6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
2.1.1. Quá trình hình thành và phát triển
Năm 2005, Sở Tài chính thành phố Đà Nẵng thành lập Đoàn công tác đi làm việc với Quỹ đầu tƣ phát triển đô thị thành phố Hồ Chí Minh và Quỹ đầu tƣ phát triển Bình Dƣơng để tìm hiểu về hoạt động, học hỏi kinh nghiệm, trên cơ sở đó tiến hành xây dựng Đề án thành lập Quỹ đầu tƣ phát triển TP Đà Nẵng. Sau một thời gian chuẩn bị, Sở Tài chính báo cáo Đề án cho UBND thành phố xem xét để trình HĐND thành phố thông qua.
Tại kỳ họp thứ 8 của HĐND thành phố khóa VII nhiệm kỳ 2004- 2009 đã ban hành Nghị quyết số 43/2006/NQ-HĐND về nhiệm vụ năm 2007 đã thông qua Tờ trình thành lập Quỹ đầu tƣ phát triển thành phố Đà Nẵng, ngày 9/10/2007 UBND thành phố Đà Nẵng ban hành Quyết định số 7977/QĐ-UBND thành lập Quỹ đầu tƣ phát triển Đà Nẵng.
Từ tháng 1/2008 Quỹ đầu tƣ phát triển thành phố Đà Nẵng (sau đây gọi tắt là Quỹ) chính thức đi vào hoạt động, Quỹ là một tổ chức tài chính nhà nƣớc có tƣ cách pháp nhân, bộ máy hoạt động độc lập, có vốn điều lệ, bảng cân đối kế toán riêng, có con dấu và đƣợc mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nƣớc và các Ngân hàng thƣơng mại thành lập và hoạt động hợp pháp tại Việt Nam, hoạt động theo mô hình ngân hàng chính sách, thực hiện nguyên tắc tự chủ về tài chính, không vì mục tiêu lợi nhuận, bảo toàn và phát triển vốn.
Quỹ hoạt động theo điều lệ do UBND thành phố Đà Nẵng ban hành và chịu sự chỉ đạo và quản lý trực tiếp của UBND thành phố Đà Nẵng, đồng thời chịu sự quản lý nhà nƣớc về nghiệp vụ của Bộ Tài chính, Ngân hàng Nhà nƣớc và chịu trách nhiệm hữu hạn trong phạm vị vốn chủ sở hữu của mình.
Sở Tài chính thành phố thực hiện chức năng quản lý Nhà nƣớc về tài chính, giám sát, kiểm tra, thanh tra hoạt động của Quỹ. UBND thành phố quyết định việc thành lập Quỹ và các vấn đề khác thuộc thẩm quyền.
Vốn điều lệ ban đầu của Quỹ là 200 tỷ đồng, đƣợc UBND thành phố cấp trực tiếp trong năm 2008. Ngoài ra, vốn điều lệ của Quỹ đƣợc bổ sung hằng năm từ nguồn vốn ngân sách đầu tƣ vào các công ty giao cho Quỹ quản lý, các khoản vốn khác và từ Quỹ đầu tƣ phát triển trích từ chênh lệch thu chi sau thuế hằng năm của Quỹ. Đến 31/12/2014 tổng vốn điều lệ của Quỹ đạt 425,98 tỷ đồng.
Mục tiêu của Quỹ là huy động các nguồn vốn trung và dài hạn để đầu tƣ vào các dự án phát triển kinh tế xã hội theo mục tiêu phát triển của thành phố.
Nhiệm vụ của Quỹ là thực hiện đầu tƣ trong phạm vi kế hoạch và cơ cấu đầu tƣ theo phê duyệt của UBND thành phố hằng năm. Việc đầu tƣ thực hiện theo đúng quy định của pháp luật, sử dụng vốn đầu tƣ đúng mục đích, đúng đối tƣợng, có hiệu quả theo các mục tiêu kinh tế xã - hội của thành phố đề ra, đảm bảo an toàn và phát triển vốn; Thực hiện đúng chế độ kế toán, thống kê và báo cáo tài chính theo quy định của pháp luật; Mua bảo hiểm tài sản, bảo hiểm rủi ro và các loại bảo hiểm khác theo quy định của pháp luật; Chấp hành pháp luật của Nhà nƣớc và các quy định khác có liên quan đến hoạt động của Quỹ.
Tóm lại, đây là mô hình hoạt động mới nhằm hỗ trợ phát triển cơ sở hạ tầng cho địa phƣơng, đặc biệt là thành phố có tiềm năng phát triển nhƣ thành phố Đà Nẵng, hoạt động của Quỹ ra đời nhằm tạo nguồn vốn ƣu đãi trung và
dài hạn cho đầu tƣ phát triển cơ sở hạ tầng, góp phần làm giảm tình trạng áp lực ngân sách trong đầu tƣ xây dựng cơ bản. Thông qua đó, phát triển thêm nhiều hình thức đầu tƣ mới, tăng cƣờng sự hợp tác với đối tác tƣ nhân trong phát triển cơ sở hạ tầng của thành phố. Qua hơn 6 năm hoạt động Quỹ đầu tƣ phát triển Đà Nẵng đã đáp ứng các mục tiêu cơ bản đề ra, hoạt động ổn định và mang lại hiệu quả ban đầu.