6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
3.2.2. Tăng mức BTXH
thiểu cho lương thực – thực phẩm và phi lương thực – thực phẩm. Hiện nay, mức TGXH theo Nghị định số 136/NĐ-CP ngày 21/10/2013 của Chính phủ là 270.000 đồng/ tháng áp dụng từ ngày 01/01/2014, tại thị xã Điện Bàn thì áp dụng từ ngày 01/01/2015 đến nay chưa được điều chỉnh tăng để phù hợp với trượt giá cho các năm qua và phù hợp với mức sống tối thiểu của người dân. Do đó cần khảo sát, nghiên cứu để nâng mức trợ cấp lên phù hợp với mức sống người dân.
- Căn cứ vào chỉ tiêu mức sống tối thiểu của người dân hàng năm, quy định về chuẩn nghèo theo tiêu chí thu nhập; tiếp tục hoàn thiện, phát triển những nguyên tắc trước đây để xây dựng lại hệ số xác định mức trợ cấp đối với từng nhóm đối tượng cụ thể.
- Đối với nhóm đối tượng là người cao tuổi đủ 80 tuổi trở lên, cần xem xét điều chỉnh mức trợ cấp để có sự công bằng giữa những đối tượng trong nhóm này nhưng thuộc diện hộ nghèo và những đối tượng trong nhóm này không thuộc diện hộ nghèo. Đối với những đối tượng thuộc diện hộ nghèo cần xem xét nâng mức trợ giúp cao hơn nhóm đối tượng không thuộc diện hộ nghèo, tạo điều kiện cho nhóm đối tượng là hộ nghèo vươn lên ổn định cuộc sống.
- Với điều kiện kinh tế trên địa bàn thị xã ngày càng phát triển như hiện nay, nguồn thu ngân sách hàng năm đã tăng lên đáng kể, có thể tự cân đối ngân sách. Do vậy, thị xã cần có những xem xét, nghiên cứu để có thể hỗ trợ thêm mức trợ giúp cho các đối tượng BTXH ngoài mức trợ giúp theo quy định của Trung Ương. Dựa trên nguồn thu hằng năm của thị xã, có thể đưa ra mức phân bổ cao hơn cho công tác BTXH trên địa bàn.
- Phát động các phong trào, chương trình kêu gọi các tổ chức đoàn thể, kinh tế, chính trị hỗ trợ trực tiếp bằng tiền mặt cho các đối tượng BTXH với mức cố định hợp lý hàng tháng. Từ đó, cộng với mức hỗ trợ ngân sách, đối
tượng bảo trợ sẽ có thêm được sự trợ giúp cố định và bền vững để cải thiện cuộc sống, vươn lên vượt khó.
- Định kỳ, tổ chức kiểm tra, rà soát lại mức hỗ trợ của các đối tượng BTXH tại từng xã, phường để đảm bảo đối tượng bảo trợ được xác định đúng mức hỗ trợ. Đồng thời xem xét cụ thể, chi tiết từng trường hợp để tạo điều kiện đối tượng bảo trợ được hưởng mức trợ giúp theo hướng tốt nhất.
3.2.3. Mở rộng phƣơng thức BTXH
Hoàn thiện các hình thức hỗ trợ cho đối tượng bảo trợ có được việc làm, thu nhập được nâng cao và ổn định. Đối với người nghèo, việc có được việc làm tốt với thu nhập ổn định là một vấn đề khó khăn, bởi lẻ họ không có điều kiện học tập tốt, thông tin về thị trường lao động bị hạn chế, không có cơ hội tiếp cận công nghệ thông tin,… Vì vậy, các chính sách BTXH cần phải tập trung hoàn thiện giải pháp hỗ trợ các đối tượng có cơ hội được đào tạo nghề, tiếp cận công nghệ thông tin và thị trường lao động để họ tìm được việc làm có thu nhập cao để ổn đinh cuộc sống. Để làm được điều này, cần thực hiện:
- Xây dựng chính sách cho vay ưu đãi đối với các cơ sở kinh doanh, do- anh nghiệp sử dụng nhiều đối tượng BTXH. Để các đơn vị này có điều kiện phát triển, mở rộng kinh doanh tạo thêm nhiều việc làm cho các đối tượng BTXH. Đồng thời cũng có chính sách cho vay ưu đãi đối với người thuộc diện BTXH khi họ có nhu cầu vay vốn để kinh doanh, sản xuất, mua sắm công dụng cụ lao động, học nghề,…
- Triển khai các đề án dạy nghề hiện hành theo hướng kết hợp đào tạo kỹ thuật cao, chuyên sâu với những nghề thông dụng nhằm đáp ứng nhu cầu đa dạng và năng lực của từng nhóm đối tượng và thị trường lao động. Vận động, phối hợp với các công ty, xí nghiệp đang sản xuất kinh doanh trên địa bàn thị xã tổ chức các lớp đào tạo nghề cũng như những buổi tư vấn trực tiếp để các đối tượng BTXH có cơ hội biết rõ hơn về nhu cầu thực tế của xã hội, từ đó có
được hướng đi đúng phù hợp với năng lực của bản thân.
- Đối với các trường hợp hộ nông dân mất tư liệu sản xuất do đô thị hóa, công nghiệp hóa nhưng do trình độ chuyên môn hạn chế nên không thể đào tạo chuyển đổi ngành nghề được,… thì có thể xem xét hỗ trợ bằng hình thức cung cấp phương tiện sinh kế như xe nước mía, xe bánh mì, bò giống,…
- Tăng cường vận động, hỗ trợ người dân tham gia BHXH, BHYT để nâng cao khả năng tự an sinh của người dân, giảm thiểu các rủi ro mất thu nhập tạm thời và thu nhập vĩnh viễn.
Bên cạnh đó, hiện nay chính sách tài trợ thông qua giá cho các đối tượng BTXH như miễn giảm khám chữa bệnh, giáo dục đào tạo, đào tạo nghề làm cho họ khó có cơ hội tiếp cận các dịch vụ các chất lượng cao, gây nên cảm giác được thương hại hơn là sẻ chia, và bị đối xử bất bình đẳng với người bình thường khác; do đó cần nghiên cứu để thay thế chính sách tài trợ thông qua giá bằng hình thức tiền mặt. Cụ thể là:
- Trên thị trường hiện nay có rất nhiều các cơ sở giáo dục hay y tế cả công lập và dân lập đều có những dịch vụ chất lượng cao, tuy nhiên các đối tượng BTXH không được miễn giảm nếu như sử dụng các dịch vụ này.
- Để khắc phục tình trạng bất bình đẳng này và tạo cho đối tượng bảo trợ có được quyền tự chủ trong việc lựa chọn dịch vụ phù hợp với như cầu và điều kiện của bản thân thì Chính phủ cần thay đổi phương thức hỗ trợ này theo hướng hỗ trợ bằng tiền mặt. Mặt khác, việc hỗ trợ bằng tiền mặt này sẽ giúp cho đối tượng cảm thấy tự tin, bớt mặc cảm, tự ti hơn để từ đó hòa nhập cộng đồng, vươn lên trong cuộc sống.
Đồng thời để có thể mở rộng phương thức bảo trợ một cách hiệu quả nhất cần huy động nguồn lực từ cộng đồng, từ đó sẽ có thêm những phương thức đa dạng, phong phú hơn để thực hiện công tác BTXH. Cộng đồng sẽ là nơi đưa ra những phương thức tối ưu nhất.
3.2.4. Nâng cao chất lƣợng công tác BTXH
a. Tăng cường năng lực cán bộ và bộ máy thực hiện công tác BTXH
- Không ngừng hoàn thiện bộ máy tổ chức thực hiện công tác BTXH từ Trung ương đến địa phương, nhất là bộ máy cấp xã, phường để đảm bảo nhân lực cho thực hiện nhiệm vụ BTXH ở từng địa phương. Đối với bộ máy quản lý cấp thị xã, cần chủ động thành lập các bộ phận phụ trách tương ứng với từng nhóm đối tượng cụ thể để có thể quản lý chặt chẽ hơn.
- Tăng cường số lượng cán bộ chuyên trách ở các cấp quản lý để đủ người làm công tác BTXH. Cần căn cứ và số lượng dân cư và số lượng đối tượng BTXH ở từng địa phương để có sự phân công số cán bộ đảm nhiệm công tác BTXH hợp lý. Đồng thời phải nâng cao trình độ chuyên môn của cán bộ làm công tác bao trợ xã hội đặc biệt là cán bộ cấp cơ sở vì họ là những người trực tiếp làm việc, tiếp xúc với các đối tượng bảo trợ nhiều nhất. Áp dụng các tiêu chuẩn nghiệp vụ viên chức đối với các cán bộ thực hiện công tác BTXH nhằm tạo động lực cho đội ngũ cán bộ tăng cường học hỏi, rèn luyện để nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, từ đó sẽ phục vụ công tác BTXH tốt hơn.
- Tăng cường các lớp đào tạo ngắn hạn như tập huấn, hội thảo theo chuyên đề, tập huấn triển khai thực hiện chính sách,…Việc này sẽ tạo điều kiện thuận lợi để các chính sách, quy định được triển khai nhanh chóng đến từng địa phương. Bên cạnh đó, cần tổ chức các buổi tuyên truyền, vận động tại cơ sở để người dân có thể nắm bắt được công tác BTXH, góp phần huy động nguồn đóng góp của nhân dân.
- Hội đồng xét duyệt trợ cấp xã hội của xã, phường phải đầy đủ các thành phần; hướng dẫn các thôn, khối phố rà soát đối tượng, hướng dẫn đối tượng lập hồ sơ và tổ chức xét duyệt đối tượng hưởng trợ cấp xã hội hàng tháng theo đúng quy định của pháp luật hiện hành.
- Hoàn thiện các văn bản hướng dẫn thi hành luật, chính sách, các văn bản chỉ đạo theo hướng cụ thể, dễ hiểu. Tránh trường hợp văn bản chồng chéo trong quy định gây khó khăn cho các đơn vị cơ sở khi thực hiện xác định chính sách.
b. Đổi mới, hoàn thiện trình tự, thủ tục ra quyết định chính sách theo hướng giảm giấy tờ, rút ngắn thời gian thực hiện
Rút ngắn trình tự, thời gian và thủ tục ra các quyết định chính sách sau khi xác định là đối tượng được hưởng chính sách xã hội tạo điều kiện cho đối tượng được hưởng tiếp cận được nhanh với chính sách này, giúp cho đối tượng bảo trợ được nhận sự trợ giúp kịp thời, nhanh chóng.
Đối với những trường hợp điều chỉnh chính sách hoặc thôi hưởng chính sách cũng cần được rút gọn quy trình. Đơn giản hóa các thủ tục, giấy tờ để tiết kiệm thời gian; giúp cho việc quản lý đối tượng bảo trợ được dễ dàng, chính xác.
c. Tăng cường hệ thống theo dõi, giám sát
- Ứng dụng công nghệ thông tin trong việc quản lý đối tượng BTXH và chi trả trợ cấp. Ứng dụng này giúp cho việc theo dõi, kiểm tra thông tin của đối tượng BTXH được chính xác; tránh sự xác định, chi trả cũng như cấp thẻ BHYT trùng lặp cũng như chi trả sai đối tượng theo quy định; thống nhất về thông tin, danh sách đối tượng bảo trợ từ cơ sở đến các cấp quản lý phía trên; các trường hợp đối tượng bảo trợ giảm do chết hoặc hết điều kiện hưởng trợ cấp xã hội sẽ được cập nhật xóa tên kịp thời.
- Quy định và thực hiện chế độ kiểm tra thường xuyên, định kỳ trong việc thực hiện chính sách trợ giúp các đối tượng BTXH để đảm bảo công tác quản lý đối tượng, quản lý việc thực hiện chính sách trợ giúp các đối tượng BTXH được chặt chẽ, có hệ thống.
được hưởng chính sách để đảm bảo tính công khai, minh bạch, công bằng. Thực hiện nghiêm chỉnh quy trình, thời gian niêm yết công khai hồ sơ xác minh đối tượng tại trụ sở Ủy ban nhân dân xã, phường để tiếp nhận khiếu nại, tố cáo của công dân khi có sai sót. Từng bước khắc phục, đẩy lùi những tiêu cực, hạn chế trong quá trình thực hiện chính sách BTXH, đảm bảo những người gặp hoàn cảnh khó khăn nhận được sự trợ giúp từ Nhà nước và xã hội.
3.2.5. Mở rộng mạng lƣới BTXH
Các đối tượng đang được chăm sóc, nuôi dưỡng tại cộng đồng hầu hết là trẻ em, người khuyết tật, người cao tuổi không có khả năng lao động,.. Do đó cần phải tạo môi trường chăm sóc tại nhà cho từng đối tượng BTXH. Môi trường chăm sóc tại nhà tốt sẽ tạo điều kiện cải thiện sức khỏe, khả năng vận động, trí tuệ của các đối tượng. Đồng thời việc này còn giúp cho công tác BTXH được tiếp cận gần với cộng đồng, giúp công tác bảo trợ ngày càng mở rộng.
- Tăng cường tuyên truyền để mọi tầng lớp dân cư coi việc trợ giúp các đối tượng yếu thế là trách nhiệm của cộng đồng, vận động toàn dân tham gia công tác BTXH. Cần phải thay đổi tư duy, coi BTXH từ làm từ thiện sang chia sẻ trách nhiệm xã hội dựa vào nhu cầu và quyền con người; BTXH không chỉ là cho “con cá” mà phải là sự kết hợp của “cho con cá” trong lúc cần hỗ trợ khẩn cấp với “giúp họ cần câu và phương pháp câu cá” về lâu dài, hỗ trợ cho đối tượng có kiến thức, phương pháp và công cụ để họ biết khai thác thế mạnh của bản thân tự giúp mình vượt qua khó khăn.
Trong thời gian tới, thị xã Điện Bàn cần quan tâm, đầu tư xây dựng các trung tâm BTXH, nhà ở xã hội cho trẻ em mồ côi, người cao tuổi, người bị nhiễm HIV/AIDS, người khuyết tật. Đồng thời cải tạo, cung cấp trang thiết bị mới, hiên đại cho hai trung tâm bảo trợ trước đây tại địa phương. Tạo điều kiện cho các đối tượng bảo trợ được sống, chăm sóc, nuôi dưỡng tại quê
hương mà không phải di chuyển đến địa phương khác.
Bên cạnh đó, hiện nay người khuyết tật trên địa bàn chưa có cơ hội tiếp cận với các hoạt động văn hóa, giải trí, thể thao. Bởi lẻ, tại các cơ sở không có các câu lạc bộ người khuyết tật; nơi giao lưu, học hỏi cũng như trang thiết bị y tế phục hồi chức năng phù hợp cho các đối tượng khuyết tật. Do vậy, địa phương cần tập trung phát triển các chương trình này.
Khuyến khích phát triển các cơ sơ BTXH và mạng lưới cung cấp dịch vụ công tác xã hội theo hướng đa dạng hóa thành phần tham gia, bao gồm các sở công lập và ngoài công lập. Cần xem xét lại các văn bản quy định về điều kiện thành lập các cơ sở BTXH, nới lỏng hành lang pháp lý trong lĩnh vực này để thu hút được sự tham gia của cộng đồng trong việc thành lập các mái ấm, nhà tình thương.
Mặt khác, một yếu tố quan trọng nữa là cần phát triển mạng lưới nhân viên xã hội, cộng tác viên công tác xã hội, cán bộ chuyên trách BTXH nhằm giúp các đối tượng tiếp cận với chính sách CTXH dễ dàng, thuận lợi, nhanh chóng. Đồng thời đội ngũ này sẽ giúp tham vấn cho các cơ quan chức năng có được những vấn đề phát sinh trong công tác BTXH.
3.2.6. Tăng cƣờng huy động nguồn BTXH
Những vấn đề như một số đối tượng còn chưa được thụ hưởng chính sách BTXH, mức bảo trợ còn thấp, thiếu cơ sở BTXH tại địa phương,… thì một trong những nguyên nhân quan trọng tác động đến những vấn đề đó là nguồn lực tài chính. Như vậy, có thể thấy nguồn lực tài chính là yếu tố sống còn, là điều kiện cần để thực hiện công tác BTXH. Để đảm bảo nguồn bảo trợ, trong thời gian đến thị xã Điện Bàn vẫn tiếp tục duy trì kinh phí thực hiện BTXH từ hai nguồn như hiện nay là ngân sách nhà nước và sự đóng góp của cộng đồng. Song cần phải:
đảm bảo xã hội dựa trên tình hình phát triển kinh tế xã hội của địa phương cũng như của đất nước. Cần xem xét, phân bổ hợp lý chi cho bảo đảm xã hội so với các khoản chi khác như an ninh – quốc phòng, văn hóa thể thao,…vì tỷ nguồn cho bảo đảm xã hội trong tổng chi ngân sách thường xuyên ở địa phương hiện nay chỉ dao động trong mức khoảng từ 4,5% đến 5,1%, tỷ lệ này là quá thấp so với các khoản chi khác. Để việc điều chỉnh định mức phân bổ chi cho đảm bảo xã hội một cách hợp lý, chính xác thì cần phải quy định cụ thể về quá trình lập kế hoạch, dựa vào nhu cầu thực tế tại cơ sở để lập dự toán từ cấp dưới lên.
- Xã hội hóa nguồn lực thực hiện công tác BTXH. Cùng với việc thực hiện công tác BTXH từ nguồn Ngân sách nhà nước, cần có sự tài trợ của các tổ chức phi lợi nhuận, nguồn huy động đóng góp từ các cá nhân, tổ chức kinh