hoạt động du lịch
1.4.1. Vai trò quản lý nhà nước đối với hoạt động du lịch
Một là, vai trò định hướng
Một trong những vai trò quan trọng nhất của Nhà nƣớc đối với hoạt động du lịch đó là việc định hƣớng cho sự phát triển của hoạt động du lịch. Nội dung định hƣớng bao gồm hoạch định chiến lƣợc, kế hoạch phát triển du lịch, phân tích và xây dựng các chính sách du lịch, quy hoạch và định hƣớng chiến lƣợc phát triển thị trƣờng, xây dựng hệ thống luật pháp có liên quan tới du lịch…
Nhà nƣớc tạo hành lang pháp lý cho hoạt động du lịch phát triển thông qua việc ban hành ra các văn bản quy phạm pháp luật về du lịch và hoạt động du lịch. Đồng thời nhà nƣớc thiết lập hệ thống các cơ quan quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động du lịch để kiểm tra, giám sát các hoạt động du lịch trong thực tế.
Thông qua vai trò định hƣớng, Nhà nƣớc tạo cơ hội để các cá nhân, tổ chức kinh doanh hoạt động du lịch định hƣớng hoạt động trong tƣơng lai để xây dựng kế hoạch hoạt động, phƣơng án kinh doanh phù hợp. Đồng thời thông qua đó, nhà nƣớc cũng dễ dàng, thuận lợi hơn trong việc quản lý, thanh tra, kiểm tra, giám sát đối với các tổ chức, đơn vị hoạt động du lịch.
Hai là, vai trò tổ chức và phối hợp
Nhà nƣớc đã thiết lập ra hệ thống các cơ quan quản lý từ trung ƣơng đến địa phƣơng giúp nhà nƣớc thực hiện các hoạt động quản lý đối với ngành du lịch và quy định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mỗi cơ quan, mỗi cá nhân trong việc thực hiện quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động du lịch. Sự ra đời của các cơ quan quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động du lịch nhằm
mục đích nhằm đƣa các chính sách về hoạt động du lịch vào thực tiễn đời sống, biến những kế hoạch, những đề án về hoạt động du lịch vào thực tế đời sống, tạo điều kiện cho các hoạt động du lịch phát triển đồng thời các cơ quan này cũng thực hiện chức năng kiểm tra, giám sát và xử lý các vi phạm pháp luật trong hoạt động du lịch. Nhà nƣớc cũng quy định mối quan hệ giữa các cơ quan quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động du lịch để hoạt động du lịch phát triển một cách đồng bộ, nhịp nhàng giữa các khu vực, các vùng, miền trong cả nƣớc.
Trong điều kiện hội nhập quốc tế, nhà nƣớc cũng khuyến khích và tạo điều kiện về khung pháp lý và đảm bảo cho các địa phƣơng có quan hệ hợp tác với các quốc gia khác trên thế giới để phát triển các hoạt động du lịch.
Ba là, vai trò điều tiết các hoạt động du lịch và can thiệp thị trường
Nhà nƣớc là chủ thể cao nhất bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các cá nhân, tổ chức hoạt động du lịch bằng cách nhà nƣớc ban hành pháp luật buộc các cá nhân và tổ chức trong xã hội phải tuân theo trong đó có pháp luật liên quan đến hoạt động du lịch, tiếp đó, nhà nƣớc lại là chủ thể tổ chức thực thi pháp luật trong thực tế. Ngoài ra, nhà nƣớc còn đóng vai trò trọng tài, giải quyết các mâu thuẫn phát sinh trong lĩnh vực hoạt động du lịch, đó có thể là các mâu thuẫn nội bộ bên trong quốc gia hoặc cũng có thể là những mâu thuẫn trong việc hợp tác về du lịch với các quốc gia khác.
Bên cạnh hoạt điều tiết các hoạt động du lịch, Nhà nƣớc còn thực hiện vai trò can thiệp vào thị trƣờng du lịch nhằm mục đích đảm bảo sự ổn định về kinh tế - xã hội. Nhà nƣớc can thiệp vào thị trƣờng thông qua một số các hoạt động nhƣ ban hành chính sách tiền tệ, chính sách tài khóa, cung cấp thông tin cần thiết cho hoạt động du lịch, tạo ra các công cụ đòn bẩy để kích thích thị trƣờng phát triển…. Việc điều tiết và can thiệp vào thị trƣờng của Nhà nƣớc có thể thông qua nhiều cách thức khác nhau với nhiều hoạt động khác nhau. Nhƣng, nhà nƣớc chỉ thực hiện can thiệp và điều tiết thị trƣờng trong những
trƣờng hợp cần thiết và chỉ can thiệp ở một mức độ nhất định để kích thích hoạt động du lịch phát triển.
Bốn là, vai trò giám sát
Giám sát đối với hoạt động du lịch là một trong những nội dung quan trọng trong hoạt động quản lý của nhà nƣớc. Nhà nƣớc thực hiện giám sát đối với tất cả các cá nhân, tổ chức tham gia hoạt động du lịch và giám sát đối với các cán bộ, công chức và cơ quan nhà nƣớc đƣợc nhà nƣớc trao quyền thực hiện quản lý đối với hoạt động du lịch.
Thông qua giám sát, Nhà nƣớc sẽ biết đƣợc hoạt động du lịch đang diễn ra nhƣ thế nào, có những điểm gì cần đƣợc chú trọng, nhân rộng, có những điểm gì cẩn điều chỉnh cho phù hợp và thông qua giám sát có thể pháp hiện ra các vi phạm pháp luật về du lịch để có biện pháp xử lý kịp thời.
1.4.2. Đặc điểm của quản lý nhà nước đối với hoạt động du lịch
Một là, Nhà nước là người tổ chức và quản lý các hoạt động du lịch
Xuất phát từ thực tế của hoạt động du lịch đó là tính phức tạp, năng động và nhạy cảm. Vì vậy, hoạt động du lịch đòi hỏi phải có một chủ thể có tiềm lực về mọi mặt để đứng ra tổ chức và điều hành, chủ thể ấy không ai khác chính là nhà nƣớc. Nhà nƣớc vừa là ngƣời quản lý vừa là ngƣời tổ chức hoạt động du lịch. Để hoàn thành tốt sứ mệnh của mình, nhà nƣớc ban hành chính sách, pháp luật, chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch... và sử dụng các công cụ này để tổ chức và quản lý hoạt động du lịch.
Hai là, hệ thống pháp luật, chính sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch… phát triển du lịch là cơ sở, công cụ để nhà nước tổ chức và quản lý hoạt động du lịch.
Trong thực tế đời sống xã hội, hoạt động du lịch diễn ra hết sức phức tạp với sự đa dạng về chủ thể, về hình thức tổ chức và quy mô hoạt động... Nhà nƣớc phải đảm bảo cho hoạt động du lịch có tính tổ chức cao, ổn định, công bằng và có định hƣớng rõ rệt. Do đó, Nhà nƣớc phải ban hành pháp luật,
đề ra các chính sách, chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch... và dùng các công cụ này tác động vào các hoạt động du lịch.
Ba là, quản lý nhà nước đối với hoạt động du lịch đòi hỏi phải có bộ máy nhà nước mạnh, có hiệu lực, hiệu quả và đội ngũ cán bộ, quản lý nhà nước có trình độ, năng lực thật sự.
Quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động du lịch phải tạo đƣợc những cân đối chung, điều tiết đƣợc thị trƣờng, ngăn ngừa và xử lý những đột biến xấu, tạo môi trƣờng pháp lý thuận lợi cho mọi hoạt động du lịch phát triển. Để thực hiện tốt điều này thì bộ máy và đội ngũ cán bộ quản lý nhà nƣớc nói chung và bộ máy nhà nƣớc thực hiện quản lý nhà nƣớc về du lịch phải đƣợc tổ chức thống nhất, đồng bộ, hoạt động có hiệu quả từ trung ƣơng đến địa phƣơng.
Bốn là, quản lý nhà nước đối với hoạt động du lịch còn xuất phát từ chính nhu cầu khách quan của sự gia tăng vai trò của chính sách, pháp luật… trong nền kinh tế với tư cách là công cụ quản lý.
Hoạt động du lịch với những quan hệ kinh tế rất đa dạng và năng động đòi hỏi có một sân chơi an toàn và bình đẳng, đặc biệt khi khách du lịch tăng cao. Trong bối cảnh đó, phải có một hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, phù hợp và không chỉ phù hợp với điều kiện ở trong nƣớc mà còn phù hợp với thông lệ và luật pháp quốc tế. Đây cũng là một thách thức không nhỏ của quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động du lịch.
1.4.3. Nội dung cơ bản quản lý nhà nước đối với hoạt động du lịch
Hiện nay việc quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động du lịch đƣợc quy định trong các văn bản quy phạm pháp luật do nhà nƣớc ban hành. Bao gồm:
Một là, xây dựng và công khai quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch trên địa bàn
Xây dựng và công khai các chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch là một trong những nội dung quản lý nhà nƣớc có tính quyết định đối với sự phát triển du lịch trên địa bàn của các cấp chính quyền. Nó giúp cho
các cá nhân, tổ chức (nhà đầu tƣ) an tâm khi quyết định đầu tƣ kinh doanh vào lĩnh vực du lịch. Trong hoạt động kinh doanh du lịch, mục tiêu cuối cùng của các đơn vị kinh doanh là lợi nhuận. Do đó, nếu không đƣợc định hƣớng phát triển đúng sẽ gây ra lãng phí, kém hiệu quả do không phù hợp với nhu cầu thị trƣờng và thực tế phát triển của địa phƣơng, nhất là các hoạt động đầu tƣ xây dựng phát triển kết cấu hạ tầng các khu, điểm du lịch,... hoặc đầu tƣ xây dựng cơ sở vật chất - kỹ thuật nhƣ các nhà hàng, khách sạn, nhà nghỉ... Vì thế, chính quyền các cấp phải hết sức quan tâm đến việc xây dựng và công khai kịp thời các chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch của địa phƣơng. Các mục tiêu, chỉ tiêu trong chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch phải phù hợp với chiến lƣợc, quy hoạch phát triển chung của cả nƣớc. Đáp ứng những yêu cầu của quá trình hội nhập ngày càng sâu, rộng vào nền kinh tế thế giới gắn với tiến trình đẩy mạnh thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc. Có nhƣ vậy, mỗi đơn vị hoạt động kinh doanh trong lĩnh vực du lịch mới có thể xây dựng chiến lƣợc, kế hoạch phát triển riêng phù hợp với chiến lƣợc và kế hoạch phát triển chung của địa phƣơng.
Hai là, tổ chức thực hiện các chính sách, pháp luật và các văn bản của cơ quan nhà nước có thẩm quyền liên quan đến hoạt động du lịch
Trên cơ sở các chủ trƣơng của Đảng về du lịch, các cơ quan hành chính nhà nƣớc có trách nhiệm cụ thể hóa các chủ trƣơng, chính sách đó thành các văn bản pháp luật, đƣa chủ trƣơng, chính sách vào thực tế đời sống. Chính
quyền các cấpphải có trách nhiệm tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật đó
theo đúng quy định và phù hợp với thực tế địa phƣơng mình. Để làm đƣợc điều này đòi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nƣớc về du lịch phải có trình độ chuyên môn để có thể hiểu rõ các quy định của nhà nƣớc thì mới có những hành động đúng đảm bảo chính sách pháp luật của nhà nƣớc về du lịch đƣợc thi hành nghiêm túc, đúng luật định. Tổ chức thực hiện các văn bản của cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền. Ban hành văn bản thuộc thẩm quyền, tích cực cải thiện môi trƣờng pháp lý, đầu tƣ kinh doanh phù hợp
với đặc thù nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp yên tâm bỏ vốn đầu tƣ kinh doanh dụ lịch.
Ba là, tổ chức tuyên truyền pháp luật về du lịch
Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về hoạt động du
lị ột nội dung quan trọ
ầu nối để chuyển tải các chủ trƣơng của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nƣớc về du lịch đến với mọi tổ chức và ngƣời dân.
Hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật về hoạt động du lịch nhằm đáp ứng nhu cầu tìm hiểu pháp luật của cá nhân, tổ chức, giúp họ hiểu biết pháp luật và nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của cán bộ, công chức cũng nhƣ mọi ngƣời dân, góp phần ngăn chặn và đẩy lùi các hành vi vi phạm pháp luật về du lịch, thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội ở địa phƣơng và nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của nhà nƣớc đối với hoạt động du lịch.
Bốn là, xúc tiến du lịch, kêu gọi đầu tư, liên kết hợp tác trong phát triển du lịch
Công tác xúc tiến du lịch, quảng bá du lịch và kêu gọi đầu tƣ đối với hoạt động du lịch đóng một vai trò vô cùng to lớn với sự phát triển của du lịch và các hoạt động du lịch. Chính vì vậy, chính quyền các cấp phải có các cách
thức, biện pháp, hoạt động thiết thực, cụ thể cho công tác này.
Mặt khác, du lịch là ngành kinh tế liên ngành, liên vùng. Sự liên kết trong du lịch tạo nên một điểm nhấn hết sức quan trọng trong quá trình phát triển du lịch. Sự liên kết giữa các cá nhân, tổ chức tham gia hoạt động du lịch
với cơ quan của nhà nƣớc trong ngành, vùng và quốc gia sẽ tạo ra môi trƣờng
hoạt động du lịch thông thoáng, thuận lợi cho sự hợp tác phát triển. Để làm đƣợc điều đó, các cơ quan quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động du lịch từ trung ƣơng tới địa phƣơng phải có mối quan hệ chặt chẽ với nhau trong việc triển khai tổ chức thực hiện các chủ trƣơng chính sách pháp luật của nhà nƣớc và của địa phƣơng.
Nguồn nhân lực tham gia vào hoạt động du lịch có vai trò quyết định tới sự phát triển của các hoạt động du lịch. Bởi vì, suy cho cùng, hoạt động du lịch có phát triển đƣợc hay không chính là do yếu tố nguồn nhân lực. Nguồn nhân lực là yếu tố cơ bản tham gia vào các hoạt động du lịch vì vậy, nguồn nhân lực có chất lƣợng càng cao thì càng thúc đẩy du lịch phát triển. Nắm đƣợc quy luật đó, việc đào tạo, bồi dƣỡng và hỗ trợ đào tạo bồi dƣỡng nguồn nhân lực cho hoạt động du lịch là một nội dung không thể thiếu đƣợc đối với các cơ quan quản lý nhà nƣớc về du lịch và cá nhân, tổ chức tham gia vào hoạt động du lịch. Đặc biệt, đối với những địa phƣơng có tiềm năng lợi thế về phát triển du lịch cần quan tâm nhiều hơn nữa tới việc đào tạo, bồi dƣỡng nguồn nhân lực hoạt tham gia hoạt động du lịch, phải có kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng và thu hút nguồn nhân lực có chất lƣợng cao tham gia vào hoạt động du lịch.
Sáu là, thanh tra, kiểm tra hoạt động du lịch và xử lý vi phạm trong hoạt động du lịch
Sự phát triển của các hoạt động du lịch sẽ kéo theo những ảnh hƣởng đến tới sự phát triển của xã hội nhƣ tình trạng ô nhiễm môi trƣờng sinh thái, sự xuống cấp của kết cấu hạ tầng của hoạt động du lịch... chính vì vậy, cơ quan quản lý nhà nƣớc cần thƣờng xuyên tiến hành thanh tra, kiểm tra các cá nhân, tổ chức tham gia hoạt động du lịch tránh những trƣờng hợp vi phạm pháp luật về du lịch. Đồng thời, cũng cần có những biện pháp chế tài phù hợp với những trƣờng hợp vi phạm pháp luật về hoạt động du lịch, đảm bảo hoạt động du lịch phát triển bền vững, đúng định hƣớng đề ra.
1.5. Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc về du lịch
1.5.1. Yếu tố về điều kiện tự nhiên và tài nguyên thiên nhiên
Là một hoạt động đặc trƣng, du lịch chỉ phát triển đƣợc trong những điều kiện mà nó cho phép. Trong những điều kiện này có những điều kiện mang tính đặc tính chung thuộc về các mặt của đời sống xã hội, bên cạnh đó
do đặc điểm vị trí địa lý từng vùng mà nó tạo nên những tiềm năng du lịch khác nhau.
Điều kiện tự nhiện là toàn bộ các điều kiện môi trƣờng tự nhiên nhƣ: địa hình đa dạng; khí hậu ôn hòa; nguồn động, thực vật phong phú; vị trí địa lý thuận lợi, có nhiều tài nguyên du lịch tự nhiên và nhân văn… Đây là cơ sở cho quy hoạch phát triển du lịch và các biện pháp chính sách để phát triển sản