7. Kết cấu của luận văn
1.2.4 Các nguyên tắc quản lý nhà nước đối với hoạt động báo chí
Trong quá trình thực hiện chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước về báo chí, cơ quan quản lý luôn bảo đảm một số yêu cầu, nguyên tắc. Trong đó, nguyên tắc nền tảng và quan trọng nhất là: Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý báo chí, hoạt động trong khuôn khổ của pháp luật đã được Hiến định và luật định. Điều 4, Hiến pháp năm 2013 khẳng định: “Đảng lãnh đạo Nhà nước và xã hội”, trong đó có báo chí. Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật và theo pháp luật, trong đó có hoạt động báo chí. Luật Báo chí hiện hành cũng quy định: “Báo chí ở nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là phương tiện thông tin thiết yếu đối với đời sống xã hội; là cơ quan ngôn luận của cơ quan Đảng, cơ quan
nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp; là diễn đàn của Nhân dân.” .
Thứ nhất, bảo đảm nguyên tắc Đảng lãnh đạo, chỉ đạo, định hướng hoạt động báo chí.
Cơ quan được giao nhiệm vụ thực hiện việc lãnh đạo, chỉ đạo, định hướng hoạt động báo chí ở Trung ương là Ban Tuyên giáo Trung ương, cụ thể là Vụ Báo chí - Xuất bản; ở địa phương là Ban Tuyên giáo các tỉnh, thành ủy, cụ thể là Phòng Tuyên truyền - Báo chí - Xuất bản. Đây là điểm đặc thù trong lãnh đạo, quản lý hoạt động báo chí ở Việt Nam.
Sự lãnh đạo, chỉ đạo, định hướng hoạt động của Đảng đối với báo chí, truyền thông chính là một yêu cầu có ý nghĩa quyết định cho hoạt động báo chí bảo đảm tính cách mạng, dân chủ, khoa học, nhân văn, phục vụ đất nước, phục vụ đại đa số nhân dân. Nó bảo đảm cho báo chí không gian rộng lớn để tự do sáng tạo với mục đích trong sáng, cao cả, nhất là thúc đẩy xã hội phát triển, vì hòa bình, tiến bộ, vì hạnh phúc của nhân dân.
Sự lãnh đạo của Đảng đối với báo chí, truyền thông phải được thực hiện đồng bộ cả 4 khâu: định hướng phát triển, tức là đề ra nghị quyết, chỉ thị, định hướng quy hoạch, kế hoạch phát triển hệ thống báo chí; định hướng nội dung thông tin, tuyên truyền của báo chí; lãnh đạo công tác tổ chức, cán bộ, các tổ chức đoàn thể chính trị trong cơ quan báo chí; công tác kiểm tra, kiểm soát, trong đó khâu cán bộ giữ vai trò quyết định. Nhà nước có trách nhiệm thể chế hóa đường lối, quan điểm của Đảng về báo chí bằng pháp luật, chính sách trong quản lý hoạt động báo chí.
Để bảo đảm cho báo chí thực sự là công cụ tin cậy của Đảng, Nhà nước, thể hiện tiếng nói của Nhân dân, Đảng ta đã phải đặc biệt quan tâm đến công tác giáo dục, bồi dưỡng về bản lĩnh chính trị, đạo đức nghề nghiệp, trình độ của đội ngũ cán bộ, phóng viên, biên tập viên các cơ quan báo chí.. Bên cạnh
đó, các cấp ủy đảng đã thường xuyên coi trọng việc xây dựng tổ chức đảng trong cơ quan báo chí vững mạnh về mọi mặt; đề cao vai trò đảng viên của người làm báo, nhất là đội ngũ những người giữ cương vị lãnh đạo chủ chốt trong cơ quan báo chí; giữ đúng tôn chỉ, mục đích, chức năng, nhiệm vụ của cơ quan báo chí và nhà báo; nâng cao chất lượng tư tưởng, chính trị, văn hóa, khoa học của từng cơ quan báo chí, để báo chí thực sự là tiếng nói của Đảng, Nhà nước, các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp và là diễn đàn tin cậy của nhân dân.
Thứ hai, bảo đảm nguyên tắc Nhà nước quản lý báo chí.
Ở Trung ương, điều 7 Luật Báo chí năm 2016 quy định Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về báo chí. Bộ Thông tin và Truyền thông hiện là cơ quan được Chính phủ giao nhiệm vụ chịu trách nhiệm quản lý nhà nước về báo chí. Bộ Thông tin và Truyền thông có Cục Báo chí, Cục Phát thanh truyền hình và thông tin điện tử, Cục Thông tin Đối ngoại, Cục Xuất bản, In và Phát hành, Cục Thông tin cơ sở thực hiện chức năng quản lý nhà nước về thông tin, báo chí, xuất bản trong phạm vi cả nước. Ngoài ra, trách nhiệm quản lý còn được giao cho một số bộ liên quan và các bộ chủ quản các cơ quan báo chí. Ngoài ra, các bộ, cơ quan ngang bộ trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm phối hợp với Bộ Thông tin và Truyền thông thực hiện quản lý nhà nước về báo chí.
Ở địa phương, cơ quan quản lý nhà nước về báo chí là Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương. Ủy ban nhân dân lại có các cơ quan chuyên môn giúp quản lý chuyên sâu và thường xuyên là Sở Thông tin và Truyền thông, mà trực tiếp là Phòng Thông tin - Báo chí -Xuất bản.
Quản lý nhà nước về báo chí ở nước ta dựa trên quan điểm, nguyên tắc quản lý báo chí, đặt dưới sự lãnh đạo trực tiếp, toàn diện và triệt để của Đảng. Do đó, việc nắm vững, quán triệt những quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về
báo chí và quản lý nhà nước về báo chí là yêu cầu có ý nghĩa cơ bản, cấp thiết và không thể thiếu.
Thứ ba, bảo đảm nguyên tắc tôn trọng quyền tự do báo chí, tự do ngôn luận của Nhân dân
Tự do ngôn luận, tự do báo chí luôn là vấn đề mang tính toàn cầu. Nó không chỉ là sự quan tâm của những người cầm quyền ở mỗi quốc gia, mà còn là một đòi hỏi cơ bản của quyền con người, là nhu cầu tinh thần trong tiến trình tồn tại và phát triển của mỗi dân tộc, nhất là trong thời đại bùng nổ thông tin ngày nay.
Ở Việt Nam, quyền tự do ngôn luận, tự do báo chí đã được quy định trong Hiến pháp 2013 và được cụ thể hóa trong Luật Báo chí 2016 và nhiều đạo luật khác như Luật Xuất bản, Luật Công nghệ thông tin, Luật Tiếp cận thông tin.
Quyền tự do báo chí của công dân có thể thấy qua quyền sáng tạo tác phẩm báo chí, cung cấp thông tin cho báo chí, phản hồi thông tin trên báo chí, tiếp cận thông tin báo chí, liên kết với cơ quan báo chí thực hiện sản phẩm báo chí và in, phát hành báo in. Trong khi đó, quyền tự do ngôn luận trên báo chí của công dân được chế định là phát biểu ý kiến về tình hình đất nước và thế giới; tham gia ý kiến xây dựng và thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước; góp ý kiến, phê bình, kiến nghị, khiếu nại, tố cáo trên báo chí đối với các tổ chức của Đảng, cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp và các tổ chức, cá nhân khác.
Chủ thể cơ quan báo chí cũng phải có trách nhiệm đăng, phát kiến nghị, phê bình, tin, bài, ảnh và tác phẩm báo chí khác của công dân phù hợp với tôn chỉ, mục đích hoạt động; trong trường hợp không đăng, phát thì phải trả lời và nêu rõ lý do khi có yêu cầu. Cơ quan báo chí cũng phải có trách nhiệm trả lời
hoặc yêu cầu tổ chức, người có thẩm quyền trả lời bằng văn bản hoặc trả lời trên báo chí về kiến nghị, khiếu nại, tố cáo của công dân gửi đến.
Đảm bảo các quyền trên, Luật Báo chí 2016 quy định Nhà nước phải tạo điều kiện thuận lợi để công dân thực hiện quyền tự do báo chí, quyền tự do ngôn luận trên báo chí và để báo chí phát huy đúng vai trò của mình. Việc tôn trọng, thực thi quyền tự do báo chí, tự do ngôn luận của Nhân dân là nhân tố tích cực trong cuộc đấu tranh chống những biểu hiện tiêu cực trong xã hội. Nhiều vụ tham nhũng lớn được báo chí phanh phui, trước khi cơ quan chức năng phát hiện.