Với vị trí địa bàn trung tâm thành phố, các hoạt động sản xuất kinh doanh dịch vụ luôn diễn ra sôi động trên nhiều lĩnh vực nhƣ: nhà hàng, phòng cho thuê, khách sạn, quán ăn uống, vũ trƣờng, karaoke, massage, cà phê, bar rƣợu, hớt tóc thanh nữ… phát triển mạnh. Tuy nhiên, các hoạt động văn hóa, dịch vụ văn hóa phát triển thì các loại tệ nạn xã hội cũng phát sinh phức tạp, một số loại hình kinh doanh dịch vụ có nhiều tiềm ẩn tệ nạn ảnh hƣởng đến trật tự an toàn xã hội. Sự phân hóa giàu nghèo xảy ra trong quá trình cạnh tranh gay gắt của nền kinh tế thị trƣờng đã đƣa một số chị em có hoàn cảnh khó khăn, trình độ học vấn thấp không kiếm đƣợc việc làm dễ sa ngã vào con đƣờng mại dâm.
Theo thống kê, trên địa bàn Quận 1 hiện có 15.874 hộ kinh doanh và 16.273 doanh nghiệp đang hoạt động. Qua công tác rà soát, kiểm tra, nắm bắt địa bàn của các lực lƣợng chức năng, tổng số cơ sở kinh doanh các ngành nghề dễ phát sinh tệ nạn xã hội trên địa bàn là 317 cơ sở,chiếm 0,98% tổng số các cở sở kinh doanh trên địa bàn [41], [42].
Hiện nay, Nghị định số 24/2012/NQ-QH13 ngày 20/6/2012 của Quốc hội khóa XIII về thi hành Luật Xử lý vi phạm hành chính quy định “không áp dụng biện pháp giáo dục tại phƣờng, xã, thị trấn và không đƣa vào cơ sở chữa bệnh đối với ngƣời bán dâm” mà chỉ bị phạt tiền (300 ngàn nếu lần đầu và 3-5 triệu nếu tái phạm). Lý do của việc bãi bỏ áp dụng hình thức đƣa gái mại dâm vào trại là để "tăng cƣờng áp dụng các biện pháp xã hội để gái mại dâm tự
nguyện hoàn lƣơng" (theo một cán bộ Thanh tra Sở Lao động – Thƣơng binh và Xã hội cho biết).
Việc áp dụng Luật mới trong khi không cân nhắc đến tình hình thực tế đã khiến mại dâm lan tràn bởi mức xử phạt quá nhẹ, không có tính răn đe, trong khi các biện pháp quản lý tại xã hội thì yếu và lỏng lẻo. Mặt khác, thu nhập từ bán dâm cao hơn nhiều so với lao động thông thƣờng lại ít nặng nhọc, một tỷ lệ lớn gái bán dâm chẳng phải vì nghèo khổ mà vì muốn có nhiều tiền để ăn chơi. Vấn đề chung đƣợc nhiều cán bộ quản lý và bản thân ngƣời bán dâm nhìn nhận: đó là thu nhập quá chênh lệch của những công việc khác so với việc bán dâm, trong khi đã quen thói tiêu xài phung phí, nên họ rất khó từ bỏ công việc mang lại cuộc sống dƣ dả cho bản thân. Do vậy, việc bãi bỏ biện pháp cƣ ng chế vào trung tâm xã hội đã khiến việc hoàn lƣơng của ngƣời bán dâm là rất khó khăn, trong khi sẽ ngày càng có nhiều cô gái trẻ sẵn sàng bƣớc vào con đƣờng này vì không còn sợ bị xử phạt nặng.
Về phía cơ quan công an, mức xử phạt hành chính đối với gái mại dâm cũng đẩy họ vào thế khó, bởi thời gian từ lúc truy bắt, hỏi cung tới khi ra mức xử phạt, chỉ đƣợc giới hạn trong 24 giờ. Nhiều vụ, công an phải nhờ các trung tâm lao động giáo dục xã hội cho đối tƣợng lƣu trú 10 ngày để có thời gian thẩm tra. Tuy nhiên, hiện nay các trung tâm không còn chức năng này nữa, công an buộc phải thả gái mại dâm dù chƣa kịp điều tra, xử phạt đƣợc gì. Có những trƣờng hợp gái mại dâm là con nhà khá giả, đi bán dâm vì ăn chơi đua đòi, tuy nhiên với chế tài chỉ xử phạt hành chính nên cơ quan điều tra không thể làm gì đƣợc để răn đe. Với quy định này, những gái mại dâm đơn lẻ (không qua môi giới) dù có bị bắt thì cũng chỉ có thể phạt hành chính với số tiền rất nhỏ, sau khi bị phạt họ sẽ vẫn tiếp tục tái phạm nhiều lần vì không còn sợ bị xử phạt nặng.
Mặt khác, về lâu dài, việc xử phạt nhẹ, thả lỏng gái mại dâm sẽ dẫn tới nguy cơ lan tràn bệnh hoa liễu. Tỷ lệ rất cao gái mại dâm trong các trung tâm
túy. Nguyên nhân khiến tỷ lệ nhiễm HIV qua đƣờng tình dục tăng nhanh là do các quy định bất hợp lý tại Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012: gái mại dâm không còn phải vào trung tâm chữa bệnh nhƣ trƣớc đó (trong khi có nhiều ngƣời trong số họ nhiễm HIV), cho nên họ cứ tiếp tục tái phạm và lây nhiễm bệnh cho những ngƣời mua dâm mà không ai ngăn chặn đƣợc.
Kể từ năm 2015, viện trợ của quốc tế cho chƣơng trình chống HIV của Việt Nam đã bị cắt giảm và sẽ chấm dứt hoàn toàn vào năm 2017. Nhiều chƣơng trình phân phát bao cao su, thuốc điều trị HIV cho gái mại dâm sẽ không còn kinh phí thực hiện. Nếu tiếp tục duy trì chính sách xử phạt nhẹ ngƣời bán dâm một cách bất hợp lý nhƣ tại Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012 (không giáo dục bắt buộc tại địa phƣơng hoặc đƣa vào cơ sở chữa bệnh) thì tỷ lệ lây nhiễm HIV từ nhóm đối tƣợng này sẽ ngày càng tăng cao.
Bên cạnh đó, tình trạng nam giới và ngƣời chuyển giới bán dâm ngày một gia tăng. Hiện tƣợng này đã và đang diễn ra ngoài tầm kiểm soát của các cơ quan chức năng, trong khi đó các văn bản quy định pháp luật chƣa kịp thời điều chỉnh sửa đổi và bổ sung để xử lý một cách thống nhất, đồng bộ.
Với diễn biến hoạt động phức tạp trên, hàng năm Ủy ban nhân dân Quận 1 đều có các chƣơng trình công tác, chỉ đạo các ngành, đoàn thể thực hiện phòng, chống tệ nạn xã hội và tệ nạn mại dâm trên địa bàn lồng ghép với thực hiện chƣơng trình mục tiêu 3 giảm, chấn chỉnh tình hình trật tự kinh doanh đối với các ngành kinh doanh có điều kiện, đƣợc nhân dân đồng tình ủng hộ.
Để tạo điều kiện thuận lợi cho công tác QLNN đối với hoạt động này thiết nghĩ cần bổ sung thêm tội danh "bán dâm" vào Luật Hình Sự để tăng thêm tính răn đe. Việc không xử lý hình sự ngƣời bán dâm, nhất là những đối tƣợng bán dâm chuyên nghiệp, đã bị xử lý hành chính mà vẫn còn tái phạm rõ ràng là bỏ lọt tội phạm, không ngăn chặn đƣợc tệ nạn mại dâm. Vì vậy, đã đến lúc cần trừng trị cả ngƣời bán dâm nếu họ đã bị xử lý hành chính về hành vi này mà vẫn còn tái phạm.