Tình hình phát triển kinh tế của địa phƣơng là nhân tố quan trọng tác động tới sự phát triển của du lịch và quản lý du lịch. Khi kinh tế phát triển ổn định với môi trƣờng chính sách thuận lợi sẽ tạo điều kiện cho các tổ chức, doanh nghiệp và du khách thuận lợi tham gia vào các hoạt động du lịch, điều đó cũng thuận lợi cho công tác quản lý nhà nƣớc. Trong thực tế, sự ổn định chính trị và xã hội đƣợc một số nghiên cứu coi nhƣ là một đặc điểm của sản phẩm du lịch ảnh hƣởng trực tiếp đến cầu của nhiều phân đoạn thị trƣờng du lịch. Khi các điều kiện kinh tế, chính trị và xã hội của một điểm du lịch biến động nhiều hơn khả năng dự trữ nguồn tài nguyên thì chúng có thể là nguyên nhân làm vai trò và sự đóng góp của ngành du lịch trong GDP (Tổng sản phẩm quốc nội) không ổn định.
Cơ sở vật chất kỹ thuật ảnh hƣởng đến sự sẵn sàng đón tiếp cũng nhƣ chất lƣợng dịch vụ du lịch cung cấp cho khách hàng. Có hai loại cơ sở vật chất kỹ thuật đó là: cơ sở vật chất kỹ thuật du lịch và cơ sở hạ tầng xã hội. Các thành tựu kinh tế, chính trị cũng có sức thu hút đối với nhiều khách du lịch. Các cuộc triển lãm thành tựu kinh tế, kỹ thuật là một ví dụ cho việc thu hút du khách. Các thƣơng nhân tìm đến để thiết lập quan hệ, quảng bá sản
phẩm. Khách tham quan tìm đến để thỏa mãn những mối quan tâm, hiếu kỳ. Các nhà nghiên cứu tìm đến để quan sát, xem xét và học hỏi,….
1.5.3. Các yếu tố thuộc về đường lối phát triển du lịch
Đƣờng lối phát triển du lịch có ý nghĩa cực kì quan trọng đối với mỗi quốc gia, bởi nó chính là chìa khóa đem lại sự thành công cho ngành công nghiệp đƣợc ví nhƣ “con gà đẻ trứng vàng”. Đƣờng lối phát triển du lịch đƣợc biểu hiện cụ thể qua các chính sách, chiến lƣợc xác định phƣơng hƣớng, mục tiêu phát triển du lịch về tổng thể dài hạn nhƣ: chiến lƣợc đầu tƣ, xúc tiến, quảng bá du lịch, chiến lƣợc về sản phẩm, nâng cao chất lƣợng các dịch vụ, giữ gìn tôn tạo và phát triển tài nguyên môi trƣờng đi kèm với đó là những giải pháp cơ bản nhất để nhằm thực hiện chiến lƣợc. Nó góp phần hỗ trợ và giúp các nhà quản lý chủ động trong kế hoạch đầu tƣ phát triển ngành du lịch, tạo cơ sở xây dựng các quyết sách đúng đắn, phù hợp với điều kiện thực tế. Nhƣ vậy, có thể nói việc xây dựng đƣợc chiến lƣợc phát triển, đƣa ra đƣợc những bƣớc đi đúng hƣớng sẽ tạo cho ngành du lịch có những bƣớc đột phá mới trong tiến trình hoạt động, ngƣợc lại, nếu đƣa ra những đƣờng hƣớng không phù hợp với quy luật và thực tế phát triển nói chung sẽ trở thành nguyên nhân kìm hãm sự phát triển du lịch.
Sự phát triển của du lịch là đối tƣợng của QLNN du lịch trên địa phƣơng hay lành thổ nào đó. Hoạt động du lịch tốt thể thiện qua sự phát triển của du lịch. Khi du lịch phát triển, quy mô của nó ngày càng lớn hơn, phạm vi mở rộng hơn và chất lƣợng cao hơn cũng nhƣ nhiều quan hệ phát sinh và phức tạp hơn. Hay nói cách khác, đối tƣợng của QLNN du lịch vận động và thay đổi theo thời gian và theo quy luật kinh tế khách quan. Trong khi các quyết định của QLNN mang tính chú quan, chỉ có hiệu lực nều phù hợp và có tính khoa học cao. Do đó, QLNN du lịch cũng luôn phải đổi mới toàn diện từ hoạch định, tổ chức, điều hành tới kiểm soát và điều chỉnh. Chỉ có nhƣ vậy QLNN mới có hiệu lực thực sự .
1.5.4. Các yếu tố thuộc về cơ quan quản lý nhà nước về du lịch
Bảo đảm quản lý nhà nƣớc về du lịch có hiệu lực và hiệu quả thì nhân tố bên trong này rất quan trọng. Nhân tố này đƣợc cấu thành bởi ba thành phần: (1) Tổ chức bộ máy; (2) cơ chế hoạt động; (3) nguồn nhân lực quản lý; (4) nguồn lực cho quản lý. Hoạt động quản lý nhà nƣớc về du lịch bản thân nó cũng là một hoạt động kinh tế khi nó cung cấp sản phẩm là các quyết định quản lý nhà nƣớc. Quá trình này cũng đòi hỏi phải có các nguồn lực để thực hiện. Do đó số lƣợng điều kiện nguồn lực cũng quyết định tới chất lƣợng hoạt động của công tác quản lý nhà nƣớc về du lịch.
1.6
Trong phạm vi của luận văn này, cá nhân ngƣời viết chỉ nghiên cứu kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động du lịch ở một số địa phƣơng có điều kiện tƣơng đồng với thành phố Lào Cai.
1.6
Kinh nghiệm của thành phố Lai Châu
Thành phố Lai Châu là trung tâm hành chính, kinh tế, chính trị của tỉnh Lai Châu. Ngày 27 tháng 12 năm 2013, Thủ tƣớng Chính phủ ký Nghị quyết số 131/NQ-CP nâng cấp thị xã Lai Châu thành thành phố Lai Châu thuộc tỉnh Lai Châu. Hiện nay, thành phố Lai Châu có diện tích 70,77 km², gồm 7 đơn vị hành chính cấp xã trong đó có 2 xã và 5 phƣờng. Thành phố Lai Châu giáp với huyện Phong Thổ và huyện Tam Đƣờng về phía bắc, giáp huyện Tam Đƣờng ở phía nam, phía đông; giáp huyện Sìn Hồ ở phía tây, cách cửa khẩu Ma Lù Thàng khoảng 50 km. Tổng dân số của Thành phố Lai Châu trên 28.000 ngƣời, Thành phố có 17 dân tộc sinh sống, trong đó có 4 dân tộc chính: dân tộc Kinh, Giáy, Thái, Mông chiếm 99% dân số, còn lại là các dân tộc khác chiếm khoảng 1%. Địa hình Thành phố Lai Châu tƣơng đối bằng phẳng, chạy dài từ Tây Bắc xuống Đông Nam giữa 2 dãy núi Sùng Phài và Pu Sam Cáp dọc theo quốc lộ 4D.
Thành phố Lai Châu một đô thị trẻ nơi ven trời Tây Bắc đang trở thành một địa danh hấp dẫn du khách bởi sự hoà quyện đặc biệt của nếp sống văn minh, hiện đại với những phong tục, tập quán, kiến trúc đa dạng của bà con dân tộc vùng cao. Cùng với sự đổi thay tích cực của kinh tế, xã hội, thành phố Lai Châu đang có những bƣớc đi đột phá và táo bạo trong công tác đẩy mạnh phát triển du lịch trên địa bàn.
Về công tác chỉ đạo, Thành ủy thành phố đã ban hành Nghị quyết chuyên đề về phát triển dịch vụ du lịch trên địa bàn thành phố Lai Châu giai đoạn 2015 -2020; UBND thành phố ban hành Đề án phát triển du lịch trên địa bàn thành phố Lai Châu giai đoạn 2016 – 2020. Có thể nói các văn bản trên là “kim chỉ nam” định hƣớng cho công tác phát triển du lịch của thành phố.
Hiện nay, thành phố đã xác định đƣợc các sản phẩm du lịch đặc trƣng, tập chung vào khai thác nguồn tài nguyên du lịch văn hóa và sinh thái. Điểm nhấn du lịch thành phố Lai Châu hai bản du lịch cộng đồng Gia Khâu, San Thàng và khu du lịch hang động Pu Sam Cap. Ngoài ra còn có các điểm du lịch phụ cận quan trọng nhƣ Quảng trƣờng nhân dân tỉnh, Hồ Thủy Sơn, tƣợng đài Bác Hồ với nhân dân các dân tộc Lai Châu, Đền thờ Vua Lê Lợi...
Với những tiềm năng và lợi thế đã có, thành phố Lai Châu đã xác định ƣu tiên đối với phát triển du lịch. Trong những nămn qua, hoạt động quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động du lịch du lịch của thành phố Lai Châu đã có sự tiến bộ rõ rệt, lƣợng khách du lịch năm sau đều tăng hơn năm trƣớc. Cụ thể: Tổng số cơ sở kinh doanh dịch vụ du lịch năm 2014 là 33 cơ sở, đến năm 2016 con số này lên đến 39 cơ sở. Cũng trong năm 2014, lƣợng khách du lịch đến với thành phố Lai Châu là 88.500 lƣợt, sang đến năm 2016, lƣợng khách du lịch là 98.037 lƣợt, trong đó khách quốc tế là 6.806 lƣợt, khách nội địa là 91.231 lƣợt. Nhƣ vậy số lƣợng khách du lịch đến với Thành phố Lai Châu năm 2016 tăng gần 10.000 lƣợt so với năm 2014, trong đó, lƣợng khách quốc tế giảm gần 2000 lƣợt và khách nội địa tăng gần 11500 lƣợt. Tổng doanh thu
của ngành du lịch năm 2016 là 182,7 tỷ đồng, gấp 2,05 lần tổng doanh thu năm 2014 [39].
Có đƣợc kết quả nhƣ trên, thành phố Lai Châu đã thực hiện các biện pháp sau:
Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, đảm bảo vệ sinh làng bản. Phát động và tổ chức thực hiện các buổi lao động công ích của cán bộ, công chức cùng với bà con nhân dân giữ sạch môi trƣờng, chỉnh trang bộ mặt thôn bản. Từ đó đã nâng cao công tác tuyên truyền và xây dựng một mối quan hệ gắn bó giữa cán bộ với nhân dân địa phƣơng.
Phòng Văn hóa và Thông tin thành phố đã tổ chức lớp tập huấn về ẩm thực và thuyết minh du lịch tại bản, góp phần từng bƣớc chuyên nghiệp hóa nguồn nhân lực du lịch của điểm bản.
Về vấn đề quảng bá hình ảnh, phòng Văn hóa và Thông tin thành phố đã chủ động và tích cực thực hiện tốt các nội dung xúc tiến du lịch quan trọng nhƣ: Dần hoàn thiện bộ công cụ quảng bá (đến nay đã phát hành các ấn phẩm nhƣ Cẩm nang du lịch thành phố Lai Châu, tập gấp, làm các phim quảng bá du lịch...); tăng cƣờng quảng bá du lịch trên internet: qua cổng thông tin du lịch thành phố Lai Châu, qua cổng thông tin điện tử của tỉnh, qua chuyên trang quảng bá du lịch của tỉnh...
Bên cạnh đó, công tác thu hút đầu tƣ vào du lịch, công tác đào tạo tập huấn nâng cao năng lực phục vụ du lịch, duy trì đội văn nghệ phục vụ du khách cũng đƣợc thực hiện một cách nghiêm túc, có hiệu quả.
Kinh nghiệm của Thành phố Vĩnh Yên:
Thành phố Vĩnh Yên là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa - xã hội của tỉnh Vĩnh Phúc, với diện tích trên 5.000 ha, dân số trên 15 vạn ngƣời và có 9 đơn vị hành chính. Từ khi tái lập tỉnh, đến nay Vĩnh Yên đã có sự phát triển vƣợt bậc trong phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, phát triển cơ sở hạ tầng đô thị.
Thành phố Vĩnh Yên cách thủ đô Hà Nội 55 km về phía Tây, cách thành phố Việt Trì 30 km về phía Đông Bắc và cách sân bay Quốc tế Nội Bài 25 km. Những năm gần đây, sự hình thành và phát triển các tuyến hành lang kinh tế Quốc tế, quốc gia liên quan đến Vĩnh Phúc đã đƣa thành phố Vĩnh Yên xích gần hơn với các trung tâm kinh tế, công nghiệp và những thành phố lớn của đất nƣớc nhƣ: hành lang kinh tế Côn Minh - Lào Cai - Hà Nội - Hải Phòng, Việt Trì - Hà Giang - Trung Quốc… thành phố Vĩnh Yên giữ vai trò là đầu mối giao thông, giao lƣu quan trọng của vùng thủ đô Hà Nội, vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, của cả nƣớc và quốc tế. Vì vậy đã tạo cho Vĩnh Yên nhiều thuận lợi trong giao lƣu phát triển kinh tế, du lịch - dịch vụ.
Khai thác những lợi thế sẵn có nằm trên tuyến du lịch Quốc gia, Quốc tế: Hà Nội - Đền Hùng - Sa Pa - Côn Minh. Từ Vĩnh Yên cũng có thể qua Sơn Tây - Ba Vì - Làng văn hoá dân tộc và khu di tích Chùa Hƣơng. Vĩnh Yên đã đẩy mạnh kinh tế thƣơng mại, dịch vụ, du lịch, đƣa ngành dịch vụ trở thành ngành kinh tế mũi nhọn của thành phố, với cơ cấu chiếm 54,3% tổng thu của thành phố.
Thời gian qua, thành phố đã phát triển đa dạng các loại hình du lịch nhƣ du lịch sinh thái, nghỉ dƣỡng gắn với vui chơi giải trí đáp ứng nhu cầu khách du lịch các mùa trong năm và du lịch cuối tuần. Quan tâm phát triển, khai thác tiềm năng du lịch văn hóa, tâm linh, mở rộng các lĩnh vực du lịch, dịch vụ phục vụ hội thảo…Vĩnh Yên đƣợc thiên nhiên ban tặng nhiều tài nguyên thiên nhiên và có nhiều tiềm năng để phát triển du lịch nhƣ Đầm Vạc, hệ thống các điểm di tích lịch sử văn hóa tâm linh nhƣ chùa Hà Tiên, chùa Tích Sơn.
Thực hiện chính sách thu hút đầu tƣ, Vĩnh Yên đã tạo thuận lợi cho các tổ chức, cá nhân đầu tƣ vào địa bàn, khuyến khích các loại hình du lịch mới và du lịch sinh thái, văn hóa lễ hội, thể thao, nghỉ dƣỡng, các cơ sở kinh doanh dịch vụ liên doanh liên kết với các tổ chức kinh doanh dịch vụ khác trên địa bàn tạo thành các chuỗi, các tua du lịch đáp ứng nhu cầu du khách…,
cải thiện chất lƣợng vệ sinh môi trƣờng, đảm bảo an ninh trật tự tại các điểm du lịch nhằm tạo ấn tƣợng tốt đẹp cho du khách về chất lƣợng sản phẩm du lịch của thành phố.
Trên địa bàn Thành phố đã xây dựng, quy hoạch các điểm phát triển du lịch nhƣ khu đô thị sinh thái Nam Đầm Vạc, khu du lịch sinh thái và nghỉ dƣỡng Sông Hồng Resort, khu vui chơi chất lƣợng cao nhƣ sân Gol, thu hút hàng nghìn lƣợt khách/tháng, trong đó có nhiều du khách đến từ Hàn Quốc, Đài Loan, Nhật Bản, Trung Quốc… Cùng với đó, Vĩnh Yên là một trong những thành phố đƣợc Ngân hàng Phát triển Châu Á lựa chọn trong khuôn khổ Dự án “Thành phố xanh: Tƣơng lai đô thị bền vững của khu vực Đông Nam Á”. Vì vậy, thời gian tới Vĩnh Yên sẽ tập trung phát triển thành phố theo hƣớng đô thị xanh, đô thị thông minh. Có kết cấu hạ tầng giao thông đồng bộ, liên hoàn, hợp lý, hiện đại theo hƣớng giao thông xanh. Đặc biệt là quy hoạch, cải tạo khu vực ven hồ, kiểm soát chất lƣợng nƣớc thải, với điểm nhấn là hồ Đầm Vạc - Lá phổi xanh của thành phố với diện tích hơn 200ha, sẽ tạo nên một thành phố xanh, Thành phố du lịch thân thiện với môi trƣờng.
Đến tháng 6 năm 2015, toàn thành phố có 96 cơ sở lƣu trú, trong đó 23 khách sạn, có khách sạn đạt tiêu chuẩn 4 sao, 2 sao, 1 sao. Có 47 nhà hàng có quy mô từ 500 m2 trở lên. Hệ thống quán bar mọc đan xen với khu vui chơi, giải trí, khu thƣơng mại, thuận tiện cho ngƣời sử dụng dịch vụ.
Tổng lƣợng khách du lịch năm 2015 đạt 1.823.000 lƣợt khách, trong đó 22.340 lƣợt khách quốc tế (tăng 7% so với năm 2014). Tổng doanh thu từ du lịch năm 2015 đạt 1.170 tỷ đồng (tăng 9% so với năm 2014); công suất sử dụng phòng ƣớc đạt 40% [41].
Có đƣợc những kết quả trên là do Thành phố đã làm tốt một số công tác sau:
Một là, cấp ủy, chính quyền thành phố Vĩnh Yên đã thƣờng xuyên quan tâm sâu sát trong lãnh đạo, chỉ đạo đề ra giải pháp cụ thể tổ chức thực hiện công tác quy hoạch, quản lý quy hoạch trên địa bàn.
Hai là, làm tốt công tác nâng cao năng lực quản lý cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nƣớc về du lịch và nguồn nhân lực hoạt động trong lĩnh vực du lịch.
Ba là, tăng cƣờng tuyên truyền đƣờng lối chủ trƣơng của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nƣớc, về cải cách hành chính, pháp luật về du lịch tới Nhân dân góp phần thúc đẩy các hoạt động du lịch phát triển.
Bốn là, thành phố đã ban hành nhiều chính sách để thu hút các doanh nghiệp trong và ngoài nƣớc đầu tƣ phát triển kết cấu hạ tầng, xúc tiến du lịch tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển du lịch.
Năm là, Thành phố luôn chú trọng tạo môi trƣờng đầu tƣ ổn định, thông thoáng, bình đẳng đối với các nhà đầu tƣ trên địa bàn; tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp mở rộng sản xuất, tìm kiếm thị trƣờng tiêu thụ, mở rộng các hoạt động kinh doanh dịch vụ du lịch.
Sáu là, tăng cƣờng ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động du lịch nhƣ giới thiệu du lịch trên mạng Internet, duy trì trang thông tin điện tử về du lịch...
1.6.2. Bài học rút ra cho thành phố Lào Cai