các sản phẩm nông lâm thủy sản trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi
2.3.1. Về công tác ban hành văn bản chỉ đạo, kế hoạch thực hiện chức năng quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm đối với các sản phẩm nông lâm thủy sản
Để triển khai thực hiện hiệu quả công tác QLNN về ATTP đối với các sản phẩm nông lâm thủy sản những năm qua, Chi cục Quản lý chất lượng nông lâm và thủy sản đã chủ động tham mưu Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn trình UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh ban hành các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn cụ thể về công tác QLNN về ATTP đối với các sản phẩm nông lâm thủy sản, như:
- Quyết định số 16/2016/QĐ-UBND ngày 27/4/2016 của UBND tỉnh Quảng Ngãi ban hành Quy định phân cấp, phân công cơ quan kiểm tra cơ sở sản xuất, kinh doanh vật tư nông nghiệp, thực phẩm nông lâm thủy sản và cơ quan quản lý cơ sở sản xuất ban đầu nhỏ lẻ thực phẩm nông lâm thủy sản trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi;
- Quyết định số 499/QĐ-UBND ngày 11/8/2016 của UBND tỉnh Quảng Ngãi về việc ban hành Kế hoạch hành động Năm cao điểm về vệ sinh an toàn thực phẩm trong lĩnh vực nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi;
- Quyết định số 642/QĐ-UBND ngày 07/4/2017 của UBND tỉnh Quảng Ngãi về ban hành Kế hoạch Năm cao điểm hành động vệ sinh an toàn thực phẩm trong lĩnh vực nông nghiệp năm 2017 trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi;
- Quyết định số 669/QĐ-UBND ngày 27/4/2018 của UBND tỉnh Quảng Ngãi về việc phê duyệt kế hoạch hành động đảm bảo ATTP trong lĩnh vực nông nghiệp năm 2018;
- Quyết định số 1391/QĐ-UBND ngày 28/7/2017 về việc ban hành đề án kiểm soát ngăn chặn hành vi đưa tạp chất vào tôm nguyên liệu và sản xuất, kinh doanh sản phẩm tôm có tạp chất trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi;
- Quyết định số 1868/QĐ-UBND ngày 10/10/2017 về việc ban hành quản lý sản xuất và tiêu thụ rau, củ quả đảm bảo ATTP trên địa bàn tỉnh giai đoạn 2017-2020;
- Công văn số 2594/UBND ngày 05/5/2017 của UBND tỉnh Quảng Ngãi về việc tăng cường công tác quản lý chất lượng VTNN và ATTP nông lâm thủy sản trên địa bàn tỉnh;
- Công văn số 3209/UBND-NNTN ngày 19/8/2013 về việc tăng cường công tác quản lý chất lượng vật tư nông nghiệp và sản phẩm nông lâm thủy sản;
- Công văn số 5424/UBND-NNTN ngày 22/10/2015 về việc tăng cường công tác thống kê, kiểm tra đánh giá, phân loại và xử lý các cơ sở sản xuất,
kinh doanh vật tư nông nghiệp và sản phẩm nông lâm thủy sản vi phạm; - Kế hoạch số 5891/KH-UBND ngày 18/11/2015 thực hiện đợt cao điểm hành động Năm vệ sinh an toàn thực phẩm trong lĩnh vực nông nghiệp…
Mặc dù UBND tỉnh đã quan tâm xây dựng và hành các văn bản chỉ đạo, điều hành, hướng dẫn về ATTP đối với các sản phẩm nông lâm thủy sản; song công tác này vẫn còn hạn chế, khó khăn, chưa đáp ứng yêu cầu công tác QLNN ở địa phương; đó là: Văn bản phân cấp, phân công cơ quan kiểm tra vật tư nông nghiệp và sản phẩm nông sản do cơ quan Trung ương ban hành còn chậm, nên chưa phát huy được nguồn lực, cũng như trách nhiệm của cơ quan kiểm tra cấp huyện, xã trong công tác quản lý chất lượng vật tư nông nghiệp và sản phẩm nông sản tại địa phương.
2.3.2. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm đối với các sản phẩm nông lâm thủy sản
Hoạt động QLNN về ATTP đối với các sản phẩm nông lâm thủy sản trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi được tổ chức kết hợp theo ngành, theo lãnh thổ ở hầu hết các cấp từ cấp tỉnh đến huyện/thành phố, xã/phường/thị trấn.
Công tác QLNN về ATTP đối với các sản phẩm nông lâm thủy sản ở cấp tỉnh chịu trách nhiệm chính là UBND tỉnh, trong đó, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn thực hiện chức năng chuyên môn về QLNN thông qua việc thành lập cơ quan chuyên trách là Chi Cục Quản lý chất lượng nông lâm và thủy sản tỉnh Quảng Ngãi để quản lý; ở cấp huyện, chịu trách nhiệm chính về công tác QLNN về ATTP đối với các sản phẩm nông lâm thủy sản là UBND các huyện, thành phố, trong đó, Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn/Phòng Kinh tế (thị xã, thành phố) là cơ quan chuyên môn về QLNN giúp UBND các huyện, thành phố thực hiện các chức năng QLNN theo thẩm quyền; ở xã, phường, thị trấn, chịu trách nhiệm chính về ATTP đối với các sản phẩm nông lâm thủy sản là UBND các xã, phường, thị trấn, trong
đó, công chức cấp xã phụ trách công tác văn hóa, xã hội giúp UBND các xã, phường, thị trấn thực hiện chức năng quản lý về ATTP đối với các sản phẩm nông lâm thủy sản theo thẩm quyền.
Ngoài ra, các sở, ban, ngành theo chức năng, nhiệm vụ của mình có trách nhiệm thực hiện công tác QLNN về ATTP như Sở Y tế, Sở Công Thương đã thành lập các phòng chuyên môn để phối hợp thực hiện QLNN về ATTP đối với các sản phẩm nông lâm thủy sản với Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn.
Hình 2.1. Cơ cấu tổ chức QLNN về ATTP đối với các sản phẩm nông lâm thủy sản trong đó:
* UBND tỉnh Quảng Ngãi
Trong công tác QLNN về ATTP đối với các sản phẩm nông lâm thủy sản ở địa phương; UBND tỉnh Quảng Ngãi chịu trách nhiệm quản lý thống
Sở NN và Phát triển nông thôn
Chi Cục Quản lý chất lượng nông lâm và thủy sản (lãnh đạo Chi cục)
Phòng Hành chính – Tổng hợp Phòng Thanh tra – Pháp chế Phòng Quản lý Chất lượng Phòng Chế biến, thương mại Các đơn vị sự nghiệp: Phòng kiểm nghiệm chất lượng nông lâm thủy sản và các Trạm Quản lý chất lượng nông lâm thủy sản liên
huyện Cục Quản lý chất lượng nông lâm sản và thủy sản Cục Chế biến nông lâm thủy sản và NM (Nay Cục Chế biến và Phát triển thị trường nông sản UBND tỉnh Quảng Ngãi Bộ NN và Phát triển nông thôn
UBND các huyện, thành phố Phòng NN và Phát triển nông thôn/Phòng kinh tế
nhất mọi mặt các hoạt động QLNN về chất lượng; lập ra các kế hoạch, chính sách của tỉnh về phát triển kinh tế - chính trị - xã hội gắn liền với công tác phát triển, nâng cao và kiểm soát chất lượng nông lâm thủy sản; ban hành các văn bản quy phạm pháp luật hướng dẫn thực hiện bộ luật, luật, pháp lệnh, nghị định, thông thư cũng như các quyết định cấp trên về ATTP đối với các sản phẩm nông lâm thủy sản trong phạm vi toàn tỉnh.
* Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Quảng Ngãi
Là cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Ngãi, có chức năng tham mưu giúp UBND tỉnh thực hiện chức năng QLNN về nông nghiệp và phát triển nông thôn, thực hiện các dịch vụ công trong các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý của Sở. Sở chịu sự chỉ đạo, quản lý trực tiếp về tổ chức biên chế và công tác của UBND tỉnh; đồng thời chịu sự hướng dẫn, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn. Trong công tác QLNN về ATTP đối với các sản phẩm nông lâm thủy sản, Sở có chức năng và nhiệm vụ:
+ Dự thảo quyết định, chỉ thị; quy hoạch, kế hoạch dài hạn, 05 năm và hàng năm; chương trình, đề án, dự án về chất lượng, an toàn thực phẩm đối với nông sản; thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch phát triển, chương trình, đề án, dự án, tiêu chuẩn quốc gia, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia, định mức kinh tế-kỹ thuật về chất lượng an toàn thực phẩm nông sản đã được phê duyệt.
+ Hướng dẫn, kiểm tra và thực hiện chứng nhận chất lượng, an toàn thực phẩm đối với sản phẩm nông sản trên địa bàn theo quy định của pháp luật; thống kê, đánh giá, phân loại về điều kiện đảm bảo chất lượng, an toàn thực phẩm của cơ sở sản xuất, kinh doanh sản phẩm nông sản.
+ Thực hiện các chương trình giám sát an toàn thực phẩm, đánh giá nguy cơ và truy xuất nguyên nhân gây mất an toàn thực phẩm nông sản trên địa bàn
theo quy định; quản lý hoạt động kiểm nghiệm, tổ chức cung ứng dịch vụ công về chất lượng, an toàn thực phẩm nông sản theo quy định của pháp luật.
+ Xử lý thực phẩm nông lâm thủy sản mất an toàn theo hướng dẫn của Cục quản lý chuyên ngành và quy định pháp luật; quản lý hoạt động chứng nhận hợp quy, công bố hợp quy, cấp giấy xác nhận nội dung quảng cáo về chất lượng, an toàn thực phẩm nông sản thuộc phạm vi quản lý theo quy định pháp luật.
* Chi Cục Quản lý chất lượng nông lâm và thủy sản tỉnh Quảng Ngãi
- Về cơ cấu tổ chức: Trên cơ sở Thông tư liên tịch số 14/2015/TTLT-
BNNPTNT-BNV ngày 25/3/2015 của Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Bộ trưởng Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của cơ quan chuyên môn về nông nghiệp và phát triển nông thôn thuộc ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện; UBND tỉnh Quảng Ngãi ban hành Quyết định số 121/QĐ-UBND ngày 14/3/2016 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Chi Cục Quản lý chất lượng nông lâm và thủy sản tỉnh Quảng Ngãi.
Tính đến nay, cơ cấu tổ chức của Chi Cục Quản lý chất lượng nông lâm và thủy sản tỉnh Quảng Ngãi đang dần hoàn thiện các phòng chuyên môn và đơn vị sự nghiệp, cơ bản đáp ứng yêu cầu QLNN về ATTP đối với các sản phẩm nông lâm thủy sản trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi.
Hình 2.2. Cơ cấu tổ chức của Chi Cục Quản lý chất lượng nông lâm và thủy sản tỉnh Quảng Ngãi
- Về chức năng: Chi cục Quản lý chất lượng nông lâm sản và thủy sản
tỉnh Quảng Ngãi là cơ quan chuyên môn trực thuộc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, giúp Giám đốc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước chuyên ngành và tổ chức thực thi pháp luật về chất lượng, an toàn thực phẩm trong suốt quá trình sản xuất, thu gom, sơ chế, chế biến, bảo quản, vận chuyển, kinh doanh; chế biến, thương mại nông, lâm, thủy sản và muối trên địa bàn tỉnh. Đồng thời, có nhiệm vụ, quyền hạn như sau:
- Về nhiệm vụ, quyền hạn:
+ Tham mưu, giúp Giám đốc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn trình cấp có thẩm quyền ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, đề án, dự án về chất lượng, an toàn thực phẩmđối với các sản phẩm nông sản trên địa bàn tỉnh.
+ Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế
Chi Cục Quản lý chất lượng nông lâm và thủy sản (lãnh đạo Chi cục)
Cục Quản lý chất lượng nông lâm
sản và thủy sản
Cục Chế biến nông lâm thủy sản và NM (Nay Cục Chế biến và Phát triển thị trường nông sản )
Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn/Phòng Kinh tế Các đơn vị SN: P. kiểm nghiệm chất lượng nông lâm thủy
sản và các Trạm QL chất lượng nông lâm thủy sản liên huyện Phòng Hành chính – Tổng hợp Phòng Thanh tra – Pháp chế Phòng Quản lý Chất lượng Phòng Chế biến, thương mại
hoạch, chương trình, đề án, dự án, tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, định mức kinh tế - kỹ thuật trong lĩnh vực chất lượng, an toàn thực phẩm nông sản đã được các cấp thẩm quyền ban hành hoặc phê duyệt.
+ Đầu mối tham mưu, tổng hợp giúp Giám đốc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn quản lý nhà nước về chất lượng, an toàn thực phẩm, cụ thể như sau: Chủ trì, phối hợp lập kế hoạch tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về chất lượng, an toàn thực phẩm nông sản thuộc phạm vi quản lý của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn; Chủ trì, phối hợp xây dựng kế hoạch và tổ chức thực hiện việc bồi dưỡng kiến thức, tập huấn chuyên môn nghiệp vụ về chất lượng, an toàn thực phẩm đối với nông sản trên địa bàn tỉnh; Đầu mối tổng hợp đánh giá, phân loại điều kiện đảm bảo chất lượng, an toàn thực phẩm của cơ sở sản xuất, kinh doanh vật tư nông nghiệp, sản phẩm nông sản; Chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan tiến hành xây dựng và tổ chức thực hiện các chương trình giám sát an toàn thực phẩm, đánh giá nguy cơ và truy xuất nguyên nhân gây mất an toàn thực phẩm thuộc phạm vi quản lý tại địa phương; tổ chức việc thu hồi và xử lý thực phẩm mất an toàn theo quy định của pháp luật và hướng dẫn của Cục chuyên ngành;Quản lý hoạt động chứng nhận hợp quy, công bố hợp quy về chất lượng, an toàn thực phẩm thuộc phạm vi quản lý của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn theo quy định; Tổ chức quản lý an toàn thực phẩm đối với dụng cụ, vật liệu bao gói, chứa đựng thực phẩm trong quá trình sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm thuộc phạm vi quản lý theo quy định.
+ Thực hiện quản lý chất lượng, an toàn thực phẩm nông lâm thủy sản: Tổ chức kiểm tra, đánh giá, phân loại, cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện đảm bảo an toàn thực phẩm đối với cơ sở sản xuất, kinh doanh nông sản; Chủ trì tổ chức kiểm tra, chứng nhận chất lượng, an toàn thực phẩm đối với sản phẩm nông sản trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
+ Giám sát, kiến nghị các giải pháp, biện pháp thực hiện đảm bảo chất lượng trong quá trình sản xuất sản phẩm nông sản không dùng làm thực phẩm (phi thực phẩm); tổ chức kiểm tra, chứng nhận chất lượng đối với sản phẩm nông sản phi thực phẩm; chủ trì, phối hợp với các cơ quan thuộc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn quản lý việc đăng ký bản công bố hợp quy của tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh theo quy định.
+ Giúp Giám đốc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn lựa chọn, đánh giá đối với tổ chức đủ điều kiện để Sở trình Ủy ban nhân dân tỉnh chỉ định tổ chức được quyền chứng nhận sự phù hợp với quy chuẩn kỹ thuật địa phương theo quy định của pháp luật.
+ Thực hiện kiểm tra, thanh tra chuyên ngành về chất lượng, an toàn thực phẩm nông sản theo quy định; giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng chống tham nhũng, xử lý vi phạm thuộc thẩm quyền theo quy định của pháp luật.
+ Quản lý tổ chức hoạt động kiểm nghiệm, tổ chức cung ứng dịch vụ công thuộc phạm vi quản lý của Chi cục theo quy định của pháp luật; tổ chức điều tra, thống kê và thực hiện chế độ thông tin, báo cáo về chất lượng, an toàn thực phẩm nông sản theo quy định.
+ Đề xuất các chương trình, dự án đầu tư về lĩnh vực chất lượng, an toàn thực phẩm nông sản thuộc phạm vi quản lý; tham gia thẩm định các dự án quy hoạch, dự án đầu tư có liên quan đến nội dung đảm bảo chất lượng, an toàn thực phẩm nông sản tại địa phương; tổ chức thực hiện công tác cải cách hành chính; cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực chất lượng, an toàn thực phẩm nông sản.
* Ở cấp huyện
Căn cứ điểm a, Khoản 2 và điểm a, Khoản 3, Điều 7 Nghị định 37/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014 về việc Quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh;
Khoản 8, Điều 6 Thông tư liên tịch số 14/2015/TTLT-BNNPTNT-BNV ngày 25/03/2015 của Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn; Bộ Nội vụ về việc hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức và biên chế của cơ quan chuyên môn về Nông nghiệp và Phát triển nông thôn thuộc UBND cấp tỉnh; thì ở cấp huyện nhiệm vụ QLNN về chất lượng, an toàn thực