bây giờ đã chuyển dịch mạnh mẽ sang cơ cấu lao động phi nông nghiệp (chiếm đến 70%). Năm 2016, giá trị sản xuất nền kinh tế đạt hơn 19 nghìn tỷ đồng, tăng
12% so với năm 2015; công nghiệp - xây dựng chiếm 60,85%, dịch vụ chiếm 31,77% và nông nghiệp chiếm 7,49%. Thu ngân sách trên địa bàn đạt hơn 1.046 tỷ đồng, vượt 67,2% dự toán. Lĩnh vực văn hóa - xã hội đạt nhiều tiến bộ. Từ chỗ nhận trợ cấp thường xuyên, năm 2017, thị xã chính thức tự cân đối ngân sách và sẽ trích nộp 48% nguồn thu về trên. Hiện nay, thị xã Điện Bàn đặt mục tiêu tăng trưởng kinh tế đạt 15%/năm vào năm 2020. Tuy nhiên, bên cạnh đó vẫn còn những khó khăn như nguồn lực chưa đáp ứng được nhu cầu của xã hội; một số vấn đề môi trường, xã hội vẫn còn bức xúc; một bộ phận nhân dân vẫn còn khó khăn; thu nhập bình quân đầu người 37,6 triệu đồng/năm vẫn còn thấp so với mức thu nhập bình quân đầu người ở nước ta năm 2016 ước tính đạt 48,6 triệu đồng,…
Vấn đề an sinh xã hội trên địa bàn thị xã định hướng theo chiến lược nâng cao đời sống tinh thần và vật chất cho người dân, thực hiện tốt chính sách an sinh xã hội; tiếp tục thực hiện mục tiêu giảm nghèo nhanh và bền vững theo chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo trên cơ sở nâng cao dân trí, phát triển kinh tế hộ, kinh tế hợp tác, đào tạo nghề và giải quyết việc làm. Tăng cường công tác tuyên truyền, nâng cao ý thức trách nhiệm của người dân trong việc phấn đấu thoát nghèo. Thực hiện hỗ trợ cho vay ưu đãi cho hộ sản xuất – kinh doanh.
Bên cạnh đó, thực hiện đa dạng hóa các loại hình trợ giúp, CTXH. Khuyến khích triển khai đẩy mạnh công tác xã hội hóa hỗ trợ, giúp đỡ các đối tượng BTXH tại các cơ sở bảo trợ và tại cộng đồng. Đảm bảo 100% trường hợp thuộc diện TGXH thường xuyên được trợ cấp.
3.1.3. Những yêu cầu khi xây dựng giải pháp
Công tác BTXH phải dựa trên quyền được an sinh của người dân, phù hợp với tiềm lực kinh tế của địa phương nhằm mục tiêu phát triển bền vững, thực hiện công bằng xã hội, bảo đảm bao phủ toàn dân và gắn với cải cách thể
chế hành chính.
- Về yêu cầu dựa trên quyền an sinh của người dân, cần thay đổi trong nhận thức, chuyển từ quan điểm hoạt động BTXH là hoạt động nhân đạo, từ thiện sang quan điểm là chính sách thực hiện quyền cho đối tượng thụ hưởng. Có thể nói, chính sách BTXH là biện pháp , công cụ tác động để thực hiện mục tiêu đảm bảo an toàn cuộc sống cho bộ phận người dân không may gặp phải hoàn cảnh khó khăn, rơi vào điều kiện yếu thế. Chính sách BTXH thực sự hiệu quả khi nó cải thiện đời sống cho đối tượng được thụ hưởng, đảm bảo điều kiện cho đối tượng BTXH có mức sống bằng mức sống tối thiểu từ đó góp phần tạo ra sự phát triển bền vững kinh tế - xã hội. Như vậy, mục tiêu phát triển xã hội chính là nâng cao chất lượng cuộc sống và đảm bảo an toàn cho cuộc sống, nên nhu cầu của con người được coi là trung tâm của quá trình phát triển. Chính vì những điều đó, chính sách BTXH phải được xây dựng theo nguyên tắc bù đắp thiếu hụt thu nhập theo từng hoàn cảnh, nhu cầu của từng khả năng tự lo của mỗi cá nhân trong việc bảo đảm mức sống tối thiểu.
- Về yêu cầu phù hợp với tiềm lực kinh tế của địa phương, để chính sách BTXH được đảm bảo thực thi thì nó phải phù hợp với điều kiện ngân sách của địa phương, đồng thời cũng phải phù hợp với mức chung của các chính sách khác. Cần nghiên cứu, xây dựng mức sống tối thiểu của người dân hoặc mức chuẩn trợ cấp xã hội cho một đối tượng BTXH có hoàn cảnh ít khó khăn nhất trong số các đối tượng BTXH. Từ đó, tùy theo các đối tượng BTXH khác nhau với các mức độ khó khăn và nhu cầu trợ giúp khác nhau sẽ có mức hệ số co giãn tương ứng.
- Về yêu cầu đảm bảo tính công bằng xã hội, nền kinh tế thị trường tạo ra động lực để phát triển kinh tế, tuy nhiên bên cạnh đó nó cũng tạo ra nhiều mặt trái của xã hội, gây nên nhiều bức xúc. Những vấn đề này yêu cần phải có sự can thiệp của Nhà nước để giảm thiểu những tác động xấu đến kinh tế và xã
hội của đất nước. Bên cạnh đó, việc xây dựng hệ thống chính sách, cơ chế BTXH cũng cần phải đồng bộ với quá trình tăng trưởng kinh tế và các chính sách khác của đất nước. Như vậy, BTXH là một công cụ quan trọng tham gia quá trình điều tiết, phân phối lại thu nhập giữa các nhóm dân cư đển hạn chế chênh lệch giàu nghèo, đảm bảo tính công bằng xã hội.
- Về yêu cầu bảo đảm bao phủ toàn dân, công tác BTXH phải hướng tới toàn bộ người dân nhưng cũng phải có trọng tâm, đúng đối tượng. Tập trung quan tâm đến các nhóm đối tượng yếu thế, dễ bị tổn thương bao gồm trẻ em , người khuyết tật, người nghèo, người bị ảnh hưởng bởi thiên tai, rủi ro,… Kết hợp giữa các chính sách trợ giúp trực tiếp và trợ giúp gián tiếp để các đối tượng bảo trợ có thể đảm bảo mức sống tối thiểu, phát triển kinh tế, giảm nghèo.
- Về yêu cầu gắn chặt với quá trình cải cách thể chế hành chính, hoàn thiện công tác BTXH phải gắn chặt với quá trình cải cách thể chế hành chế hành chính Nhà nước trên cả phương diện về cải cách thể chế chính sách, cải cách thể chế nghiệp vụ, cải cách thể chế thực thi chính sách và cải cách thể chế tài chính. Mặc dù các thể chế này hoạt động theo những nguyên tắc riêng biệt nhưng lại có mối quan hệ gắn bó mật thiết với nhau, đảm bảo cho chính sách BTXH được bền vững. Tùy theo đặc điểm của từng địa phương khác nhau với những điều kiện địa lý, kinh tế - xã hội khác nhau mà cần có những cán bộ làm công tác BTXH mang tính chuyên nghiệp, có tâm huyết với công việc thì mới đem lại hiệu quả cao cho việc triển khai các chính sách BTXH.
3.2. CÁC GIẢI PHÁP CỤ THỂ HOÀN THIỆN CÔNG TÁC BTXH TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM
3.2.1. Mở rộng đối tƣợng đƣợc thụ hƣởng
Như đã phân tích ở những nội dung trên, hiện nay trên địa bàn thị xã vẫn còn một số lượng không ít các đối tượng chưa được hưởng chính sách BTXH.
Để thực hiện mở rộng đối tượng được thụ hưởng chính sách BTXH thì hướng đi cơ bản trong thời gian tới của thị xã Điện Bàn là:
- Rà soát lại tiêu chí xác định đối tượng bảo trợ theo hướng linh hoạt hơn để thực sự có thể bao phủ được hết các đối tượng có hoàn cảnh khó khăn. Khi xác định đối tượng bảo trợ cần tập trung vào các điều kiện cần, phù hợp với thực trạng của đối tượng và bỏ bớt một số tiêu chí không cần thiết để chính sách bảo trợ có thể bao phủ đến hầu hết số đối tượng yếu thế cần được bảo trợ. Các điều kiện cần, phù hợp với thực trạng bao gồm hoàn cảnh gia đình khó khăn, các tiêu chí về thu nhập cá nhân, độ tuổi, sức khỏe. Với phương án tăng độ tuổi của con trong nhóm đối tượng người đơn thân thuộc diện hộ nghèo, đang nuôi con nhỏ dưới 16 tuổi, trường hợp con đang đi học văn hóa, học nghề được áp dụng đến dưới 18 tuổi, năm 2014 toàn thị xã có 405 đối tượng, đến năm 2016 nhóm đối tượng này được quy định người thuộc hộ nghèo không có chồng hoặc không có vợ; có chồng hoặc vợ đã chết; có chồng hoặc vợ mất tích theo quy định của pháp luật và đang nuôi con dưới 16 tuổi hoặc đang nuôi con từ 16 tuổi đến 22 tuổi nhưng người con đó đang học phổ thông, học nghề, trung học chuyên nghiệp, cao đẳng, đại học văn bằng thứ nhất đã nâng số lượng đối tượng lên 752 người.
- Trong dài hạn, khi kinh tế của thị xã phát triển, nguồn BTXH được tăng lên, có thể thực hiện loại bỏ những điều kiện liên quan đến gia đình (hộ nghèo hay không nghèo), chỉ quan tâm đến điều kiện cá nhân để thực hiện trợ giúp. Các nhóm đối tượng như trẻ em, người bị nhiễm HIV/AIDS thuộc hộ nghèo, người già cô đơn thuộc hộ nghèo, người đơn thân đang nuôi con nhỏ thuộc hộ nghèo đều được gắn với tiêu chí hộ nghèo, do đó, nếu như bỏ đi tiêu chí hộ nghèo thì số lượng đối tượng sẽ được mở rộng hơn rất nhiều.
- Bên cạnh đó cần bổ sung thêm các đối tượng TGTX phù hợp với yêu cầu của thực tiễn như hộ nông dân mất tư liệu sản xuất do đô thị hóa, công
nghiệp hóa nhưng do trình độ chuyên môn hạn chế nên không thể đào tạo chuyển đổi ngành nghề được,…
- Đối với trường hợp trẻ em bị cha mẹ bỏ rơi, đang sống cùng ông bà nội (ngoại) là người cao tuổi; các trường hợp nghèo kinh niên và không có khả năng thoát nghèo cũng đang gặp rất nhiều khó khăn trong cuộc sống cần được bổ sung vào đối tượng TGTX.
- Hiện nay các đối tượng gặp khó khăn đột xuất mà không phải do nguyên nhân khách quan như nạn nhân của bạo lực gia đình, nạn nhân của việc buôn bán phụ nữ trẻ em, nạn nhân bị xâm hại tình dục, nạn nhân bị cưỡng bức lao động,… chỉ được hưởng các khoản trợ giúp tiền ăn, chi phí điều trị trong thời gian được nhận chăm sóc, nuôi dưỡng tại cộng đồng chờ đưa về nơi cư trú hoặc đến cơ sở BTXH, nhà ở xã hội. Cần xem xét mở rộng đối tượng được hưởng TGĐX cho những đối tượng này khi họ trở về nơi cư trú để giúp họ vượt qua khó khăn thời gian đầu, tái hòa nhập cộng đồng.
- Sau mỗi thời điểm xảy ra thiên tai, lũ lụt,… cần tổ chức tổng kiểm tra, rà soát, phân loại các đối tượng TGĐX, đảm bảo không để xót hoặc xác định không đúng đối tượng được hưởng trợ giúp. Phòng Lao động, thương binh và xã hội của thị xã phải thành lập bộ phận phụ trách công tác này. Phối hợp với cán bộ chuyên trách tại từng xã, phường liên hệ với ban nhân dân ở các thôn, khối phố để xác định chính xác các trường hợp cần được TGĐX, đảm bảo không bỏ xót hoặc xác định sai đối tượng.
Có thể trong thời gian tới, dưới tác động của nhiều yếu tố từ môi trường, xã hội các nhóm đối tượng BTXH sẽ ngày càng tăng lên, ngoài những nhóm đối tượng truyền thống sẽ phát sinh những đối tượng mới, cần có những tiêu chí mới để xác định đối tượng BTXH cho những nhóm này.
3.2.2. Tăng mức BTXH
thiểu cho lương thực – thực phẩm và phi lương thực – thực phẩm. Hiện nay, mức TGXH theo Nghị định số 136/NĐ-CP ngày 21/10/2013 của Chính phủ là 270.000 đồng/ tháng áp dụng từ ngày 01/01/2014, tại thị xã Điện Bàn thì áp dụng từ ngày 01/01/2015 đến nay chưa được điều chỉnh tăng để phù hợp với trượt giá cho các năm qua và phù hợp với mức sống tối thiểu của người dân. Do đó cần khảo sát, nghiên cứu để nâng mức trợ cấp lên phù hợp với mức sống người dân.
- Căn cứ vào chỉ tiêu mức sống tối thiểu của người dân hàng năm, quy định về chuẩn nghèo theo tiêu chí thu nhập; tiếp tục hoàn thiện, phát triển những nguyên tắc trước đây để xây dựng lại hệ số xác định mức trợ cấp đối