ĐVT: tỷ đồng
Năm 2014 2015 2016 2017 2018
Tổng thu từ khách
du lịch 314,00 396,15 360,20 479,88 650,00 Doanh thu chuyên
ngành du lịch 41,60 48,53 46,00 60,15 83,92
(Nguồn: Chi cục thống kê huyện Quảng Trạch)
2.2.2. Thực trạng hoạt động quản lý nhà nước về du lịch huyện Quảng Trạch Quảng Trạch
2.2.2.1. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về du lịch
Theo Luật Du lịch 2017, quản lý nhà nước được chia thành 2 cấp. cấp Trung ương và cấp địa phương, ở cấp địa phương chỉ quy định đến cấp tỉnh, tuy nhiên, việc quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn tỉnh Quảng Bình được thực hiện theo Nghị định 13/2008/NĐ-CP ngày 14/2/2008 của Chính phủ Quy định chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan chuyên môn cấp tỉnh;
Nghị định 14/2008/NĐ-CP Quy định chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan chuyên môn cấp huyện và Thông tư 06/2012/TT- BNV ngày 30/10/2012 của Bộ Nội vụ hướng dẫn cụ thể chức trách tiêu chuẩn cụ thể nhiệm vụ và tuyển dụng công chức xã, phường thị trấn. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về du lịch từ trung ương đến địa phương quy định như sau:
Ở Trung ương, Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch là cơ quan đầu mối, tham mưu giúp Chính phủ thực hiện quản lý nhà nước về du lịch.
Ở cấp tỉnh: Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch (hoặc Sở Du lịch) là cơ quan chuyên môn tham mưu, giúp UBND tỉnh thực hiện quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn tỉnh.
Ở cấp huyện: Phòng Văn hóa và Thông tin là cơ quan chuyên môn tham mưu, giúp UBND cấp huyện thực hiện quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn huyện.
Ở cấp xã: Công chức văn hóa – xã hội có nhiệm vụ tổ chức, theo dõi, báo cáo các hoạt động du lịch trên địa bàn xã.
Vì vậy, quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn có những bất cập, lúng túng; vì như chúng ta đã biết, du lịch là một ngành tổng hợp liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp; các điểm du lịch, khu du lịch nằm ở một địa phương (trên địa bàn của xã, huyện) nhưng theo Luật du lịch cấp xã, huyện không được phân cấp quản lý; mọi tình huống phát sinh từ thực tiễn như: tình trạng lộn xôn, mất an ninh trật tự, xã hội; không đảm bảo vệ sinh môi trường,... sẽ không được địa phương chủ động và xử lỷ kịp thời.
Sơ đồ: 2.1. Bộ máy quản lý nhà nước về du lịch tỉnh Quảng Bình
Để thực hiện tốt quản lý nhà nước về du lịch ở tỉnh Quảng Bình thì bên cạnh cơ quan chuyên môn có nhiệm vụ tham mưu cho UBND tỉnh quản lý nhà nước về du lịch là Sở Du lịch; cấp huyện có Phòng Văn hóa Thông tin; UBND tỉnh đã thành lập Ban chỉ đạo phát triển du lịch tỉnh Quảng Bình với 22 thành viên. Trưởng Ban chỉ đạo là đồng chí Phó Chủ tịch UBND tỉnh, 21 thành viên còn lại là lãnh đạo các Sở, ban, ngành liên quan và lãnh đạo UBND một số địa phương có du lịch phát triển trong đó có huyện Quảng Trạch.
Ban chỉ đạo có nhiệm vụ chỉ đạo việc phối hợp hoạt động của các Sở, ngành và địa phương liên quan trong việc xây dựng và tổ chức triển khai các
UBND tỉnh Sở Du lịch UBND cấp huyện Các Sở, ban, ngành liên quan Phòng VH&TT cấp huyện UBND cấp xã Công chức VH- XH cấp xã
chương trình phát triển du lịch của tỉnh phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Chỉ đạo các cơ quan liên quan nghiên cứu và đề xuất các chính sách, kế hoạch và giải pháp để thực hiện các chương trình, kế hoạch đạt kết quả; giải quyết những vướng mắc liên quan đến chính sách, pháp luật của nhà nước về lĩnh vực du lịch; kiểm tra đôn đốc các Sở, ban, ngành và địa phương trong việc xây dựng, triển khai các kế hoạch, chương trình cụ thể về phát triển du lịch và thực hiện công tác tuyên truyền phổ biến đường lối, chủ trương, pháp luật của nhà nước về phát triển du lịch, về nhận thức bảo vệ môi trường du lịch, ứng xử văn minh, lịch sự. Căn cứ chức năng, nhiệm vụ được giao các cấp, các ngành xây dựng chương trình, kế hoạch hành động và phối hợp thực hiện tốt các nhiệm vụ. Theo đó, Sở Du lịch là cơ quan chủ trì trong việc tham mưu cho UBND tỉnh xây dựng các chương trình, kế hoạch phát triển du lịch, phối hợp với các sở, ngành, đơn vị và địa phương trong tỉnh thực hiện các chương trình, kế hoạch đề ra. Các Sở,ban, ngành căn cứ chức năng, nhiệm vụ của mình phối hợp Sở Du lịch xây dựng và triển khai thực hiện các chương trình, kế hoạch đã đề ra. Thông qua Ban chỉ đạo phát triển du lịch tỉnh; các ngành đã phát huy được trách nhiệm của ngành mình trong quản lý nhà nước về du lịch.
Đối với huyện Quảng Trạch, cơ cấu bộ máy tổ chức quản lý nhà nước về du lịch được bố trí như sau:
Sơ đồ 2.2. Bộ máy quản lý nhà nước về du lịch huyện Quảng Trạch
Huyện Quảng Trạch củng đã kịp thời thành lập Ban Chỉ đạo phát triển du lịch huyện Quảng Trạch, Trưởng ban là đồng chí Chủ tịch UBND huyện, Phó ban thường trực là Trưởng phòng Văn hóa và Thông tin cùng các thành viên gồm các phòng, ban, đơn vị liên quan và Chủ tịch UBND 18 xã. Tuy nhiên, việc tổ chức quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn còn nhiều hạn chế, đó là: Ban chỉ đạo phát triển du lịch huyện hoạt động chưa hiệu quả, việc chỉ đạo tổ chức thực hiện chưa quyết liệt, thiếu thường xuyên. Một số phòng, ban, đơn vị chưa chủ động trong việc tham mưu xây dựng các chương trình, kế hoạch phát triển du lịch trên lĩnh vực của ngành mình. Một số nội dung của chương trình, kế hoạch ban hành không phù hợp với tình hình thực tế của địa phương nên không có khả năng thực thi. Sự phối hợp giữa các cấp, các
UBND huyện
Phòng VH&TT Các phòng, ban,
đơn vị liên quan UBND cấp xã
Công chức VH-XH cấp xã
ngành trong việc thực hiện các mục tiêu và nhiệm vụ, giải pháp phát triển du lịch chưa đồng bộ, thiếu chặt chẽ, thụ động và còn chồng chéo. Các Phòng, ban, đơn vị, địa phương thường hoạt động đơn lẻ, độc lập trong khi nhiều nội dung, lĩnh vực cần phải có sự phối hợp liên ngành nên hiệu quả trong quản lý cũng như trong thực hiện chưa cao.
Việc ban hành các chính sách hỗ trợ phát triển du lịch quá chậm. Chưa xây dựng được các chính sách ưu tiên đầu tư với từng dự án, từng lĩnh vực cụ thể (chỉ mới áp dụng cho các dự án xây dựng các cơ sở lữ hành, nhà hàng); thủ tục hành chính trong phê duyệt, cấp phép đầu tư; cho thuê đất các dự án du lịch còn rườm rà, phức tạp nên chưa thú hút được đầu tư. Việc kiểm tra chấp hành các quy định của nhà nước về giá cả dịch vụ du lịch; niêm yết giá và bán đúng giá niêm yết thực hiện chưa có hiệu quả; ban hành một số quy định về các mức phí, lệ phí, bảng giá dịch vụ áp dụng tại các khu, điểm du lịch trên địa bàn tỉnh chưa phù hợp; tổ chức hướng dẫn, kiểm tra giám sát công tác bảo vệ môi trường tại các khu, điểm du lịch, các làng nghề đảm bảo sự phát triển du lịch một cách bền vững còn hạn chế. Vì vậy, vẫn còn xảy ra tình trạng chèo kéo, tăng giá, ép giá với khách du lịch, không đảm bảo vệ sinh, môi trường và cảnh quan tại các điểm du lịch, khu du lịch; tuyên truyền quảng bá và xúc tiến đầu tư vào du lịch hiệu quả chưa cao. số lượng doanh nghiệp đăng ký đầu tư các dự án nhiều nhưng các doanh nghiệp có đủ điều kiện, năng lực thực sự để thực hiện tốt dự án thì lại rất ít; nhiều dự án chậm tiến độ, bị bỏ giữa chừng. Năng lực cạnh tranh và hiệu quả kinh doanh của các doanh nghiệp kinh doanh hoạt động du lịch sau khi được cổ phần hóa vẫn còn thấp, chất lượng phục vụ chưa đáp ứng được yêu cầu của du khách.
2.2.2.2. Xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chính sách phát triển du lịch mang tính đặc thù của địa phương
Trên cơ sở Luật Du lịch 2017, Nghị định 68/2017/NĐ-CP ngày 31/12/2017 của Chính phủ Quy định chi tiết một số điều của Luật du lịch; Thông tư 88/2008/TTBVHTTDL ngày 30/12/2008 của Bộ VHTT&DL Hướng dẫn thực hiện Nghị định 92/2007/NĐ-CP; Nghị định 149/2007/NĐ- CP ngày 9/10/2007 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch; Nghị định 180/2013/NĐ- CP ngày 14/11/2013 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 92/2007/NĐ-CP; UBND tỉnh Quảng Bình đã ban hành các văn bản: Chương trình phát triển du lịch Quảng Bình giai đoạn 2006-2010 ban hành kèm theo Quyết định 38/2006/QĐ-UBND ngày 1/9/2006 của UBND tỉnh Quảng Bình; Kế hoạch phát triển du lịch tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2014-2015 ban hành kèm theo Quyết định số 3349/KH-UBND ngày 31/12/2013 của UBND tỉnh Quảng Bình; Chỉ thị số 33-CT/TU ngày 23/12/2014 về việc đẩy mạnh phát triển du lịch tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2016 - 2020 của Tỉnh ủy Quảng Bình và chỉ đạo hướng dẫn tổ chức thực hiện; Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Quảng Bình đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2025 theo Quyết định số 1928/QĐ-UBND ngày 12/8/2011; Chương trình hành động số 06-CTr/TU ngày 13/7/2016 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về phát triển du lịch giai đoạn 2016 - 2020, Kế hoạch số 1503/KH-UBND ngày 13/9/2016 để triển khai thực hiện Chương trình hành động số 06-CTr/TU ngày 13/7/2016 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy; Chương trình hành động số 13 - CTr/TU ngày 12/5/2017 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về phát triển du lịch giai đoạn 2016-2020 (sửa đổi, bổ sung); Nghị quyết số 19/2017/NQ-HĐND ngày 18/7/2017 của HĐND tỉnh quy định một số chính sách ưu đãi và hỗ trợ đầu tư trên địa bàn tỉnh; Kế hoạch số 1503/KH-UBND ngày 13/9/2016 về thực hiện Chương trình hành động số 06-CTr/TU ngày 13/7/2016 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về phát triển du lịch giai đoạn 2016 – 2020; Quyết định số 45/2017/QĐ-UBND ngày 7/11/2017 về quy định thủ tục
thực hiện một số chính sách ưu đãi và hỗ trợ đầu tư trên địa bàn tỉnh Quảng Bình theo Nghị quyết số 19/2017/NQ-HĐND; Quyết định số 1162/QĐ-UBND ngày 04/4/2017 về việc ban hành Đề án đảm bảo an ninh du lịch Quảng Bình giai đoạn 2017 – 2020...
Tại huyện Quảng Trạch, chủ trương phát triển du lịch - dịch vụ đã được huyện Quảng Trạch xác định từ những năm đầu đổi mới, theo Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện Quảng Trạch lần thứ XXIV, nhiệm kỳ 2015 – 2020 nhấn mạnh “Đầu tư phát triển mọi nguồn lực du lịch, hướng đến du lịch sinh thái, tâm linh làm trọng tâm và tuyên truyền, vận động mỗi người dân là một hướng dẫn viên du lịch”.
Trong những năm qua, UBND huyện Quảng Trạch đã chỉ đạo Phòng Văn hóa và Thông tin phối hợp các phòng, ban, ngành và địa phương trong huyện hướng dẫn thực hiện các văn bản Luật và quy phạm pháp luật về lĩnh vực du lịch đến tận các cơ quan, đơn vị, ban, ngành, đoàn thể cấp huyện, đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về du lịch cấp tỉnh, cấp huyện và các doanh nghiệp kinh doanh, hoạt động dịch vụ du lịch trên địa bàn tỉnh. Đồng thời, hướng dẫn tổ chức thực hiện đến cấp xã, các doanh nghiệp, đơn vị, cá nhân kinh doanh hoạt động, dịch vụ du lịch trên địa bàn huyện để các doanh nghiệp, các cơ sở nắm vững và thực hiện nghiêm túc các quy định của nhà nước trên lĩnh vực du lịch. Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện đã ban hành các văn bản để lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện Chương trình có hiệu quả; đồng thời, căn cứ tình hình thực tế của địa phương các xã để cụ thể hóa thực hiện phù hợp.
Những năm gần đây, nhiều dự án, công trình về hạ tầng cơ sở kỹ thuật được đầu tư vào huyện Quảng Trạch đã tạo đà vững chắc cho du lịch của huyện có bước phát triển nhanh cả về quy mô và chất lượng. Các dự án đầu tư được hoàn thành đã nhanh chóng phát huy tác dụng, đem đến cho du lịch
Quảng Trạch diện mạo mới, ngày càng phát triển, thu hút đầu tư và du khách đến thăm. Ngành du lịch đã có sự phát triển nhanh và ngày càng khẳng định vị trí quan trọng là ngành kinh tế mũi nhọn của huyện, ngành du lịch đã đóng góp phần lớn vào tỷ trọng GDP của huyện. Hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật phục vụ phát triển ngành du lịch được đầu tư theo hướng ngày càng đồng bộ.
Từ năm 2014 đến 2018 đã tổ chức 31 hội nghị hướng dẫn phổ biến các văn bản pháp luật liên quan đến lĩnh vực du lịch. Ngoài tổ chức các Hội nghị hướng dẫn thực hiện các văn bản pháp luật liên quan đến lĩnh vực du lịch, đã tuyên truyền, hướng dẫn thực hiện thông qua các phương tiện thông tin đại chúng như: mở chuyên mục “Quảng Trạch - điểm đến” trên Đài Phát thanh - Truyền hình; chuyên mục “Văn bản pháp luật Du lịch” trên Trang thông tin điện tử Quảng Bình và Trang thông tin điện tử huyện Quảng Trạch; chuyên mục “Chính sách và pháp luật” trên Tạp chí Văn hóa và Bản tin Quảng Trạch; Phối hợp với Sở Du lịch đưa các thông tin du lịch của huyện lên các trang thông tin điện tử Sở Du lịch và chung vào công tác tuyên truyền, quảng bá du lịch của tỉnh.
Thường xuyên nắm bắt tình hình hoạt động du lịch tại các khu, điểm du lịch, kịp thời tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc phản ánh từ doanh nghiệp kinh doanh du lịch. Cải cách thủ tục đăng ký kinh doanh, xây dựng cơ bản, giao và cho thuê đất; cấp phép, ban hành và triển khai thực hiện các quy chuẩn, tiêu chuẩn của ngành du lịch... tạo điều kiện để các tổ chức cá nhân tham gia đầu tư, hoạt động trong lĩnh vực du lịch. Tiến hành sắp xếp lại các doanh nghiệp nhà nước hoạt động trong lĩnh vực du lịch theo hướng cổ phần hóa nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động và tăng khả năng cạnh tranh.
Việc ban hành, hướng dẫn, tổ chức thực thi các văn bản quy phạm pháp luật trong những năm qua đã đạt được những kết quả nhất định, hoạt
động du lịch trên địa bàn ngày càng phát triển, môi trường du lịch được cải thiện, lượng khách đến tham quan du lịch ngày càng tăng đã góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện nhà. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được việc triển khai hướng dẫn, tổ chức thực hiện các văn quy phạm pháp luật về lĩnh vực du lịch vẫn còn những hạn chế nhất định, đó là: Chất lượng các văn bản tỉnh ban hành chưa cao, nhiều nội dung chưa phù hợp với tình hình thực tế của địa phương, chưa dự báo được tình hình phát triển du lịch của tỉnh nên các giải pháp đưa ra chưa có hiệu quả, nhiều nội dung, giải pháp chưa có tính khả thi trong thực tế. Vì vậy, khi văn bản hết hiệu lực nhưng nhiều nội dung vẫn chưa thực hiện được.
2.2.2.3. Xây dựng và thực hiện việc công khai quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch trên địa bàn
Về quy hoạch phát triển du lịch ở huyện Quảng Trạch là căn cứ khoa học để làm cơ sở cho việc đầu tư, phát triển cơ sở vật chất của ngành phù hợp với sự phát triển mạnh mẽ của ngành du lịch hiện nay; làm cơ sở quản lý, lập