trong quản lý đầu tư xây dựng cơ bản
Quá trình hội nhập đã tạo cho chúng ta nhiều cơ hội trong việc đẩy mạnh công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước theo phương thức rút ngắn. Tuy nhiên đi đôi với cơ hội là những thách thức đang đặt ra, hơn ai hết người đứng đầu cơ quan, đơn vị phải hiểu rõ nội dung trách nhiệm, vai trò của mình để nâng cao hơn nữa tính hiệu quả trong hoạt động quản lý nhà nước về ĐTXDCB bởi đi kèm với hình ảnh của cá nhân người lãnh đạo là sự đại diện cho cả một tổ chức. Trên cơ sở tiếp tục phân cấp quản lý đấu tư xây dựng cơ bản theo hướng tăng quy mô phân cấp và trách nhiệm cho cấp dưới, nâng cao trách nhiệm cá nhân đặc biệt cá nhân người đứng đầu trong cơ quan, đơn vị quản lý đầu tư xây dựng. Do đó, người đứng đầu cơ quan, đơn vị trong quản lý ĐTXDCB cần phải phát huy vai trò, trách nhiệm và quyền hạn của mình trong mọi hoạt động của cơ quan, đơn vị, từng bước nâng cao năng lực quản lý, kỹ năng chuyên môn và không ngừng chủ động ứng phó đối với mọi thay đổi của tổ chức trong bối cảnh đổi mới của giai đoạn hiện nay.
Trong những năm qua, vốn đầu tư của nhà nước vào ĐTXDCB liên tục gia tăng, qua đó đã tạo nên sự chuyển biến quan trọng về cơ sở vật chất kỹ thuật, thúc đẩy mạnh mẽ chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tăng năng lực sản xuất, cải thiện văn minh đô thị, đóng góp quyết định vào phát triển kinh tế - xã hội của quận Nam Từ Liêm. Tuy nhiên, việc quản lý đầu tư xây dựng và triển khai thực hiện các dự án trong những năm qua còn nhiều hạn chế, dẫn đến thất thoát, lãng phí vốn đầu tư, hiệu quả đầu tư chưa cao, làm giảm chất lượng tăng trưởng kinh tế. Thất thoát, lãng phí là có thực và nó xảy ra ở tất cả các khâu, giai đoạn của quá trình đầu tư, từ chủ trương đầu tư, chuẩn bị đầu tư,
thực hiện đầu tư, cấp phát vốn đầu tư, đến khâu nghiệm thu bàn giao đưa công trình vào sử dụng và quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình. Nguyên nhân quan trọng và chủ yếu dẫn đến thất thoát, lãng phí là từ con người và bắt đầu từ những người giữ vai trò giám sát trong bộ máy nhà nước. Bởi vậy, việc xác định rõ trách nhiệm của cơ quan, đơn vị, cá nhân có liên quan đến việc quản lý ĐTXDCB và thực hiện các giai đoạn của dự án đầu tư xây dựng đặc biệt là trách nhiệm của cá nhân những người đứng đầu. Người đứng đầu chịu trách nhiệm về toàn bộ hoạt động của cơ quan, đơn vị mình được giao lãnh đạo, tuy nhiên không phải bất cứ việc gì do cấp dưới hay nhân viên gây ra, từ nhỏ đến lớn, đều quy trách nhiệm cho người đứng đầu.
Tóm tắt chƣơng 3
Từ thực trạng về công tác quản lý nhà nước về ĐTXDCB trên địa bàn quận Nam Từ Liêm cùng những thuận lợi và khó khăn hiện nay của địa phương, tác giả đề xuất một số giải pháp để đảm bảo và nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng ở quận Nam Từ Liêm: cần tập trung tổ chức triển khai thi hành pháp luật về đầu tư xây dựng, tuyên truyền phổ biến luật và các văn bản quy phạm pháp luật mới liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản. Bên cạnh đó là rà soát các văn bản, chính sách của địa phương về ĐTXDCB để phù hợp với quy định mới; nâng cao năng lực quản lý của các cơ quan quản lý về ĐTXDCB ở quận Nam Từ Liêm bằng cách tăng cường đào tạo, bồi dưỡng năng lực cho cán bộ, tăng cường vai trò kiểm tra, giám sát của cơ quan quản lý nhà nước đối với sự tuấn thủ các quy định pháp luật; đảm bảo chất lượng lập, thẩm định hồ sơ công trình, dự án.
KẾT LUẬN
Quản lý nhà nước về ĐTXDCB là hoạt động của các cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền, trên cơ sở Hiến pháp, pháp luật tác động đến đối tượng quản lý thuộc lĩnh vực đầu tư xây dựng, nhằm bảo đảm cho đầu tư xây dựng đạt được mục tiêu quản lý đã đề ra, nội dung quản lý nhà nước về ĐTXDCB được thể hiện trên ba mặt đó là: Xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật về đầu tư xây dựng cơ bản; Tổ chức thực hiện pháp luật về đầu tư xây dựng cơ bản; Giám sát, kiểm tra, thanh tra, xử lý vi phạm pháp luật về đầu tư xây dựng cơ bản. Mặt khác quản lý nhà nước về ĐTXDCB phức tạp, đa dạng, cần có sự phối hợp của nhiều chủ thể, liên quan đến nhiều lĩnh vực. Do vậy, quản lý nhà nước về ĐTXDCB liên quan đến nhiều ngành, gồm nhiều cơ quan tham gia quản lý. Các cơ quan này có sự độc lập tương đối nên khi giải quyết các vấn đề liên quan đến lĩnh vực ĐTXDCB cần có sự phối hợp của các cơ quan này. Nếu thiếu sự phối hợp sẽ dẫn đến sự chồng chéo, đùn đẩy trách nhiệm, sẽ kém hiệu quả. Để cho sự phối hợp giữa các cơ quan này có hiệu quả thì cần có sự chỉ đạo thống nhất từ Trung ương đến địa phương. Việc phối hợp này được điều tiết bởi hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật từ luật, nghị định, thông tư, văn bản của địa phương...
Thời gian qua, trên cơ sở phát huy nội lực, sử dụng có hiệu quả các nguồn lực cho đầu tư xây dựng cơ bản, quận Nam Từ Liêm đã có nhiều cố gắng huy động các nguồn lực trong và ngoài tỉnh để đầu tư xây dựng góp phần phát triển kinh tế - xã hội. Nhận thức được tác dụng của ĐTXDCB trong phát triển cơ sở hạ tầng và phát triển kinh tế - xã hội, quận Nam Từ Liêm đã tổ chức thực hiện pháp luật về ĐTXDCB và đã phát huy được hiệu quả quản lý, hoàn thiện hơn trong quá trình vận hành và đổi mới. Tuy nhiên, công tác quản lý nhà nước về ĐTXDCB ở quận Nam Từ Liêm vẫn còn những bất cập,
hạn chế đó là: Công tác triển khai thi hành, phổ biến, giáo dục pháp luật còn chậm; Năng lực của cán bộ quản lý về đầu tư xây dựng còn hạn chế; Quy hoạch xây dựng còn thiếu và chưa đáp ứng được nhu cầu; Chất lượng thẩm định công trình, dự án chưa cao; Công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm về đầu tư xây dựng chưa được thường xuyên.
Từ thực trạng và những hạn chế về công tác quản lý nhà nước về ĐTXDCB trên địa bàn quận Nam Từ Liêm cùng những thuận lợi và khó khăn hiện nay của địa phương, tác giả đề xuất một số giải pháp để đảm bảo và nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về ĐTXDCB ở quận Nam Từ Liêm: Cần tập trung tổ chức triển khai thi hành pháp luật về đầu tư xây dựng, tuyên truyền phổ biến luật và các văn bản quy phạm mới liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản. Bên cạnh đó là rà soát các văn bản, chính sách của địa phương về đầu tư xây dựng để phù hợp với quy định mới; nâng cao năng lực quản lý của các cơ quan quản lý về đầu tư xây dựng ở Quận bằng cách tăng cường đào tạo, bồi dưỡng năng lực cho cán bộ, tăng cường vai trò kiểm tra, giám sát của cơ quan quản lý nhà nước đối với sự tuấn thủ các quy định pháp luật; đảm bảo chất lượng lập, thẩm định hồ sơ công trình, dự án.
Đó cũng là thách thức to lớn đối với công tác quản lý ĐTXDCB trên địa bàn quận Nam Từ Liêm, đặt ra những yêu cầu tiếp tục đổi mới, hoàn thiện cả về cơ chế, chính sách và tổ chức thực hiện. Đặc biệt là tăng cường sự chỉ đạo tập trung, thống nhất với những biện pháp đồng bộ từ Trung ương, Thành phố Hà Nội, quận Nam Từ Liêm cho sự nghiệp xây dựng và phát triển của lĩnh vực ĐTXDCB của quận Nam Từ Liêm.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1.Nguyễn Văn Bình (2010), Nâng cao hiệu quả, hiệu lực thanh tra tài chính dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn Nhà nước ở Việt nam, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Nội.
2.Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 26/2016/TT-BXD ngày 26/10/2016 của Bộ Xây dựng về việc quy định chi tiết một số nội dung về quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng, Hà Nội.
3.Thái Bá Cẩn (2003), Quản lý tài chính trong lĩnh vực đầu tư xây dựng, NXB Tài chính - 2003.
4.Chi cục Thống kê quận Nam Từ Liêm (2015), Niên giám thống kê quận Nam Từ Liêmnăm 2015, Nam Từ Liêm.
5.Chi cục Thống kê quận Nam Từ Liêm (2016), Niên giám thống kê quận Nam Từ Liêmnăm 2016, Nam Từ Liêm.
6.Chi cục Thống kê quận Nam Từ Liêm (2017), Niên giám thống kê quận Nam Từ Liêmnăm 2017, Nam Từ Liêm.
7.Chi cục Thống kê quận Nam Từ Liêm (2018), Niên giám thống kê quận Nam Từ Liêm năm 2018, Nam Từ Liêm.
8.Chính phủ (2013), Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà và công sở, Hà Nội.
9.Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định thi hành Luật Đất đai, Hà Nội.
10.Chính phủ (2015), Nghị định số 30/2015/NĐ-CP ngày 17/3/2015 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà đầu tư, Hà Nội.
11.Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 về quản lý chi phí đầu tư xây dựng, Hà Nội.
12.Chính phủ (2015), Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 quy định chi tiết về hợp đồng xây dựng, Hà Nội.
13.Chính phủ (2015), Nghị định số 44/2015/NĐ-CP ngày 06/5/2015 quy định chi tiết một số nội dung về quy hoạch xây dựng, Hà Nội.
14.Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 về quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng, Hà Nội.
15.Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 về quản lý dự án đầu tư xây dựng, Hà Nội.
16.Cục Thống kê thành phố Hà Nội(2015), Niên giám thống kê thành phố Hà Nội năm 2015, Hà Nội.
17.Cục Thống kê thành phố Hà Nội(2016), Niên giám thống kê thành phố Hà Nộinăm 2016, Hà Nội.
18.Cục Thống kê thành phố Hà Nội(2017), Niên giám thống kê thành phố Hà Nộinăm 2017, Hà Nội.
20.Đặng Thanh Đường (2006), Cổ phần hóa các DNNN trong lĩnh vực xây dựng cơ bản ngành giao thông vận tải ở tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học kinh tế Quốc dân, Hà Nội.
21.Trần Văn Hồng (2002), Đổi mới cơ chế quản lý sử dụng vốn ĐTXDCB của nhà nước, Luận án tiến sĩ, Học viện tài chính, Hà Nội.
22.HĐND thành phố Hà Nội (2010), Nghị quyết số 160/2010/NQ-HĐND ngày 10/12/2010 của HĐND thành phố Hà Nộivề nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội 5 năm (2010 – 2015), Hà Nội.
23.Hội đồng quốc gia chỉ đạo biên soạn cuốn Từ điển bách khoa Việt Nam (2005), Từ điển bách khoa Việt Nam 3, NXB Từ điển bách khoa, Hà Nội
24.Hội đồng quốc gia chỉ đạo biên soạn cuốn Từ điển bách khoa Việt Nam (2005), Từ điển bách khoa Việt Nam 4, NXB Từ điển bách khoa, Hà Nội.
25.Quận ủy quận Nam Từ Liêm (2015), Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng bộ quận Nam Từ Liêm lần thứ XXIII nhiệm kỳ 2015 – 2020, Hà Nội.
26.Tạ Văn Khoái (2009), Quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước ở Việt Nam, Luận án tiến kỹ kinh tế, Học viện chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội.
27.Mai Hữu Khuê (2003), Lý luận quản lý Nhà nước, Nxb Hà Nội, Hà Nội.
28.Lê Thanh Liêm (2005), Quản lý nhà nước về xây dựng đô thị trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh - Thực trạng và giải pháp, Luận văn thạc sĩ kinh doanh và quản lý, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội.
29.Ma Thị Luận (2008), Văn bản quy phạm pháp luật về xây dựng: thực trạng và giải pháp, Luận văn thạc sĩ luật học, Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh - Viện nghiên cứu nhà nước và pháp luật, Thành phố Hồ Chí Minh.
30.Phan Thanh Mão (2003), Giải pháp tài chính nhằm nâng cao hiệu quả vốn đầu tư XDCB từ Ngân sách Nhà nước trên địa bàn tỉnh Nghệ An, Luận án tiến sĩ, Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội.
31.Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Luật Thanh tra số 56/2010/QH12 ngày 15/11/2010, Hà Nội.
32.Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ngày 28/11/2013, Hà nội
33.Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013, Hà Nội.
34.Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013, Hà Nội.
35.Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Hà Nội.
36.Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Hà Nội.
37.Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/214, Hà Nội.
38.Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Tổ chức chính quyền địa phương số 77/2015/QH13 ngày 19/6/2015, Hà Nội.
39.Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật số 80/2015/QH13 ngày 22/6/2015, Hà Nội.
40.Thành Uỷ Hà Nội (2010), Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng bộ thành phố Hà Nội lần thứ XV nhiệm kỳ 2010 – 2015, Hà Nội.
41.Từ điển Tiếng Việt của tác giả Hoàng Đình Phê của Nhà xuất bản Đà Nẵng năm 2011
42.Ủy ban nhân dân quận Nam Từ Liêm (2013), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế – xã hội quận Nam Từ Liêm đến năm 2020, Hà Nội.
43.Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2015), Quy hoạch phát triển hạ tầng đến năm 2020, Hà Nôi.
44.Nguyễn Xuân Vinh (1989), Phương pháp xác định hiệu quả kinh tế vốn ĐTXDCB trong ngành Thông tin Bưu điện, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội.
45.Trịnh Văn Vinh (2000), Phương pháp kiểm toán báo cáo quyết toán công trình xây dựng cơ bản hoàn thành, Luận án tiến kỹ kinh tế, Đại học tài chính kế toán Hà Nội, Hà Nội.
Một số Trang thông tin điện tử tham khảo:
46.www.chinhphu.vn
47.www.namtuliem.hanoi.gov.vn 48.www.mof.gov.vn
49.www.hanoi.gov.vn 50.www.xaydung.gov.vn