7. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
2.1. NHỮNG ĐẶC ĐIỂM ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNGTÁC ĐÀO TẠO
NGUỒN NHÂN LỰC CỦA CỬA KHẨU QUỐC TẾ PHÙ KƢA
2.1.1. Đặ đ ểm hình thành và phát triển
- Tên tổ chức: Cửa khẩu quốc tế Phù Kƣa - Tên giao dịch: Cửa khẩu quốc tế Phù Kƣa
- Quyết định thành lập: Quyết định 414/Chủ tịch tỉnh Attapƣ ngày 01/02/2008.
- Trụ sở: 18b, huyện Phú Uông, tỉnh Attapƣ - Giám đốc quản lý: Kixeo Manichan
Nằm trong vùng tiếp giáp với giữa Kon Tum của Việt Nam, Attapƣ là tỉnh có vị trắ địa lý, cơ sở hạ tầng thuận lợi cho giao lƣu, hội nhập, thu hút đầu tƣ nƣớc ngoài và phát triển kinh tế. Để đáp ứng yêu cầu hoạt động xuất nhập khẩu hàng hóa trên địa bàn giữa Lào và Việt Nam, Cửa khẩu quốc tế Phù Kƣa đƣợc thành lập theo Quyết định số 414/Chủ tịch tỉnh Attapƣ ngày 01/02/2008 của nƣớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào.
Cửa khẩu quốc tế Phù Kƣa là cửa khẩu đối diện với cửa khẩu Bờ Y tỉnh Kon Tum- Việt Nam, rất có ý nghĩa quan trọng về mặt chắnh trị, kinh tế- xã hội và đảm bảo trật tự an ninh biên giới.
Bộ máy Cửa khẩu Phù Kƣa đến nay có 101 ngƣời với cơ cấu tổ chức gồm 03 đơn vị: Văn phòng tài chắnh kế hoạch, Phòng hợp tác và quan hệ quốc tế và Phòng quản lý và kiểm tra đánh giá.
Đến năm 2015, Cửa khẩu quốc tế Phù Kƣa đã phát triển với tổng số đơn vị trực thuộc là 12 đơn vị, làm thủ tục cho các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Attapƣ và tỉnh Kon Tum Việt Nam với lƣợng hàng hóa có giá trị kim ngạch
xuất nhập khẩu chiếm gần 10% tổng kim ngạch của cả nƣớc, số thu thuế xuất nhập khẩu luôn hoàn thành chỉ tiêu kế hoạch đƣợc giao.
Trong thời gian qua, dù gặp phải không ắt khó khăn nhƣng tập thể cán bộ công chức Cửa khẩu quốc tế Phù Kƣa đã nỗ lực đoàn kết, phát huy sức mạnh, trắ tuệ tập thể để vững bƣớc đi lên. Với quyết tâm không ngừng đổi mới để phát triển, Cửa khẩu Phù Kƣa đã từng bƣớc khẳng định mình và đã ghi đƣợc những dấu ấn quan trọng trong quá trình phát triển, đƣợc xem là một trong các đơn vị tiên phong của ngành Hải quan trong ứng dụng công nghệ thông tin, cải cách thủ tục hành chắnh tạo thuận lợi cho hoạt động xuất nhập khẩu giữa hai nƣớc Việt Nam và Lào.
Nhờ có sự sự phối hợp chặt chẽ giữa Ban quản lý cửa khẩu Phù Cƣa với Ban quản lý cửa khẩu Quốc tế Bờ Y và Công an huyện Ngọc Hồi đã tạo điều kiện thuận lợi cho việc đi lại, thúc đẩy mối quan hê, tình đoàn kết hữu nghị giữa hai quốc gia. Chắnh vì vậy, cửa khẩu Quốc tế Phù Kƣa ngày càng phát triển mạnh mẽ vừa góp phần phát triển kinh tế, vừa thúc đẩy tình đoàn kết, hợp tác hữu nghị giữa hai nƣớc ngày càng phát triển tốt đẹp.
2.1.2. Chứ năng, n ệm vụ của cửa khẩu quốc tế P ù Kƣ
a. Chức năng
Công tác phối hợp với các ngành tại cửa khẩu theo quyết định số 1863/VN-Lào đƣợc cấp ngày 16/11/2011 của hai nƣớc Việt Nam- Lào và của UBND tỉnh Attapƣ ỘV/v ban hành quy chế phối hợp của các lực lƣợng chuyên ngành tại cửa khẩu quốc tế Phù KƣaỢ. Ban quản lý có chức năng phối hợp hoạt động của các lực lƣợng chuyên ngành tại cửa khẩu bao gồm khu vực biên giới theo hƣớng chỉ kiểm tra, kiểm soát một lần, tƣ vấn, giải thắch chế chắnh chắnh sách nhà nƣớc về xuất nhập khẩu và xuất nhập cảnh, xây dựng mối quan hệ đối ngoại hữu nghị tại cửa khẩu.
giúp việc cho chắnh quyền cấp tỉnh trong việc theo dõi, kiểm tra, thực hiện nhiệm vụ quản lý bao gồm cả đào tạo chuyên nghiệp chắnh trị, xây dựng cán bộ trong cửa khẩu, lập kế hoạch phát triển toàn diện Cửa khẩu.
b. Nhiệm vụ
Nhiệm vụ của Cửa khẩu quốc tế Phù Kƣa hoạt động theo quyết định số 948/ TT.ATP ngày 18/09/2015 nhƣ sau:
+ Tổ chức việc giám sát sự phối hợp hoạt động của các lực lƣợng, chức năng tại cửa khẩu quốc tế Phù Kƣa theo đúng các quy định hiện hành của Nhà nƣớc và thông lệ quốc tế, thỏa thuận giữa 2 tỉnh Kon Tum (Việt Nam) và Attapƣ (Lào) và những biên giới với vƣơng quốc Campuchia.
+ Có nhiệm vụ hợp tác với cửa khẩu quốc tế Bờ Y, nƣớc CHXHCN Việt Nam và những cửa khẩu có biên giới với Vƣơng quốc Campuchia theo nguyên tắc và sự hƣớng dẫn của cấp trên để làm cho khu vực biên giới 3 nƣớc ổn định, hòa bình và phát triển.
+ Sắp xếp bố trắ nơi làm việc cho các lực lƣợng chuyên ngành tại khu cửa khẩu thuận lợi theo quy trình thủ tục.
+ Xây dựng kế hoạch sửa chữa, đầu tƣ, trang bị phục vụ hoạt động của các lực lƣợng tại cửa khẩu; Quản lý, bảo vệ nhà cửa, vƣờn hoa, trang thiết bị các cửa khẩu; phối hợp với các lực lƣợng bảo vệ tài sản, đảm bảo vệ sinh môi trƣờng, giữ gìn an ninh trật tự khu vực các cửa khẩu.
+ Nghiên cứu, đề xuất các cơ chế chắnh sách quản lý cửa khẩu, biên giới nhằm đẩy mạnh các hoạt động xuất nhập khẩu và phát triển kinh tế cửa khẩu báo cáo cấp có thẩm quyền quyết định. Giải quyết các vƣớng mắc phát sinh trong quá trình phối hợp.
+ Tổ chức quản lý các bãi bốc xếp, vận tải hàng hóa xuất nhập khẩu; thu phắ và lệ phắ theo quy định của Nhà nƣớc.
liên quan đến an ninh quốc phòng và vấn đề khác cho chắnh quyền cấp tỉnh. + Thực hiện những nhiệm vụ mà chắnh quyền tỉnh giao cho.
2.1.3. Đặ đ ểm tổ chức quản lý của cửa khẩu P ù Kƣ
a. Sơ đồ cơ cấu tổ chức
Cơ cấu tổ chức của Văn phòng quản lý cửa khẩu quốc tế Phù Kƣa hoạt động theo điều 05, quyết định số 948/ TT.ATP ngày 18/09/2015.
Khối ban quản lý của khẩu bao gồm giám đốc quản lý, 3 văn phòng bao gồm Phòng tài chắnh, kế hoạch, Phòng hợp tác và quan hệ quốc tế, Phòng quản lý, kiểm tra, đánh giá. 12 ngành ngang khác bao gồm kiểm soát động thực vật, công an, hải quan, y tế, Visa, Du lịch, Kho bạc, Ngân hàng phát triển Lào, Kỹ thuật điện. Minh họa cụ thể nhƣ sơ đồ sau:
Hình 2.1. Sơ đồ cơ cấu tổ chức cửa khẩu Phù Kưa
(Nguồn: Phòng tổ chức hành chắnh tỉnh ttapư)
b. Chức năng, nhiệm vụ từng bộ phận
- Văn p òng tà ắn - kế hoạch: lập kế hoạch hàng năm để phục vụ
Giám đốc Văn phòng tài chắnh, kế hoạch Phòng hợp tác và quan hệ quốc tế Phòng quản lý, kiểm tra, đánh giá
Phòng kiểm soát động vật Phòng kiểm soát thực vật Công an Hải quan Y tế Visa Du lịch Kho bạc Ngân hàng phát triển Lào Kỹ thuật điện
cho việc hoạt động của Ban quản lý cửa khẩu, thực hiện việc thu thập ngân sách theo đúng quy định, Tham mƣu giúp Ban quản lý trong việc lập kế hoạch sắp xếp tổ chức cán bộ, nâng lƣơng; Lập kế hoạch phát triển cơ sở hạ tầng trong xunh quanh cửa khẩu; Thực hiện theo những nhiệm vụ mà trƣởng văn phòng giao cho.
- P òng ợp tá - qu n ệ quố tế: Phối hợp với sở ngoại vụ tỉnh trong việc ƣu tiên cho đại biểu trong nƣớc và nƣớc ngoài; Hợp tác với của khẩu Bờ Y và những cửa khẩu có biên giới giáp với vƣơng quốc Campuchia; Tham mƣu trong những việc khẩn cấp với Ban quản lý; Quan hệ hợp tác với quân sự biên giới của Lào và Việt Nam cũng nhƣ của Vƣơng quốc Campuchia trong khi công việc khẩn cấp hoặc cần thiết.
- P òng quản lý ểm tr đán g á:
+ Đề xuất trình Trƣởng văn phòng kế hoạch, biện pháp tổ chức triển khai thực hiện các văn bản quy định, hƣớng dẫn về chắnh sách, chế độ, quy trình nghiệp vụ giám sát quản lý, bao gồm: Thủ tục hải quan, kiểm tra hải quan, giám sát hải quan, xuất xứ và ghi nhãn hàng hoá xuất nhập khẩu và các nghiệp vụ khác có liên quan cho các đơn vị trực thuộc Cửa khẩu và tổ chức thực hiện khi đƣợc Trƣởng văn phòng phê duyệt.
+ Xây dựng kế hoạch, nội dung kiểm tra định kỳ, đột xuất việc thực hiện nghiệp vụ giám quản, trình trƣởng văn phòng phê duyệt và tổ chức kiểm tra việc thực hiện của các Chi cục Hải quan.
+ Tiếp nhận, đề xuất trình Trƣởng văn phòng quản lý cửa khẩu chỉ đạo, giải quyết khiếu nại của tổ chức, cá nhân, vƣớng mắc vƣợt thẩm quyền giải quyết của Chi cục trƣởng Chi cục về lĩnh vực giám sát quản lý.
+ Tham mƣu, giúp Trƣởng văn phòng cửa khẩu quản lý, chỉ đạo và thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn của Trƣởng văn phòng về công tác giám sát quản lý tại các địa điểm làm thủ tục hải quan, địa điểm kiểm tra hải quan. + Quản lý cán bộ, công chức, hồ sơ, tài liệu, tài sản, trang thiết bị đƣợc giao và thực hiện các nhiệm vụ khác do Trƣởng văn phòng giao.
2.1.4. Đặ đ ểm hoạt động của Cửa khẩu ản ƣởng đến công tác đào tạo nguồn nhân lực
a. Đặc điểm Ban quản lý cửa khẩu
- Việc thiết lập các chƣơng trình đào tạo phù hợp với mục tiêu chiến lƣợc phát triển của đất nƣớc, địa phƣơng gắn với việc đảm bảo các tiêu chắ an toàn cao.
- Các cán bộ thực hiện công việc phải có lòng trung thành với tổ quốc, nhân dân, có ý thức bảo vệ chủ quyền quốc gia.
- Ban quản lý cửa khẩu phải quản lý lực lƣợng lao động đa dạng về ngành nghề, đa dạng về các loại công việc khác nhau.
b. Hoạt động Cửa khẩu mang tắnh quốc tế cao
- Các hoạt động của cửa khẩu phải tuân thủ theo quy định giữa hai nƣớc. - Địa hình phức tạp, đa dạng về dân tộc nên khó quản lý.
- Đảm bảo thông lệ quốc tế.
c. Tuân theo quy định của nhà nước
Các hoạt động đào tạo của Cửa khẩu phải tuân theo quy định của tỉnh Attapƣ. Việc quyết định chƣơng trình đào tạo hay đánh giá chƣơng trình đào tạo phụ thuộc nhiều vào chắnh sách đào tạo cán bộ CC của tỉnh.
d. Mối quan hệ hữu nghị giữa các quốc gia
- Chƣơng trình đào tạo đảm bảo mối quan hệ hữu nghị Việt Nam và Lào. Xây dựng chƣơng trình đào tạo NNL cần bổ sung các nội dung nhƣ đảm bảo ngoại ngữ trong giao dịch giữa hai nƣớc, cách thức giao tiếp và tìm hiểu văn hóa địa phƣơng, vùng miền giữa nƣớc láng giềng.
2.1.5. Đặ đ ểm nguồn nhân lực của cửa khẩu P ù Kƣ
Theo thống kê của Phòng tổ chức cán bộ tỉnh Attapƣ, tổng lực lƣợng cán bộ công nhân viên làm việc tại Cửa khẩu quốc tế Phù Kƣa năm 2011 là 72 ngƣời và đến năm 2015 đã tăng lên 101 ngƣời. Số lƣợng lao động của cửa khẩu có sự biến động khá lớn. Giai đoạn 2011-2015 tăng lên 36,5% tƣơng đƣơng với 29 ngƣời. Với chủ trƣơng phát triển và mở rộng quy mô giao
thƣơng giữa hai nƣớc đáp ứng công việc trong bối cảnh mới nên số lƣợng lao động tuyển chắnh thức tăng lên đặc biệt ở bộ phận xuất nhập cảnh và bộ phận Hải quan.
Bảng 2.1.Số lượng cán bộ công chức và nhân viên của cửa khẩu quốc tế Phù Kưa giai đoạn 2011-2015
STT Năm
Phòng 2011 2012 2013 2014 2015
1 Ban quản lý 11 11 11 11 11
2 Hải quan 35 35 35 44 44
3 Công an- xuất nhập
cảnh 13 13 15 25 25 4 Kiểm dịch động thực vật 4 4 4 6 8 5 Du lịch 1 1 1 3 3 6 Visa 2 2 2 2 2 7 Thuế vụ 2 2 2 4 4 8 Kỹ thuật điện 2 2 2 2 2 9 Ngân hàng phát triển Lào 2 2 2 2 2 Tổng 72 72 74 99 101 (Nguồn: Phòng tổ chức cán bộ tỉnh ttapư)
Kết quả cho thấy có sự thay đổi khá nhanh về số lƣợng nhân viên trong giai đoạn 2014-2015 với cửa khẩu nhằm đáp ứng đƣợc yêu cầu trong bối cảnh khi nhu cầu giao thƣơng giữa các nƣớc tăng.
Bảng 2.2. Số lượng và cơ cấu cán bộ công chức theo độ tuổi và giới tắnh của cửa khẩu quốc tế Phù Kưa năm 2015
Chỉ tiêu Năm Giới tắnh Độ tuổi Nam Nữ Dƣới 30 tuổi Từ 30 đến 50 tuổi Trên 50 tuổi Số lƣợng Tỷ lệ (%) Số lƣợng Tỷ lệ (%) Số lƣợng Tỷ lệ (%) Số lƣợng Tỷ lệ (%) Số lƣợng Tỷ lệ (%) 2011 65 87,2 7 12,8 6 8,3 55 76,4 11 15,3 2012 64 88,8 8 11,2 6 8,3 55 76,4 11 15,3 2013 64 86,4 11 13,6 8 10,8 55 74,3 11 14,9 2014 83 83,8 16 16,2 8 8,1 78 78,8 13 13,1 2015 84 83,1 17 16,9 10 9,9 78 77,2 13 12,9 (Nguồn: Phòng tổ chức cán bộ)
Về giới tắnh, tỷ lệ nữ ở cửa khẩu chiếm tỷ lệ nhỏ dao động trong khoảng từ 12% đến 16 %, trong khi đó tỷ lệ nam giới chiếm gần 80%. Bởi Cửa khẩu quốc tế Phù Kƣa là đơn vị giáp ranh biên giới của 3 nƣớc, và xu hƣớng ngày càng mở rộng phạm vi giao thƣơng, nhiều dòng sản phẩm nhiều giao dịch phức tạp.
Mặt khác các công việc mang tắnh nặng nhọc, đòi hỏi nhiều sức khỏe và kỹ thuật nên phù hợp với lao động nam. Phụ nữ thƣờng hạn chế về thể lực so với nam giới, nên khó khăn trong những công việc đòi hỏi cƣờng độ lao động cao. Đó là lý do vì sao mà lao động nam cao hơn rất nhiều so với lao động nữ và cũng là điều kiện thuận lợi cho Cửa khẩu trong việc cử ngƣời đi đào tạo và phát triển nguồn nhân lực của mình.
Về độ tuổi, hơn 70% nhân viên tại Cửa khẩu có độ tuổi từ 30-50 tuổi, dƣới 30 tuổi chiếm tỷ lệ nhỏ dƣới 10%, trên 50 tuổi chủ yếu thuộc nhóm quản
lý chiếm trong khoảng 20% còn lại. Nhìn chung sự biến động về số lƣợng qua các năm tại cửa khẩu chỉ dao dộng nhẹ. Hiện Cửa khẩu đang sở hữu đội ngũ lao động trẻ tuổi (70% dƣới 40 tuổi), đây là nhóm lao động đang trong giai đoạn khả năng học tập, tiếp thu kiến thức nhanh. Hơn nữa, sau khi đào tạo xong thì họ cũng có thời gian làm việc và gắn bó lâu dài, cống hiến hết sức cho cửa khẩu.
Bảng 2.3.Số lượng và cơ cấu trình độ chuyên môn của cán bộ công chức tại cửa khẩu quốc tế Phù Kưa giai đoạn 2011-2015
Trình độ 2011 2012 2013 2014 2015 Số lƣợng Tỷ lệ (%) Số lƣợng Tỷ lệ (%) Số lƣợng Tỷ lệ (%) Số lƣợng Tỷ lệ (%) Số lƣợng Tỷ lệ (%) Sau đại học 0 - 0 - 2 2,7 7 7,1 7 7 -Nghiên cứu sinh, tiến sỹ 0 - 0 - 0 - 2 2 2 2 - Thạc sỹ 0 - 0 - 2 2,7 5 5,1 5 5 Đại học 67 93,1 67 93,1 65 87,8 84 84,8 85 84,1 Dƣới đại học 5 6,9 5 6,9 7 9,5 8 8,1 9 8,9 -Cao đẳng 3 3 5 6 7 -Trung cấp 2 2 2 2 2 Tổng số CBCC 72 100 72 100 74 100 99 100 101 100 (Nguồn: Phòng tổ chức cán bộ)
Trình độ cán bộ nhân viên tại cửa khẩu chủ yếu là có trình độ đại học, chiếm hơn 80% trở lên, giai đoạn 2014-2015 tỷ lệ nghiên cứu sinh, và thạc sỹ tăng cao hơn 7% so với giai đoạn 2011-2013. Trình độ dƣới đại học chiếm tỷ lệ gần 10%, không có ngƣời lao động nào chƣa qua đào tạo. Điều này là điểm mạnh về chất lƣợng đội ngũ nhân sự cho cửa khẩu trong bối cảnh quốc tế nhƣ hiện nay.
2.1.6. Tình hình hoạt động của cửa khẩu P ù Kƣ qu á năm
Bảng 2.4. Tình hình hoạt động của Cửa khẩu Phù Kưa từ 2011-2015
Chỉ tiêu ĐVT Năm 2011 2012 2013 2014 2015 I. Tổng thuế thu đƣợc Tỷ đồng 22,34 30,124 45,87 77,89 87,95 II.Tổng giá trị hàng xuất Ờ nhập Tỷ đồng 223,384 300,125 450,966 778,909 950 III. Tổng số lao động Ngƣời 72 72 74 99 101 IV. Tiền lƣơng bình quân Triệu đồng 2,9 3,1 4,5 7,0 9,5
(guồn: Văn Phòng tài chắnh kế hoạch, Cửa khẩu quốc tế Phù Kưa)
Qua bảng số liệu ta thấy, tổng thuế cũng nhƣ tổng giá trị hàng xuất nhập qua cửa khẩu đều tăng qua các năm. Tiền lƣơng bình quân của ngƣời lao động