Thứ hai, tổ chức tốt việc thực hiện pháp luật về đầu tư xây dựng cơ bản, bảo đảm pháp luật về ĐTXDCB được thực hiện nghiêm chỉnh. Muốn vậy, công tác phổ biến, giáo dục pháp luật về ĐTXDCB là rất quan trọng, phải triển khai bằng nhiều hình thức, biện pháp, nội dung phong phú với sự tham gia của nhiều đối tượng.
Thứ ba, xử lý nghiêm minh, kịp thời mọi hành vi vi phạm pháp luật về đầu tư xây dựng cơ bản, thực hiện nguyên tắc mọi công dân bình đẳng trước pháp luật, cơ quan, cá nhân cán bộ, công chức, viên chức nhà nước vi phạm pháp luật về ĐTXDCB cũng đều phải bị xử lý theo đúng quy định của pháp luật.
3.2. Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc về đầu tƣ xây dựng cơ bản ở Quận Nam Từ Liêm, Thành phố Hà Nội cơ bản ở Quận Nam Từ Liêm, Thành phố Hà Nội
3.2.1. Tổ chức triển khai thi hành pháp luật về đầu tư xây dựng cơ bản cơ bản
3.2.1.1. Tập huấn, phổ biến Luật Xây dựng năm 2014 và các văn bản quy phạm pháp luật mới được ban hành liên quan đến ĐTXDCB cho cán bộ, công chức, viên chức, người lao động, tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động đầu tư xây dựng
Hệ thống pháp luật là cụ thể hoá chủ trương đường lối của Đảng và Nhà nước, là cơ sở pháp lý để các chủ đầu tư tiến hành đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh; đồng thời bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của nhân dân và doanh nghiệp trong quá trình đầu tư xây dựng cơ bản. Việt Nam đã dần hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường và hệ thống pháp luật đáp ứng yêu cầu hội nhập để từng bước phù hợp với thông lệ quốc tế - một môi trường pháp lý bình đẳng thông thoáng và minh bạch hơn cho các nhà đầu tư và được nhiều
nhà đầu tư đánh giá cao mức độ cải thiện, đột phá trong môi trường pháp lý của Việt Nam. Giai đoạn hiện nay, Luật Xây dựng 2014 đã có hiệu lực và có nhiều sự thay đổi so với Luật Xây dựng 2003. Luật Xây dựng năm 2014 gồm: 10 chương, 168 điều và có hiệu lực thi hành từ 01/01/2015. Luật Xây dựng 2014 đã thể chế hóa quan điểm, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản. Từ đó, tăng cường vai trò trách nhiệm của các cơ quan quản lý, đổi mới mô hình quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản, quy định rõ thẩm quyền, trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước, các chủ thể tham gia hoạt động ĐTXDCB nhằm nâng cao chất lượng công trình, chống thất thoát, tham nhũng lãng phí, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư, vì thế tuyên truyền, tập huấn, phổ biến pháp luật về ĐTXDCB theo tinh thần Luật Xây dựng 2014 là rất quan trọng. Sự khẳng định vai trò của pháp luật trong đời sống xã hội gắn liền với quá trình không ngừng nâng cao ý thức, tính tích cực tham gia của mọi tầng lớp nhân dân trong việc cập nhật, thực hiện và bảo vệ pháp luật.Chính vì vậy mà việc hoàn thiện hệ thống pháp luật và các văn bản dưới luật đầy đủ và đồng bộ; minh bạch nhất quán là hết sức cần thiết, làm sao phải nêu rõ vai trò quản lý nhà nước là thống nhất, xuyên suốt toàn bộ quá trình đầu tư xây dựng từ khâu quy hoạch, kế hoạch đến quản lý thực hiện dự án, quy định rõ giữa quyền hạn và trách nhiệm, giữa các Bộ ngành quản lý, giữa Trung ương và địa phương. Nhưng trên đây mới chỉ là bước khởi đầu, điều quan trọng hiện nay là đưa các luật này vào cuộc sống và có hiệu quả cao, tăng cường tính thực thi của hệ thống pháp luật Việt Nam cũng như ý thức chấp hành luật của nhà đầu tư và các thành phần kinh tế. Như thế mới tạo được khung pháp lý đồng bộ, hợp lý và có tính khả thi cao, thuận lợi cho quá trình đầu tư của các cơ quan, tổ chức
cũng như thu hút các nhà đầu tư trong và ngoài nước vào lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản.
Trong thực tế, không phải lúc nào việc chấp hành pháp luật cũng trở thành ý thức tự nguyện. Bởi vậy trong điều kiện hiện nay, việc hình thành ý thức pháp luật, góp phần giúp mỗi người nhận ra tính công bằng của pháp luật, chấp hành pháp luật trên cơ sở tự nguyện, xuất phát từ nhu cầu của bản thân là rất quan trọng. Do vậy, cần phải tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật không chỉ đối với nhân dân mà còn cần phải tăng cường đối với các cán bộ, công chức, viên chức và người lao động là những người thực thi pháp luật. Để công tác tập huấn, phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật về ĐTXDCB đạt hiệu quả, cần thực hiện tốt một số nội dung sau:
- Đa dạng hoá các hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật. - Nội dung đa dạng, phong phú.
- Tổ chức đồng bộ, thống nhất từ Trung ương đến địa phương.
3.2.1.2. Tập trung rà soát các văn bản, chính sách về ĐTXDCB ở địa phương để phù hợp với Luật Xây dựng năm 2014
Hiện nay Bộ Xây dựng đã có Quyết định số 1484/QĐ-BXD ngày 12/12/2014 của Bộ Xây dựng về việc ban hành kế hoạch rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước của Bộ Xây dựng năm 2015.
Công tác rà soát văn bản quy phạm pháp luật về ĐTXDCB được tiến hành thường xuyên sẽ kịp thời phát hiện những vấn đề mâu thuẫn, chồng chéo, không phù hợp giữa các văn bản quy phạm pháp luật ban hành trước đây nhưng giờ không phù hợp với Luật Xây dựng 2014 mới có hiệu lực. Từ việc rà soát đó sẽ khắc phục được những tồn tại, phát hiện nhu cầu điều chỉnh mới và nhu cầu kiện toàn hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về ĐTXDCB của địa phương.
Tuy nhiên, hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về ĐTXDCB luôn được ban hành mới, sửa đổi, bổ sung, bên cạnh đó, hoạt động đầu tư xây dựng liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực nên việc rà soát các văn bản quy phạm pháp luật về ĐTXDCB phải tiến hành đồng bộ các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến hoạt động đầu tư xây dựng như: văn bản pháp luật về đầu tư, xây dựng, quy hoạch kiến trúc, môi trường, phòng cháy, chữa cháy, an ninh, quốc phòng, điện lực, đê điều, giao thông, di sản văn hoá, ngân sách, thanh tra, xử lý vi phạm pháp luật, phòng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm chống lãng phí... Việc này muốn thực hiện được cần có sự phối hợp chặt chẽ của các cơ quan quản lý từng lĩnh vực nêu trên và đồng bộ từ Trung ương đến địa phương. Do vậy việc rà soát các văn bản quy phạm pháp luật về ĐTXDCB là hết sức cần thiết trong điều kiện hiện nay.
Đối với quận Nam Từ Liêm đang trong giai đoạn quy hoạch và phát triển chỉnh trang đô thị, công tác này càng trở nên quan trọng. Cấp ủy đảng, chính quyền Quận Nam Từ Liêm, Thành phố Hà Nội đang khẩn trương rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật nhằm đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp; tính thống nhất, đồng bộ; tính khả thi và yêu cầu công khai, minh bạch, dễ tiếp cận của hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về đầu tư xây dựng cơ bản; nâng cao chất lượng hiệu quả công tác đầu tư xây dựng và hoàn thiện hệ thống văn bản về đầu tư xây dựng cơ bản. Tập trung rà soát, bổ sung điều chỉnh lại một số văn bản, chính sách đã ban hành cho phù hợp với Luật Xây dựng 2014 và Luật Đầu tư công, đồng thời nghiên cứu xây dựng một số chính sách mới theo hướng ổn định, thông thoáng, công khai, lâu dài, dễ thực hiện và dễ kiểm tra để tạo môi trường, điều kiện thuận lợi nhất cho các thành phần kinh tế phát triển sản xuất kinh doanh. Hiện nay, quận Nam Từ Liêm đang triển khai thực hiện một số chính sách ưu đãi và hỗ trợ đầu tư theo Nghị quyết số 19/2017/NQ-HĐND ngày 18/7/2017 của Ủy ban nhân dân thành phố
Hà Nội về việc ban hành quy định một số chính sách ưu đãi và hỗ trợ đầu tư trên địa bàn thành phố Hà Nội.
3.2.1.3. Tổ chức thực hiện tốt quản lý nhà nước về ĐTXDCB trên địa bàn Quận Nam Từ Liêm, Thành phố Hà Nội
Trong thời gian qua, công tác quản lý nhà nước về ĐTXDCB và chất lượng công trình trên địa bàn quận Nam Từ Liêm cơ bản đã được triển khai và chấp hành tốt các quy định của pháp luật. Tuy vậy, vẫn còn một số tồn tại, hạn chế như:
Chủ đầu tư chưa thực hiện hết trách nhiệm của mình về quản lý, giám sát đối với các nhà thầu xây dựng; nhà thầu tư vấn khảo sát thiết kế, lập dự án đầu tư; tư vấn giám sát thực hiện nhiệm vụ còn lỏng lẻo; một số nhà thầu thi công chưa thực hiện đầy đủ các quy định về quản lý chất lượng công trình. Để tổ chức thực hiện tốt hơn công tác quản lý nhà nước về ĐTXDCB trong thời gian tới, các cơ quan liên quan, các chủ đầu tư, các tổ chức, cá nhân hoạt động ĐTXDCB trên địa bàn Quận cần nghiêm túc thực hiện một số nội dung sau:
* Đối với cơ quan quản lý nhà nước:
- Ủy ban nhân dân quận Nam Từ Liêm:
Thực hiện quản lý nhà nước về hoạt động ĐTXDCB trên địa bàn theo phân cấp; tổ chức đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ về đầu tư xây dựng cho cán bộ, công chức của các cơ quan, đơn vị trực thuộc; Phối hợp, hỗ trợ các cơ quan cấp trên tổ chức triển khai thực hiện, theo dõi, kiểm tra và giám sát các dự án ĐTXDCB trên địa bàn do mình quản lý. Chịu trách nhiệm về quản lý chất lượng công trình xây dựng thuộc phạm vi quản lý được phân công; Thực hiện báo cáo định kỳ và hàng năm về tình hình quản lý hoạt động đầu tư xây dựng của địa phương gửi các cơ quan cấp trên để tổng hợp, theo dõi.
- Phòng Kinh tế, phòng Quản lý đô thị, phòng Tài chính - Kế hoạch, các Ủy ban nhân dân phường:
+ Tăng cường hơn nữa công tác quản lý nhà nước về ĐTXDCB và đặc biệt là quản lý chất lượng công trình theo Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 của Chính phủ về quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng; Quản lý chi phí đầu tư xây dựng theo Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015; Quản lý dự án đầu tư xây dựng theo Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015. Tiếp tục quán triệt, thực hiện nghiêm các quy định của Luật Xây dựng, Luật Đầu tư, Luật Đấu thầu, Luật Đầu tư công và các văn bản hướng dẫn thi hành. Theo dõi, kiểm tra, giám sát tình hình giải ngân và hiệu quả sử dụng vốn đầu tư thuộc tất cả các nguồn vốn. Tổ chức thẩm định và đánh giá về sự cần thiết đầu tư, quy mô; thời gian thực hiện; tổng mức đầu tư, hiệu quả về kinh tế - xã hội; Xem xét các yếu tố bảo đảm tính khả thi gồm nhu cầu sử dụng đất, khả năng giải phóng mặt bằng; các yếu tố ảnh hưởng đến công trình như quốc phòng, an ninh, môi trường và các quy định khác của pháp luật có liên quan; Sự hợp lý của các giải pháp thiết kế xây dựng công trình; sự tuân thủ tiêu chuẩn áp dụng, quy chuẩn kỹ thuật, quy định của pháp luật về sử dụng vật liệu xây dựng cho công trình; sự hợp lý của việc lựa chọn dây chuyền và thiết bị công nghệ đối với thiết kế công trình có yêu cầu về công nghệ; sự tuân thủ quy định về bảo vệ môi trường, phòng chống cháy nổ; Thẩm định chặt chẽ sự phù hợp giữa khối lượng chủ yếu của dự toán với khối lượng thiết kế; tính đúng đắn, hợp lý của việc áp dụng, vận dụng định mức, đơn giá xây dựng công trình; xác định giá trị dự toán công trình; Điều kiện năng lực hoạt động xây dựng của tổ chức, cá nhân thực hiện khảo sát, thiết kế xây dựng, lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng.
+ Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra các dự án ĐTXDCB trên địa bàn; đối với những hành vi vi phạm trong hoạt động ĐTXDCB phải làm rõ
trách nhiệm của từng chủ thể, kịp thời kiến nghị xử lý hoặc xử lý theo thẩm quyền.
+ Đề xuất các hình thức thích hợp để đẩy mạnh và nâng cao hiệu quả giám sát đầu tư cộng đồng, tạo điều kiện thuận lợi để nhân dân tham gia kiểm tra, giám sát chất lượng công trình xây dựng cơ bản trên địa bàn.
*Đối với các chủ đầu tư:
- Chịu trách nhiệm toàn diện trước cơ quan quản lý nhà nước và pháp luật về chất lượng công trình, kết quả giải ngân vốn và tiến độ thi công. Đẩy mạnh triển khai thực hiện kế hoạch đầu tư xây dựng theo quy hoạch đã được phê duyệt và báo cáo định kỳ với cơ quan quản lý nhà nước về tình hình thực hiện quy hoạch. Đảm bảo hoàn thành kế hoạch vốn đã được giao. Cần áp dụng các chế tài cần thiết đối với các đơn vị thi công xây lắp và tư vấn để xảy ra tình trạng chậm tiến độ thực hiện với lý do không chính đáng hoặc không đạt chất lượng.
- Thực hiện đầy đủ trách nhiệm trong công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng:
+ Việc lựa chọn các nhà thầu, đơn vị tư vấn và thi công xây dựng phải bảo đảm đủ điều kiện năng lực theo quy định. Kiểm tra chặt chẽ nhà thầu, tư vấn giám sát việc thực hiện nhiệm vụ theo quy định và theo hợp đồng đã ký kết; tổ chức nghiệm thu, đối chiếu khối lượng quyết toán so với dự toán thiết kế được duyệt và thực tế thi công để làm cơ sở cho công tác thanh, quyết toán.
+ Xác định nhiệm vụ thiết kế (hoặc thuê tổ chức tư vấn lập) phải phù hợp với báo cáo đầu tư xây dựng công trình hoặc chủ trương đầu tư đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt; phê duyệt nhiệm vụ và phương án kỹ thuật khảo sát xây dựng trước khi tiến hành khảo sát; tổ chức giám sát và nghiệm
thu kết quả khảo sát xây dựng; thẩm định, phê duyệt hồ sơ thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công và dự toán công trình.
*Đối với các đơn vị tư vấn:
- Tư vấn khảo sát, thiết kế, lập báo cáo kinh tế kỹ thuật: Thực hiện theo đúng hợp đồng kinh tế đã ký kết với chủ đầu tư và nhiệm vụ khảo sát, thiết kế đã được phê duyệt; kiểm tra chặt chẽ, đối chiếu giữa khối lượng dự toán so với thiết kế bản vẽ thi công, hạn chế sai sót số học, định mức, đơn giá.
- Tư vấn giám sát thi công: Kỹ sư giám sát phải có Chứng chỉ hành nghề giám sát phù hợp với quy mô, cấp công trình, thực hiện chế độ giám sát theo đúng quy trình; thường xuyên kiểm tra, giám sát công tác thi công, xây dựng của nhà thầu; kiểm tra vật liệu, thiết bị trước khi đưa vào công trình, công tác nghiệm thu phải thực hiện đúng quy định, nghiêm túc, chặt chẽ theo thiết kế dự toán được phê duyệt; kịp thời báo cáo với chủ đầu tư xử lý đối với các sai sót, vi phạm của nhà thầu thi công xây dựng.
*Đối với các nhà thầu thi công xây dựng công trình:
Thi công xây dựng công trình phải theo đúng thiết kế đã được phê duyệt, đảm bảo theo quy chuẩn, tiêu chuẩn và quy phạm áp dụng; vật tư, trang thiết bị đưa vào thi công công trình phải có nguồn gốc, xuất xứ rõ ràng, đảm bảo yêu cầu kỹ thuật và đúng cam kết trong hồ sơ trúng thầu và hồ sơ đề xuất; những khối lượng đã thi công hoàn thành phải nghiệm thu nội bộ trước khi yêu cầu chủ đầu tư nghiệm thu theo quy định. Mọi sự thay đổi so với hồ sơ