lực đội ngũ cán bộ làm công tác phòng, chống mại dâm
2.3.2.1. Tổ chức bộ máy
Theo phân cấp quản lý, Phòng Lao động – Thƣơng binh và Xã hội Quận 1 chịu trách nhiệm trƣớc UBND quận về quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động phòng, chống tệ nạn xã hội nói chung và phòng, chống mại dâm nói
trình độ cao đẳng, đại học và sau đại học chuyên ngành Luật, Kinh tế,…ngoài thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc đối với phòng, chống mại dâm còn kiêm nhiệm thêm các nhiệm vụ khác.
Để thực hiện có hiệu quả công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm và tệ nạn xã hội, Ủy ban nhân dân Quận 1 đã thành lập Ban Chỉ đạo phòng, chống tội phạm, tệ nạn xã hội và xây dựng phong trào Toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc Quận 1 (gọi tắt là BCĐ 138 quận); trong đó, Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận làm Trƣởng ban, Trƣởng Công an quận làm Phó Trƣởng ban Thƣờng trực và các thành viên là đại diện các ban ngành, đơn vị trực thuộc quận. Ban chỉ đạo 138 quận đề ra quy chế hoạt động cụ thể và thƣờng xuyên kiện toàn các thành viên Ban chỉ đạo (khi có sự điều chuyển, thay đổi nhân sự) và định kỳ hàng quý, 06 tháng, 01 năm, đột xuất họp đánh giá kết quả hoạt động và đề ra phƣơng hƣớng tới đạt hiệu quả hơn.
Hiện tại, cán bộ làm nhiệm vụ phòng, chống tội phạm tệ nạn xã hội (trong đó có tệ nạn mại dâm) là 68 ngƣời (Ủy ban nhân dân quận, phƣờng có 28 cán bộ; Công an quận, phƣờng có 40 cán bộ) đã tham gia đầy đủ các lớp tập huấn nghiệp vụ nâng cao năng lực phòng, chống mại dâm; tập huấn Nghị định 111/2013/NĐ-CP của Chính phủ. Ngoài ra, phối hợp Chi cục phòng, chống tệ nạn xã hội, Trung tâm y tế tập huấn công tác phòng, chống tệ nạn xã hội cho lãnh đạo Ủy ban nhân dân, Công an, thành viên Đội công tác xã hội tình nguyện, cán bộ phòng, chống tệ nạn xã hội 10 phƣờng và liên Quận 1, Quận 4.
Ngoài ra, Quận 1 còn thành lập 02 Đội Kiểm tra Liên ngành Văn hóa – Xã hội (Còn gọi là Đội Kiểm tra 814) để tiến hành kiểm tra, ngăn chặn, xử lý các hành vi vi phạm. Lực lƣợng kiểm tra liên ngành văn hóa xã hội là lực lƣợng phối hợp liên ngành làm việc theo chế độ kiêm nhiệm, bao gồm các phòng ban đơn vị nhƣ Văn hóa và Thông tin; Lao động - Thƣơng binh và Xã hội; Kinh tế; Y tế; Tài nguyên Môi trƣờng; Quản lý Trật tự đô thị; Quản lý Thị trƣờng; Cảnh sát Phòng cháy và chữa cháy; Công an để kiểm tra, phát
hiện và xác lập hồ sơ vi phạm pháp luật nhằm đấu tranh phòng ngừa, ngăn chặn các hành vi vi phạm pháp luật trong các hoạt động văn hóa, kinh doanh dịch vụ văn hóa, thông tin truyền thông và phòng, chống tệ nạn xã hội, kịp thời chuyển hồ sơ vi phạm về cho Phòng Văn hóa và Thông tin (Đội 1), Phòng Lao động – Thƣơng binh và Xã hội (Đội 2), UBND phƣờng (Đối với Tổ Kiểm tra Liên ngành Văn hóa - Xã hội phƣờng) để xem xét, đề xuất UBND quận xử lý theo quy định pháp luật các trƣờng hợp vi phạm. Đến nay, lực lƣợng kiểm tra liên ngành văn hóa xã hội Quận 1, gồm có: 02 Đội Kiểm tra liên ngành VHXH thuộc quận; 10 Tổ Kiểm tra Liên ngành VHXH thuộc phƣờng.
Có thể nói, bộ máy quản lý nhà nƣớc đối với phòng, chống mại dâm trên địa bàn Quận 1 là một cơ chế phối hợp đồng bộ giữa các ban, ngành có liên quan (VHTT, LĐTBXH, Kinh tế, Y tế, Công an,…); giữa các cấp chính quyền quận và giữa cơ quan nhà nƣớc với các tổ chức đoàn thể chính trị xã hội. Cụ thể:
- Giữa các ban, ngành có liên quan: theo quy định, mỗi phòng ban của Quận 1 đều đƣợc UBND quận giao trách nhiệm quản lý những ngành nghề, lĩnh vực cụ thể. Tuy nhiên, những ngành, lĩnh vực này không tồn tại độc lập mà chúng có mối quan hệ hữu cơ, đan xen nhau; do đó cần tăng cƣờng công tác phối hợp giữa các cơ quan nhà nƣớc trong hoạt động quản lý này. Trong hoạt động quản lý về phòng, chống mại dâm thời gian qua, các phòng ban, đơm vị đã hỗ trợ, phối hợp tham mƣu kịp thời và thƣờng xuyên cho lãnh đạo trong định hƣớng chính sách quản lý, tăng cƣờng thanh tra, kiểm tra và tham mƣu xử lý kiên quyết, kịp thời và đúng pháp luật đối với các đối tƣợng, cơ sở hoạt động kinh doanh có hành vi vi phạm.
Ban chỉ đạo, phòng chống tội phạm và tệ nạn xã hội phát huy tốt vai trò tham mƣu và nòng cốt của lực lƣợng Công an để tăng cƣờng công tác phối hợp đồng bộ, chặt chẽ với các thành viên của Đội, Tổ Kiểm tra Liên ngành
gái gọi cao cấp, tổ chức mại dâm có quy mô lớn; các ổ nhóm, tụ điểm mại dâm trá hình tại các cơ sở kinh doanh dịch vụ và các tụ điểm, tuyến đƣờng trên địa bàn dân cƣ, nhất là các địa bàn giáp danh.
- Giữa cơ quan chính quyền quận với phƣờng và giữa các phƣờng với nhau có sự phối hợp chặt chẽ, đồng bộ tuy nhiên công tác phối hợp này đôi lúc còn thiếu sót, bỏ ngõ, địa phƣơng này đổ lỗi cho địa phƣơng kia. Hoạt động tệ nạn xã hội rất phức tạp, nếu đẩy đuổi bên này thì chạy qua bên kia, bên nào làm tốt, kiên quyết thì các đối tƣợng mại dâm sẽ tràn qua địa phƣơng quản lý kém hơn.
- Giữa các cơ quan nhà nƣớc với các tổ chức đoàn thể, chính trị - xã hội:sự phối hợp này đƣợc thực hiện thông qua việc phát động các phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa”, xây dựng các tiêu chuẩn “Gia đình văn hóa”, “Khu phố văn hóa”, “Phƣờng văn minh đô thị”; cuộc vận động “Xây dựng nếp sống văn minh – mỹ quan đô thị” và thi đua “Xây dựng phƣờng lành mạnh không tệ nạn ma túy, mại dâm”. Những phong trào nêu trên đã có tác dụng từng bƣớc hạn chế tệ nạn xã hội ma túy, mại dâm; những điểm sáng văn hóa đƣợc nhân rộng ngày càng phát triển, đẩy lùi những điểm đen tệ nạn xã hội. Các thiết chế văn hóa cơ sở đƣợc quan tâm đầu tƣ phục vụ nhu cầu vui chơi giải trí lành mạnh cho Nhân dân, góp phần hạn chế những loại hình kinh doanh không lành mạnh. Thông qua phong trào “Toàn dân bảo vệ an ninh tổ quốc”, nhiều nguồn tin của quần chúng Nhân dân giúp cho ngành công an triệt phá nhiều địa điểm kinh doanh trái phép, tiềm ẩn tệ nạn xã hội. Sự phối hợp này còn thực hiện thông qua hoạt động giám sát của Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể chính trị - xã hội trong hoạt động quản lý nhà nƣớc đối với tệ nạn này.
2.3.2.2. Đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức quản lý hoạt động mại dâm
Thời gian qua, các cấp ủy đảng, chính quyền từ quận đến phƣờng đều xác định rõ xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác QLNN đối với
phòng, chống mại dâm là yêu cầu hết sức cần thiết nhằm quản lý hiệu quả tệ nạn này.
Ngay từ khi triển khai công tác phòng, chống tệ nạn xã hội nói chúng và mại dâm nói riêng trên địa bàn Quận 1, việc giáo dục tƣ tƣởng chính trị, phẩm chất đạo đức, lối sống của đội ngũ làm công tác quản lý rất đƣợc quan tâm. Quận 1 thƣờng xuyên củng cố, hoàn thiện về mặt nhận thức của đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác QLNN đối với hoạt động mại dâm, quán triệt rõ các quan điểm, chủ trƣơng, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nƣớc thông qua các buổi tuyên truyền, học tập chuyên đề, giáo dục truyền thống cách mạng cho các lực lƣợng kiểm tra liên ngành VHXH, Công an của quận và 10 phƣờng – những ngƣời trực tiếp thực hiện công tác quản lý này và là những ngƣời dễ phát sinh tiêu cực nhất. Đó là những tiêu cực nhƣ nhận tiền hối lộ, bảo kê, bao che... Do đó, nhà nƣớc phải có chính sách hỗ trợ thỏa đáng.
Ngoài công tác giáo dục chính trị tƣ tƣởng, công tác đào tạo, bồi dƣ ng, tập huấn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác QLNN đối với phòng, chống mại dâm cũng đƣợc lãnh đạo Quận ủy, HĐND và UBND Quận 1 thƣờng xuyên quan tâm. Hàng năm, UBND quận đều xây dựng kế hoạch, nội dung đào tạo, bồi dƣ ng, tập huấn cho các lực lƣợng trực tiếp thực hiện QLNN đối với hoạt động này. Trong đó, giao Phòng Văn hóa và Thông tin, Phòng Lao động – Thƣơng binh và Xã hội, Phòng Tƣ pháp và các phòng ban chuyên môn có liên quan tổng hợp các quy định pháp luật mới, cập nhật và soạn thảo các quy định pháp luật thƣờng xuyên áp dụng; các kiến thức QLNN, kỹ năng, nghiệp vụ, kỹ năng xử lý các vụ việc phức tạp nhằm trang bị đầy đủ cho những ngƣời làm công tác quản lý trong quá trình thực thi công vụ.
Bên cạnh đó, các cấp lãnh đạo của Quận 1 cũng hết sức chú trọng đến việc bổ nhiệm, bố trí, điều chuyển cán bộ, công chức của các đơn vị, cơ quan
chất lƣợng, phù hợp với năng lực chuyên môn đào tạo. Bổ sung những cán bộ, công chức trẻ có năng lực và tâm huyết cho lực lƣợng làm công tác QLNN đối với phòng, chống mại dâm. Thƣờng xuyên luân chuyển vị trí lãnh đạo lực lƣợng kiểm tra liên ngành VHXH định kỳ 06 tháng hoặc 01 năm góp phần hạn chế tiêu cực phát sinh trong quá trình thực hiện chức năng, nhiệm vụ.
Có thể nói, QLNN đối với phòng, chống mại dâm là công tác hết sức khó khăn, thƣờng xuyên phải thực hiện vào ban đêm, kèm theo đó là sự nguy hiểm đối với các cán bộ, công chức làm công tác này do phải va chạm đến các đối tƣợng, các loại tội phạm khác nhau trong quá công tác. Chính vì thế, chế độ đãi ngộ cho cán bộ, công chức làm công tác này cũng rất đƣợc quan tâm. Ngoài kinh phí bồi dƣ ng theo quy định của Bộ Tài chính, lãnh đạo quận còn tổ chức các buổi giao lƣu, gặp g dành cho lực lƣợng làm công tác quản lý tạo môi trƣờng giao lƣu học hỏi, chia sẽ kinh nghiệm và giải trí tinh thần; đồng thời thực hiện chế độ khen thƣởng kịp thời đối với những cán bộ, công chức có thành tích xuất sắc trong quá trình công tác để giúp họ ổn định cuộc sống, yên tâm công tác, không bị lôi kéo, “nhúng chàm” vào các hoạt động bảo kê, bao che, tiếp tay cho các hành vi vi phạm pháp luật.