Phú Thọ
2.2.1. Thực trạng ban hành chính sách, pháp luật về giải quyết khiếu nại ở tỉnh Phú Thọ
Căn cứ Luật Khiếu nại, các văn bản chỉ đạo của Ban Chấp hành Trung ương, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ; các Bộ, ngành ở Trung ương, Tỉnh ủy, HĐND,UBND tỉnh Phú Thọ đã kịp thời ban hành nhiều văn bản chỉ đạo các cấp, các ngành, đoàn thể và nhân dân các dân tộc trong tỉnh triển khai thực hiện. Cụ thể:
Chỉ thị số 31/CT-UBND ngày 01/11/2012 của UBND tỉnh về chấn chỉnh, tăng cường trách nhiệm của thủ trưởng các cấp, các ngành trong công tác tiếp công dân, GQKN;Chỉ thị số 14-CT/TU ngày 21/6/2013 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy gắn với việc thực hiện Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26/5/2014 của Bộ Chính trị và Kế hoạch số 120-KH/TU ngày 15/8/2014 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về triển khai thực hiện Chỉ thị số 35-CT/TW về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác tiếp công dân và GQKN;; Chỉ thị số 31/CT-UBND ngày 01/11/2012 của UBND tỉnh về chấn chỉnh tăng cường trách nhiệm của thủ trưởng các cấp, các ngành trong công tác tiếp công dân, GQKN. Kết luận số 1438-KL/TU ngày 02/10/2014 của Thường trực Tỉnh ủy về kết quả sau 01 năm thực hiện Chỉ thị số 14-CT/TU; Văn bản số 4263/UBND-TD ngày 03/10/2014 về việc tăng cường và nâng cao hiệu quả công tác tiếp công dân, GQKN trước, trong và sau Đại hội Đảng khóa XII; Kế hoạch số 2130/KH-BCĐ ngày 29/5/2014 về thực hiện đề án “Tiếp tục tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật về khiếu nại, tố cáo ở xã, phường, thị trấn giai đoạn 2013-2016” trên địa bàn tỉnh ;Kế hoạch số 2760/KH-BCĐ ngày 13/7/2015 về thực hiện đề án “Tiếp tục tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật về khiếu nại, tố cáo ở xã, phường, thị trấn
trong năm 2015 ; Nghị quyết số 07/2016/NQ - HĐND, ngày 08/12 về việc quy định một số mức chi cụ thể thực hiện công tác hòa giải ở cơ sở trên địa bàn tỉnh Phú thọ ; Quyết định số 19/2015/QĐ - UBNd tỉnh ngày 22/12/2013 về việc thực hiện cơ chế một của, một cửa liên thông tại các cơ quan HCNN tỉnh Phú Thọ ; Quyết định số 2249/2015/QĐ - UBND về việc ban hành chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổchức bộ máy của tranh tra tỉnh Phú Thọ ; Quyết định số 10/2015/QĐ- UBND, ngày 24/7/2015 về việc ban hành Quy chế phối hợp tiếp công dân, tiếp nhận và xử lý đơn tại trụ sở tiếp công dân tỉnh Phú Thọ.
Nhìn chung các chính sách và quy định pháp luật nói trên đã tạo hành lang pháp lý khá đầy đủ, đồng bộ, toàn diện thể hiện sự chỉ đạo, lãnh đạo quyết liệt của chính quyền địa phương trong QLNN về GQKN.
2.2.2. Thực trạng thực hiện chính sách, pháp luật về giải quyết khiếu nại ở tỉnh Phú Thọ
Tuyên truyền phổ biến pháp luật về khiếu nại
Hàng năm, HĐND, UBND tỉnh đều chỉ đạo các cấp, các ngành trong tỉnh thực hiện các quy định của pháp luật về khiếu nại (Luật Khiếu nại và các văn bản hướng dẫn thi hành của bộ, ngành ở Trung ương; các văn bản của HĐND, UBND tỉnh Phú Thọ…); chỉ đạo các cơ quan tuyên truyền, các ban, ngành, đoàn thể từ tỉnh đến huyện và cơ sở tổ chức quán triệt, tuyên truyền, phổ biến các quy định của pháp luật về khiếu nại đến cán bộ, công chức và các tầng lớp quần chúng nhân dân trong tỉnh; chỉ đạo các cơ quan chức năng tiếp tục tăng cường việc kiểm tra, thanh tra, giám sát quá trình thực hiện; gắn việc triển khai thực hiện các quy định của pháp luật về khiếu nại với việc thực hiện “Quy chế thực hiện dân chủ ở cơ sở” và các cuộc vận động lớn trên địa bàn. Thực hiện Quyết định số 1133/QĐ-TTg ngày 15/7/2013 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt và tổ chức thực hiện các Đề
án tại Quyết định số 409/QĐ-TTg ngày 09/4/2012 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Chương trình hành động thực hiện Kết luận số 04-KL/TW ngày 19/4/2011 của Ban Bí thư Trung ương Đảng khóa XI; Văn bản số 233/TTCP- PC ngày 17/02/2014 của Thanh tra Chính phủ về việc hướng dẫn thực hiện Đề án "Tiếp tục tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật về khiếu nại, tố cáo ở xã, phường, thị trấn giai đoạn 2013-2016"; UBND tỉnh ban hành Quyết định số 1054/QĐ-UBND ngày 15/5/2014 thành lập Ban chỉ đạo thực hiện Đề án "Tiếp tục tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật về khiếu nại, tố cáo ở xã, phường, thị trấn giai đoạn 2013-2016''. Ban Chỉ đạo do một Phó Chủ tịch UBND làm Trưởng ban, Chánh Thanh tra tỉnh làm Phó ban thường trực, thành viên là một số sở, ngành cùng các tổ chức đoàn thể khác như Mặt trận tổ quốc, Hội nông dân…
UBND tỉnh chỉ đạo triển khai Văn bản số 1382/TTCP-TD&XLĐT ngày 27/6/2013 của Thanh tra Chính phủ và Kế hoạch số 3818/UBND-TD ngày 19/9/2013 của UBND tỉnh về tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về khiếu nại, tố cáo trong công tác tiếp công dân giai đoạn 2013-2015. Thanh tra tỉnh đã tổ chức ký Quy chế phối hợp tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng với các Sở: Tư pháp, Thông tin và truyền thông, Báo Phú Thọ và Đài phát thanh và Truyền hình tỉnh để kịp thời tuyên truyền, phổ biến sâu rộng, có hiệu quả các quy định của pháp luật về khiếu nại một cách kịp thời, chính xác đến mọi tầng lớp nhân dân.
Tổ chức hội nghị chuyên đề hoặc lồng ghép; tuyên truyền trên Đài Phát thanh - Truyền hình tỉnh, Đài truyền thanh của cấp huyện, loa đài truyền thanh cơ sở (xã, phường, thị trấn, khu dân cư); trên báo Phú Thọ, tạp chí chuyên ngành; tổ chức hội thảo và một số hình thức khác; kết hợp với việc phát động các phòng trào thi đua yêu nước và việc xây dựng cơ quan, đơn vị văn hóa; nêu gương người tốt, việc tốt; ngoài ra còn tổ chức các hình thức
tuyên truyền khác như: mởchuyên mục “Pháp luật và đời sống” trên các báo địa phương và chuyên ngành; tổ chức đợt trợ giúp pháp lý lưu động cho các huyện, thị (với 10.562 lượt người), xuất bản sách...; tiếp tục triển khai thực hiện Kế hoạch số 1225/KH-UBND ngày 12/5/2008 của UBND tỉnh về phổ biến, giáo dục pháp luật từ năm 2008 - 2012 và từ 2013 - 2020 trong đó có các văn bản pháp luật về khiếu nại....; trong các cuộc họp giao ban của cấp tỉnh, cấp huyện, cơ sở và của các tổ chức đoàn thể đều có lồng ghép tuyên truyền, phổ biến pháp luật về khiếu nại.
Năm 2015, thực hiện Kế hoạch số 3734/KH-BCĐ ngày 08/9/2015 của Ban Chỉ đạo Đề án 1-1133 tỉnh Phú Thọ về việc tổ chức cuộc thi „„Tìm hiểu pháp luật về khiếu nại, tố cáo‟‟ và Quyết định số 2239/QĐ-BCĐ ngày 14/9/2015 của Ban Chỉ đạo Đề án 1-1133, Thanh tra tỉnh Phú Thọ cơ quan thường trực của Ban Tổ chức cuộc thi đã triển khai thực hiện đảm bảo đúng tiến độ theo chỉ đạo của Ban chỉ đạo Đề án 1.1133 của tỉnh. Công tác thông tin, tuyên truyền về cuộc thi đã được các cơ quan, đơn vị, địa phương thực hiện kịp thời và rộng khắp, từ đó đã khuyến khích những cá nhân tâm huyết với cuộc thi giúp họ có động lực cao hơn trong việc tham gia dự thi, đến nay đã nhận được 14.349 bài dự thi của đông đảo các tầng lớp nhân dân trên địa bàn tỉnh. Đến nay đã hoàn thành công tác chấm thi.
Thực hiện Kế hoạch 2760/KH-BCĐ ngày 13/7/2015 của Ban Chỉ đạo Đề án 1-1133, Thanh tra tỉnh đã phối hợp với UBND các huyện: Hạ Hòa, Tân Sơn, Tam Nông tổ chức hội nghị tập huấn Luật Tiếp công dân, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo, Luật Phòng, chống tham nhũng và các văn bản hướng dẫn thi hành cho các đồng chí Thường trực Huyện uỷ; Lãnh đạo Thường trực HĐND, lãnh đạo UBND huyện; Lãnh đạo các Ban xây dựng Đảng; Lãnh đạo MTTQ, các đoàn thể nhân dân huyện; Lãnh đạo Văn phòng Huyện uỷ, Trung tâm BDCT huyện; Trưởng các phòng, ban, cơ quan trực thuộc UBND huyện;
Chủ tịch UBND các xã, thị trấn, cán bộ làm công tác tiếp công dân; Hiệu trưởng các Trường: Mầm non, Tiểu học, THCS.
Về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức
Trong giải quyết khiếu nại, tập trung bồi dưỡng nghiệp vụ tiếp công dân và xử lý đơn thư. Thanh tra tỉnh thường xuyên tham mưu với UBND tỉnh tổ chức Hội nghị tập huấn Luật Tiếp công dân;Luật Khiếu Nại; hướng dẫn nghiệp vụ tiếp công dân, xử lý đơn thư, GQKN đến các đối tượng là cán bộ chủ chốt của tỉnh, lãnh đạo các sở, ban, ngành, UBND các huyện, thành, thị và cán bộ làm công tác thanh tra, tiếp công dân, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật. Đồng thời phối hợp với Thanh tra các huyện, thành, thị tổ chức các hội nghị tập huấn Luật Tiếp công dân;Luật Khiếu nại; hướng dẫn nghiệp vụ tiếp công dân, xử lý đơn thư, GQKN cho các đối tượng là Chủ tịch UBND cấp xã, Hiệu trưởng các trường và cán bộ làm công tác tiếp công dân, GQKN cấp xã (toàn tỉnh đã tổ chức được 34 lớp tập huấn tuyên truyền, giáo dục pháp luật về khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng với 3.423 người tham gia).
Năm 2016, tiếp tục thực hiện Đề án 1-1133 của tỉnh về „Tiếp tục tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật về khiếu nại, tố cáo ở xã,
phường, thị trấn giai đoạn 2013-2016‟‟ triển khai các nội dung tuyên truyền,
phổ biến giáo dục pháp luật năm 2016. Thanh tra tỉnh đã phối hợp với UBND các huyện Thanh Thủy, Đoan Hùng, Tân Sơn, Cẩm Khê, Yên Lập và UBND TXPT tổ chức hội nghị tập huấn về Luật Tiếp công dân, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo và các văn bản hướng dẫn thực hiện Luật Tiếp công dân, kỹ năng xử lý đơn cho trên 1.800 lượt người.
Về tổ chức bộ máy
Thực hiện ý kiến chỉ đạo của Tỉnh ủy và Chủ tịch UBND tỉnh về việc tăng cường và nâng cao hiệu quả công tác tiếp công dân, GQKN phục vụ Đại hội Đảng các cấp, Thanh tra tỉnh đã làm việc với UBND cấp huyện về tình
hình triển khai, thực hiện các quy định của pháp luật đối với công tác tiếp công dân, GQKN đặc biệt là các vụ việc tồn đọng thuộc thẩm quyền cấp huyện mà UBND tỉnh đã có văn bản đôn đốc; các vụ việc mới phát sinh và kết quả thực hiện các quyết định, kết luận, giải quyết đã có hiệu lực pháp luật của các cấp có thẩm quyền.
Tham mưu với UBND tỉnh thành lập Tổ công tác tiếp công dân của tỉnh phục vụ Đại hội Đảng các cấp năm 2015 với nhiệm vụ trọng tâm là kiểm tra, đôn đốc các huyện, thành, thị; sở, ban, ngành thực hiện nghiêm chỉ đạo của Chủ tịch UBND tỉnh tại Văn bản số 4263/UBND-TD ngày 03/9/2014 về việc tăng cường và nâng cao hiệu quả công tác tiếp dân, GQKN trước, trong và sau Đại hội Đảng khóa XII, đồng thời hướng dẫn các huyện, thành, thị thành lập Tổ công tác tiếp công dân cấp huyện đảm bảo sự phối hợp giữa các cơ quan trong việc tiếp công dân và GQKN trong thời gian diễn ra Đại hội Đảng các cấp. Phối hợp với Sở Nội vụ, Ban Tiếp công dân của tỉnh, trực tiếp làm việc với UBND các huyện, thành, thị có đơn tồn đọng và đôn đốc, hướng dẫn giải quyết dứt điểm các vụ việc
Chánh Thanh tra tỉnh đã phân công nhiệm vụ đối với các thành viên trong tổ trực tiếp công dân của tỉnh và duy trì trực tiếp công dân trong các ngày diễn ra Đại hội Đảng bộ tỉnh tại hai địa điểm: Trụ sở Ban Tiếp công dân của tỉnh và Phòng Tiếp công dân của UBND thành phố Việt Trì. Trong 03 ngày diễn ra Đại hội Đảng bộ tỉnh, Tổ đã tiếp 21 lượt công dân, liên quan đến 17 vụ việc. Tổ tiếp công dân đã ghi nhận nội dung, giải thích, thuyết phục, các công dân đều chấp thuận, không có ý kiến gì và không có hành vi quá khích.
Tham mưu với UBND tỉnh kiện toàn Tổ tiếp công dân của tỉnh phục vụ Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII.
Thực hiện Nghị định số 64/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Tiếp công dân. Năm 2015,
Thanh tra tỉnh đã hướng dẫn, đôn đốc UBND các cấp thực hiện chuyển đổi mô hình Tổ tiếp công dân thành Ban tiếp công dân theo quy định của Luật Tiếp công dân, đến nay 12/13 huyện, thành, thị đã thành lập Ban Tiếp công dân cấp huyện
Về công tác rà soát, tổng kết, báo cáo
Công tác rà soát, tổng kết, báo cáo nắm tình hình được tổ chức thường xuyên. Năm 2016 UBND tỉnh tổ chức Hội nghị tổng kết 3 năm thực hiện Đề án 1-1133 về “Tiếp tục tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật về khiếu
nại, tố cáo ở xã, phường, thị trấn giai đoạn 2013-2016” trên địa bàn tỉnh theo
Văn bản số 800/TTCP-PC ngày 21/4/2016 của Thanh tra Chính phủ và đề nghị UBND tỉnh tặng Bằng khen cho các tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc trong việc triển khai thực hiện Đề án.
Thông qua việc rà soát, tổng kết, UBND tỉnh tiếp tục chỉ đạo rà soát các vụ việc phức tạp, kéo dài thuộc thẩm quyền và các vụ việc đã giải quyết hết thẩm quyền, đúng pháp luật, có tình có lý nhưng công dân vẫn tiếp tục gửi đơn hoặc đến Trụ sở Tiếp công dân của tỉnh để đề nghị giải quyết lại. Các vụ việc sau khi rà soát đã đưa ra báo cáo, thống nhất biện pháp giải quyết tại hội nghị giao ban lãnh đạo 3 cơ quan (HĐND, UBND và Đoàn ĐBQH tỉnh) và đã thống nhất chỉ đạo thực hiện quy trình chấm dứt thụ lý, giải quyết đối với 04 vụ việc, cho ý kiến chỉ đạo giải quyết đối với 03 vụ việc. Ngoài ra, các vụ việc thuộc thẩm quyền cấp huyện nhưng chậm giải quyết, công dân có đơn vượt cấp cũng được UBND tỉnh đôn đốc Chủ tịch UBND cấp huyện chỉ đạo tập trung giải quyết dứt điểm.
Nhìn chung, trong thời gian qua, công tác quán triệt, tuyên truyền, phổ biến, triển khai thực hiện chủ trương, chính sách, pháp luật về khiếu nại; công tác lãnh đạo, chỉ đạo việc thực hiện các quy định của pháp luật về khiếu nại trong phạm tỉnh đã được Tỉnh ủy, HĐND và UBND tỉnh chỉ đạo các cấp, các
ngành, các đoàn thể và nhân dân các dân tộc trong tỉnh triển khai thực hiện nghiêm túc, thường xuyên; góp phần nâng cao nhận thức và hành động của Cấp uỷ, chính quyền, đoàn thể và mỗi cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức và nhân dân; từ đó dần từng bước tạo sự chuyển biến tích cực trong nhận thức và hành động trên địa bàn tỉnh.
2.2.3. Thực trạng kiểm soát thực hiện chính sách, pháp luật về giải quyết khiếu nại ở tỉnh Phú Thọ
Năm 2014, toàn ngành đã triển khai 16 cuộc thanh tra trách nhiệm của thủ trưởng đơn vị trong việc thực hiện Luật Thanh tra; Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo, Luật Phòng, chống tham nhũngtại 60 đơn vị.Qua thanh tra đã yêu cầu thủ trưởng các cơ quan, đơn vị tích cực chủ động thực hiện tốt các quy định của pháp luật về công tác thanh tra, tiếp công dân, GQKN và phòng, chống tham nhũng [18]
Năm 2015, toàn ngành đã triển khai 21 cuộc thanh tra trách nhiệm đối với thủ trưởng các cơ quan, đơn vị trong việc thực hiện Luật Thanh tra, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo và Luật Phòng, chống tham nhũng tại 67 đơn vị. Qua thanh tra đã yêu cầu thủ trưởng các cơ quan, đơn vị tích cực chủ động thực hiện tốt các quy định của pháp luật về công tác tiếp công dân, GQKN; công tác phòng, chống tham nhũng, kịp thời chấn chỉnh, uốn nắn đối với cơ quan, đơn vị chưa thực hiện tốt trách nhiệm hoặc chưa quan tâm đúng mức đến công tác tiếp