Tại các xã, phường, thị trấn có di tích được xếp hạng đều phải thành lập BQL di tích để trực tiếp quản lý, bảo vệ và phát huy giá trị các di tích đó. Tuy nhiên trên thực tế, tùy từng địa phương có DTVH được xếp hạng để quyết định việc thành lập BQL hay là không thành lập BQL di tích.
- Về cơ chế phối hợp của cơ quan quản lý các cấp: Việc quản lý di tích được tổ chức theo cấp hành chính, theo chiều dọc từ tỉnh xuống đến các cấp huyện, xã, tổ dân phố.
+ Mô hình mang tính chất cộng đồng tự quản: thành phần tham gia BQL di tích địa phương có đại diện chính quyền cấp xã, thôn, tổ dân phố giữ vai trò giám sát, còn việc quản lý di tích chủ yếu là do cộng đồng với thành phần gồm hội người cao tuổi, hội phụ nữ, đoàn thanh niên...đảm nhiệm.
+ Mô hình quản lý hoàn toàn do nhà nước đảm nhận: Nhà nước đảm nhận việc quản lý đối với các di tích cách mạng, danh nhân. Toàn bộ các hoạt động như: tu bổ, tôn tạo, trưng bày, giới thiệu về di tích đều được nhà nước xây dựng kế hoạch, triển khai thực hiện.
+ Mô hình tư nhân quản lý đối với một số trường hợp di tích thuộc các gia đình, nhà thờ họ, phủ đệ, một số đền, miếu …
Như vậy, có thể thấy mô hình quản lý di tích ở Thừa Thiên Huế có những đặc điểm sau:
Di tích, danh thắng Thừa Thiên Huế cơ bản đã được quản lý thống nhất theo 4 cấp: Trung ương; tỉnh; huyện, thành phố, thị xã; xã, phường, thị trấn. Cùng tồn tại các cấp quản lý tương đương, song cũng xuất hiện một số tổ chức trung gian để tổ chức bảo tồn, phát huy và khai thác giá trị của di tích, danh thắng (Ban Quản lý Di tích, Ban điều hành di tích).
Các cơ quan cùng chức năng quản lý nhà nước ở cả 4 cấp đều thống nhất chức năng QLNN về DTVH. Tuy vậy, ở cấp thứ hai (cấp tỉnh) có sự xuất hiện
một số cơ quan (TT Bảo tồn Di tích Cố đô Huế) vừa cùng thực hiện chức năng
QLNN vừa tổ chức hoạt động sự nghiệp có thu; Chưa tách được chức năng QLNN và hoạt động sự nghiệp. Do vậy không có sự phối hợp chỉ đạo, quản lý và thông tin hai chiều từ góc độ QLNN ở cấp Phòng Văn hóa Thông tin huyện, thành phố và UBND các xã, phường, thị trấn.
Sơ đồ 2.1: Sơ đồ bộ máy quản lý nhà nước về di tích tỉnh Thừa Thiên Huế
Nguồn: Sở Văn Hóa và Thể Thao tỉnh Thừa Thiên Huế 2.1.5. Nguồn nhân lực quản lý nhà nước về di tích văn hóa
Đội ngũ cán bộ của QLNN về di tích tỉnh Thừa Thiên Huế: Hiện nay, đội ngũ cán bộ quản lý di tích trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế chủ yếu được đào tạo chuyên ngành lịch sử, quản lý văn hóa và một số chuyên ngành khác. Về cơ bản đã đảm nhận và thực hiện tốt chức năng quản lý như tiến hành khảo sát, nghiên cứu, sưu tầm, kiểm kê, lập hồ sơ di tích, đề nghị xếp hạng, tư vấn kiểm định hồ sơ dự án trùng tu, tu bổ di tích…
Bộ VHTT&DL (Thông qua Luật Di sản Văn hóa) Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch (Thông qua Luật Di sản Văn hóa)
Các Bộ liên quan
UBND tỉnh
Sở VH, TT & DL (giúp UBND tỉnh quản lý nhà nớc về DT,
DT trên địa bàn toàn tỉnh
UBND huyện, TP (quản lý nhà nước về DT, DT ở
huyện, TP
Trung Tâm Bảo tồn Di tích Cố đô Huế
Ban QL Di tích (đơn vị sự nghiệp, giúp Sở lập hồ sơ di tích, trùng tu tôn tạo và có một
phần khai thác DTLS-VH
Phòng VHTT cấp huyện, TP (giúp UBND cấp huyện quản lý
nhà nước về DTLS-VH ) Cấp xã (quản lý nhà nước và trùng tu tôn tạo, phát huy tác dụng của DTLS-VH) Ban quản lý di tích của xã, phường, thị trấn Các di tích văn hoá Ban điều hành di tích của làng thuộc xã, phường, thị trấn
UBND tỉnh gồm 01 lãnh đạo và 01 chuyên viên phụ trách. Sở Văn hóa và Thể thao: gồm 01 lãnh đạo Sở và Phòng Nghiệp vụ văn hóa với 03 chuyên viên; Ban Quản lý Di tích và Danh thắng tỉnh có 18 công chức, viên chức và người lao động đều có trình độ từ Đại học trở lên, được đào tạo các chuyên ngành phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của phòng và ban chuyên môn.
Phòng Văn hóa Thông tin cấp huyện: 100% cán bộ văn hóa thông tin phụ trách QLNN về di tích có trình độ đại học và trên đại học, do 01 công chức làm nhiệm vụ theo dõi công tác QLNN về văn hóa, trong đó có nhiệm vụ quản lý và phát huy giá trị hệ thống di tích tên địa bàn 01 trưởng phòng phụ trách chung.
Cấp xã, phường, thị trấn: mỗi xã có 02 công chức chuyên trách chung về lĩnh vực văn hóa thông tin, thể dục thể thao, lao động thương binh xã hội, y tế và giáo dục. Không có công chức chuyên trách riêng lĩnh vực di tích văn hóa
Trên thực tế sự thiếu đồng bộ về chức năng quản lý của các BQL di tích từ cấp tỉnh xuống cơ sở thể hiện ở Ban Quản lý di tích Tỉnh, BQL di tích thành phố mặc dù được giao quản lý trực tiếp và phối hợp quản lý cùng các ban ngành khác nhưng không thể nắm hết tình hình thực tế tại các di tích ở cơ sở do phần lớn các di tích thuộc địa phương nào thì Phòng VHTT huyện, phòng VHTT thành phố (thuộc tỉnh) giao cho UBND phường, xã, trị trấn có di tích đóng trên địa bàn đó trực tiếp quản lý, tham mưu và báo cáo tình hình của di tích. Nhưng lại không quy định một cách thống nhất và đồng bộ về việc thành lập hay không thành lập BQL di tích tại các phường, xã mà tùy tình hình thực tế của từng địa phương để địa phương đó có tờ trình thành lập BQL di tích hay không thành lập BQL di tích như vậy thiếu đi cánh tay nối dài của cơ sở trong công tác quản lý di tích. Trong khi đó chế độ báo cáo, việc nắm bắt thông tin về những vấn đề phát sinh tại các di tích cần phải có tính
kịp thời, việc xử lý thông tin cần phải nhanh chóng và chuyên nghiệp nhưng các BQL di tích từ cấp tỉnh xuống cơ sở chưa làm được điều này nên còn gây nhiều khó khăn trong công tác quản lý.
Đồng thời, với thực trạng về cơ cấu tổ chức đội ngũ cán bộ quản lý như trên cho thấy hệ thống cán bộ quản lý di tích tại Thừa Thiên Huế còn mỏng, thiếu đội ngũ cán bộ có chuyên môn sâu nên chưa chủ động tháo gỡ được các khó khăn tại cơ sở. Hiệu quả công tác tham mưu cho lãnh đạo Sở vẫn thiêú tính kịp thời và hiệu quả chưa cao.
Bảng 2.1: Số lượng cán bộ quản lý nhà nước về di tích tỉnh Thừa Thiên Huế
TT Cấp quản lý lượng Số Trình độ chuyên môn tính Giới Trên đại học ĐH Chuyên ngành VH Nam Nữ 1 UBND Tỉnh Cán bộ lãnh đạo 1 1 1 Cán bộ chuyên trách 1 1 1 2 Sở VHTT Thừa Thiên Huế PGĐ Sở phụ trách di tích 1 1 1 1 Phòng nghiệp vụ văn hóa 3 3 2 1 2 Cán bộ thanh tra 2 2 2 Ban quản lý di tích 18 14 8 8 10 3 UBND cấp huyện 8 4 4 3 8 0 4 Phòng VHTT cấp huyện 8 3 5 5 4 4 4 UBND cấp xã 159 15 136 45 68 91
2.1.6. Tình hình hoạt động của các ban quản lý di tích cấp phường (với tư cách hỗ trợ về quản lý) (với tư cách hỗ trợ về quản lý)
Theo phân cấp hiện nay, UBND các phường, xã, thị trấn được giao quyền quản lý nhà nước về các di tích cấp quốc gia trên địa bàn địa phương quản lý đều phải thành lập Ban quản lý di tích thành phần gồm có: đồng chí Phó chủ tịch UBND phụ trách lĩnh vực văn hóa xã hội làm trưởng ban, 01 công chức văn hóa thông tin làm phó ban trực, trưởng ban điều hành của làng làm phó ban, các thành viên của ban điều hành làng, Mặt trận tổ quốc và các đoàn thể là thành viên của Ban quản lý di tích.
Ban quản lý di tích phường có nhiệm vụ:
- Tổ chức bảo vệ, bảo quản cấp thiết di sản văn hóa; Tiếp nhận những khai báo về di sản văn hóa để chuyển lên cơ quan cấp trên; Kiến nghị về việc xếp hạn di tích; Phòng ngừa và ngăn chặn kịp thời mọi hành vi làm ảnh hưởng tới sự an toàn của di tích lịch sử văn hóa.
- Ngăn chặn và xử lý các hoạt động mê tín dị đoan theo thẩm quyền. Ban quản lý di tích có vai trò trực tiếp giúp UBND phường, xã, thị trấn thực hiện hoạt động quản lý các di tích văn hóa trên địa bàn với các nội dung cụ thể:
+ Lập kế hoạch dự trù kinh phí, thực hiện việc tu bổ các di tích văn hóa trên địa bàn phường, xã, thị trấn theo chỉ đạo của UBND thành phố, huyện , thị xã. Triển khai, bảo vệ, giữ gìn các di tích lịch sử văn hóa trên địa bàn phường. Tổ chức tuyên truyền nâng cao ý thức của Nhân dân địa phương trong việc bảo vệ và sử dụng di tích văn hóa. Tổ chức các dịch vụ bảo vệ cần thiết trong việc sử dụng các di tích văn hóa trên.
+ Thường xuyên kiểm tra các hoạt động bảo vệ di tích của các ban điều hành quản lý di tích tại cơ sở để kịp thời hướng dẫn, hạn chế sai phạm trong công tác quản lý di tích tại phường, xã, thị trấn. Ban quản lý di tích phường, xã, thị trấn có quyền tạm đình chỉ và kịp thời phòng ngừa, ngăn chặn mọi vi phạm
về di tích văn hóa và sử dụng di tích sai mục đích như lấn chiếm trái phép, phá vỡ cảnh quan, đồng thời báo UBND phường, xã, thị trấn và phòng VHTT cấp trên để có hướng xử lý vi phạm kịp thời.
Trên thực tế việc lấn chiếm vành đai an toàn khu vực I của di tích vẫn diễn ra thường xuyên, BQL di tích, BĐH di tích
+ Tham mưu cho UBND phường xem xét tặng giấy khen hoặc đề nghị UBND cấp trên khen thưởng cho cá nhân, tập thể có thành tích trong việc bảo vệ và phát huy giá trị di tích văn hóa cũng như xử phạt theo quy định của pháp luật đối với các cá nhân, tổ chức vi phạm việc bảo vệ và sử dụng di tích văn hóa.
Dưới Ban quản lý di tích là Ban điều hành di tích do các trưởng họ tộc trong Làng bầu ra. Hoạt động chủ yếu của Ban điều hành là giúp cho Ban quản lý di tích của phường duy trì các hoạt động chung diễn ra trong khuôn viên di tích, phát hiện các tổ chức, các nhân có những hành vi vi phạm nhằm bảo vệ vành đai di tích, tránh việc tụ tập buôn bán, lấn chiếm vành đai di tích làm nơi ở, kinh doanh buôn bán gây mất vẻ mỹ quan, tính tôn nghiêm cũng như ô nhiễm môi trường và ảnh hưởng đến di tích .
Đội ngũ cán bộ BQL di tích tại địa phương (cấp xã): Trình độ của đội ngũ này là không thống nhất, không đồng đều, cần được đào tạo bồi dưỡng về kiến thức bảo vệ, phát huy di sản văn hóa. Về cơ bản chỉ có một số ít các địa phương có các di tích đặc biệt có giá trị mới thành lập BQL di tích điều này dẫn đến việc quản lý di tích gặp nhiều khó khăn bởi không có BQL di tích quản lý trực tiếp cho UBND phường mà chỉ có mỗi công chức VHTT làm chức năng tham mưu quản lý bên cạnh đó còn kiêm nhiệm nhiều chức năng nhiệm vụ khác nên hầu như là bỏ quên các di tích dẫn đến di tích bị xâm phạm, lấn chiếm trong một thời gian dài, thậm chí còn có hộ dân được cấp GCNQSĐ trên vành đai khu vực I của di tích.
Tuy nhiên trên thực tế hoạt động của Ban quản lý di tích các phường chưa phát huy được quyền hạn và trách nhiệm của mình bởi đa số các phường đều dựa vào các Ban điều hành của làng, các hoạt động diễn ra tại di tích chủ yếu là từ Ban điều hành của Làng phát động, vừa mang tính tự phát vừa mang tính manh múm nhỏ lẻ và thiếu quy mô tổ chức. Điều này càng làm việc quản lý nhà nước trở nên khó khăn hơn bởi nếu ban điều hành di tích của làng hoạt động không đều tay thì việc quản lý và bảo vệ các di tích sẽ bị bỏ ngõ, bên cạnh đó nếu các ban điều hành của Làng hoạt động độc lập, không theo sự quản lý của Ban quản lý di tích thì sẽ dẫn đến sự khập khiển, mất đi tính thống nhất trong khâu trùng tu tôn tạo phục hồi di tích, làm giảm đi tính liên kết về mặc mỹ quan của kiến trúc di tích, làm thay đổi hiện trạng của di tích và vô tình mất đi yếu tố cổ xưa của di tích đó là các việc tự ý trùng tu sửa chữa các chi tiết nhỏ do thời gian lâu ngày bị hư hỏng của các di tích mà không thông qua chính quyền địa phương sẽ làm mất đi một phần cổ kính của di tích mang lại. đơn cử như việc tự ý lợp lại mái ngói vì quá dột nát, các Ban điều hành đã thay từ mái ngói Liệt cổ xưa thành mái ngói hiện đại làm mất đi tính cổ của di tích, tạo nên sự thiếu hài hòa của di tích, hay những bài thơ khắc trên gỗ được UNESCO công nhận là di sản thế giới đó là “ Hệ thống thơ văn trên kiến trúc cung đình Huế” đã bị thay thế bằng những tấm gỗ trơn nhẵn không có hoa văn họa tiết sau khi bị mối mọt ăn mòn….
2.2. Nội dung của hoạt động quản lý nhà nước về di tích văn hóa cấp quốc gia trên địa bàn thành phố Huế cấp quốc gia trên địa bàn thành phố Huế
2.2.1. Thực hiện các kế hoạch, chính sách phát triển sự nghiệp bảo vệ và phát huy giá trị di tích văn hóa cấp quốc gia. vệ và phát huy giá trị di tích văn hóa cấp quốc gia.
- Tính thống nhất trong công tác phân cấp QLNN về DTVH được xếp hạng.
- Tính quyết liệt trong công tác lãnh chỉ đạo việc thực hiện các chính sách, các kế hoạch
- Tínhchủ động phối hợp với các ban ngành trong đề xuất kiến nghị những cơ chế chính sách có tính đột phá đặc thù riêng của thành phố Huế (làng nghề truyền thống đúc đồng…)
- Kế hoạch cụ thể về bảo vệ và phát huy giá trị DTVH cấp quốc gia trên địa bàn thành phố Huế.
2.2.2. Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ chuyên môn về DTVH cấp quốc gia;
- Chưa quy định rõ chức năng nhiệm vụ của cơ quan chuyên môn trong công tác tham mưu QLNN về DTVH
- Thiếu đội ngũ cán bộ công chức có chuyên môn, nghiệp vụ chuyên ngành về DTVH
- Thiếu đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp cơ sở làm công tác QLNN về DTVH
- Đội ngũ công chức chuyên môn còn kiêm nhiệm nhiều lĩnh vực
2.2.3. Huy động, quản lý, sử dụng các nguồn lực để bảo vệ và phát huy giá trị DTVH cấp quốc gia;
- Chưa có kế hoạch huy động nguồn lực (Con người, vật chất..).
- Thiếu các dự án đại trùng tu, tôn tạo các DTVH cấp quốc gia do thành phố quản lý
- Thiếu cân đối trong hoạt động phân bổ ngân sách (phục hồi tôn tạo các DTVH cấp quốc gia.)
Cộng đồng là một tập hợp công dân cư trú cùng một địa lý hợp tác với nhau về những lợi ích chung và chia sẻ những giá trị văn hóa chung. Xét từ góc độ sáng tạo thì DTVH, DTVH cấp quốc gia là một tròn số đó có các công trình kiến trúc chính được tạo nên từ cộng đồng với nhiều mục đích sử dụng như cụ di tích Đình, Chùa, Miếu khai canh làng Thế Lại Thượng là nơi vui chơi sinh hoạt văn hóa tinh thần và tâm linh của cộng đồng dân làng. Qua đó ta tháy cộng đồng có mối quan hệ mật thiết với các DTVH, DTVH cấp quốc gia, là quá trình hình thành và sáng tạo nên DTVH, DTVH cấp quốc gia. Cộng đồng có vai trò rất to lớn trong sự nghiệp bảo tồn và phát huy giá trị lịch