7. Kết cấu của luận văn
1.2.5 Nội dung quản lý nhà nước đối với hoạt động báo chí
Nội dung quản lý nhà nước về báo chí được quy định tại Điều 6, Luật báo chí năm 2016, gồm 10 nội dung như sau:
- Xây dựng, chỉ đạo và tổ chức thực hiện chiến lược, kế hoạch phát triển báo chí; tổ chức lập phương án phát triển cơ sở báo chí trong quy hoạch phát triển mạng lưới cơ sở báo chí, phát thanh, truyền hình, thông tin điện tử, cơ sở xuất bản, quy hoạch vùng, quy hoạch tỉnh.
Chiến lược phát triển báo chí thuộc chiến lược thông tin quốc gia là một bộ phận quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia.
Ở Trung ương, theo phân công của Chính phủ, Bộ Thông tin và Truyền thông có trách nhiệm tham mưu, trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển quản lý báo chí cả ngắn hạn, trung hạn và dài hạn; đồng thời hướng dẫn chỉ đạo tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch này trên phạm vi cả nước. Đây là nhiệm vụ quan trọng mang tính định hướng cho sự phát triển của báo chí; là cơ sở, căn cứ để sắp xếp hệ thống báo chí và thực hiện các hoạt động quản lý cụ thể như cấp giấy phép hoạt động báo chí, phát thanh, truyền hình, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ theo đúng nhu cầu thực tế...
Ở địa phương, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương là cơ quan quản lý nhà nước về báo chí, có nhiệm vụ triển khai thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch của Trung ương. Trên cơ sở các quy định của Luật quy hoạch năm 2017, quy hoạch báo chí được xác định thuộc Danh mục các quy hoạch ngành quốc gia, do đó, địa phương không cần xây dựng dự án quy hoạch phát triển báo chí của riêng địa phương như trước đây. Căn cứ chiến lược, quy hoạch, kế hoạch của Trung ương, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện tại địa phương.
Đến nay, Bộ Thông tin và Truyền thông đã trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển thông tin quốc gia đến năm 2025, tầm nhìn 2030 trên các loại hình thông tin: báo chí, xuất bản, thông tin công cộng trên Internet, thông tin cơ sở, được ban hành kèm theo Quyết định số 1497/QĐ-TTg ngày 08/11/2018; phê duyệt Quy hoạch phát triển và quản lý báo chí toàn quốc đến năm 2025 để sắp xếp hệ thống báo chí gắn với đổi mới mô hình tổ chức, nâng cao hiệu quả lãnh đạo, quản lý báo chí để phát triển hệ thống báo in, báo hình, báo nói, báo điện tử, được ban hành kèm theo Quyết định số 362/QĐ-TTg ngày 03/4/2019 của Thủ tướng Chính phủ.
- Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về báo chí; xây dựng chế độ, chính sách về báo chí.
Ở nước ta, quản lý nhà nước đối với báo chí chủ yếu là thông qua pháp luật. Pháp luật về quản lý báo chí là một bộ phận của pháp luật hành chính và hệ thống pháp luật nước ta, được ban hành nhằm đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng, sự quản lý của Nhà nước đối với báo chí; phát huy tối đa những mặt tích cực, khắc phục tối đa những thiếu sót, khuyết điểm trong hoạt động báo chí; bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ của hệ thống pháp luật về báo chí; tính khả thi của các quy định pháp luật về báo chí trong điều kiện chính trị, kinh tế-xã hội và hoạt động báo chí ở Việt Nam.
Bộ Thông tin và Truyền thông chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện quản lý nhà nước về báo chí, có nhiệm vụ soạn thảo dự án luật, văn bản dưới luật, chế độ chính sách về phát triển báo chí. Dự án Luật sau khi được trình Quốc hội phê duyệt, nếu được 2/3 tổng số đại biểu Quốc hội tán thành sẽ được thông qua thành Luật. Hệ thống Luật Báo chí đã được ban hành gồm: Luật báo chí 1989, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Báo chí năm 1999. Hiện nay, hoạt động báo chí của nước ta đang thực hiện Luật Báo chí năm 2016. Ngoài Luật Báo chí, các cơ quan quản lý nhà nước về báo chí có quyền hạn và trách nhiệm ban hành, hướng dẫn, tổ chức thực hiện các văn bản dưới Luật do mình đề ra. Các văn bản quy phạm pháp luật về báo chí phải phù hợp với Luật Báo chí và phù hợp với thực tiễn hoạt động báo chí ở địa phương.
- Tổ chức thông tin cho báo chí; quản lý thông tin của báo chí.
Tổ chức thông tin cho báo chí được hiểu là hoạt động cung cấp thông tin cho báo chí. Việc thông tin vừa được tổ chức định kỳ thường xuyên, vừa đột xuất, bất thường khi có sự kiện cần thiết; thực hiện chế độ người phát ngôn theo quy định để cung cấp thông tin với nhiều hình thức như: tổ chức giao ban báo chí, họp báo, phát ngôn trực tiếp hoặc trả lời phỏng vấn, gửi thông cáo báo chí,... Quản lý thông tin của báo chí là hoạt động thanh tra, kiểm tra thông tin trên các loại hình báo chí. Việc tổ chức thông tin cho báo chí và quản lý thông tin của báo chí không phải là hoạt động kiểm duyệt báo chí vì theo quy định của pháp luật báo chí không bị kiểm duyệt trước khi in, truyền dẫn và phát sóng.
- Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chính trị, nghiệp vụ, đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ người làm báo của các cơ quan báo chí và cán bộ quản lý báo chí.
Nâng cao phẩm chất, năng lực của đội ngũ người làm báo và cán bộ quản lý báo chí luôn là mối quan tâm hàng đầu của nền báo chí cách mạng nước ta. Lao động báo chí là lao động mang tính đặc thù. Vì thế, nó đòi hỏi nhà báo
và cán bộ làm công tác báo chí phải có phẩm chất của nhà báo, đó là bản lĩnh chính trị và đạo đức nghề nghiệp; đồng thời phải có trình độ nghiệp vụ chuyên môn giỏi. Để làm được điều này, cần sự phối hợp giữa Bộ Thông tin và Truyền thông với Hội Nhà báo Việt Nam, các cơ quan chủ quản và chính các cơ quan báo chí...
- Tổ chức quản lý hoạt động khoa học, công nghệ trong lĩnh vực báo chí.
Sự phát triển của khoa học và công nghệ, tin học hiện nay đã tạo tiền đề hình thành một nền báo chí, truyền thông hiện đại. Với công nghệ số và mạng Internet phủ khắp toàn cầu, những người làm báo chí, truyền thông đã có trong tay những công nghệ tiên tiến nhất để thực hiện những chương trình, ấn phẩm hay, hấp dẫn, hiệu quả hơn rất nhiều so với công nghệ truyền thống. Có thể nói k thuật số đã góp phần quan trọng để thúc đẩy các loại hình báo chí, truyền thông từ truyền thống bước sang thời kỳ hiện đại.
Để tiếp tục tạo điều kiện cho báo chí phát triển phù hợp với xu thế phát triển khoa học công nghệ và thông tin, truyền thông thế giới thì các cơ quan quản lý phải chú trọng hơn nữa việc tạo điều kiện thúc đẩy nghiên cứu khoa học và chủ động đầu tư đổi mới công nghệ để kết hợp chặt chẽ các loại hình báo chí đồng thời phát huy lợi thế của các phương tiện, dịch vụ thông tin Internet nhằm chủ động cung cấp thông tin chính thống, có định hướng, tăng diện bao phủ trong nước và quốc tế; hạn chế ảnh hưởng tiêu cực và bảo đảm an toàn, an ninh thông tin mạng.
- Cấp, thu hồi các loại giấy phép trong hoạt động báo chí và thẻ nhà báo.
Trên cơ sở các quy định đã ban hành về điều kiện được cấp giấy phép hoạt động như: phù hợp với quy hoạch, loại hình báo chí, tôn chỉ, mục đích phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của cơ quan chủ quản, có phương án về tổ chức và nhân sự, trụ sở, nguồn kinh phí hoạt động…, điều kiện được cấp mới, cấp lại thẻ
nhà báo, Bộ Thông tin và Truyền thông thực hiện việc cấp hoặc thu hồi giấy phép họat động báo chí, thẻ nhà báo.
Theo quy định hiện hành, địa phương không có thẩm quyền cấp, thu hồi các loại giấy phép trong hoạt động báo chí và thẻ nhà báo.
- Quản lý hợp tác quốc tế về báo chí, quản lý hoạt động của cơ quan báo chí Việt Nam liên quan đến nước ngoài và hoạt động của báo chí nước ngoài tại Việt Nam.
Chính sách chung của Đảng và Nhà nước ta là mở rộng quan hệ quốc tế trong hoạt động báo chí, truyền thông theo nguyên tắc tôn trọng độc lập, chủ quyền quốc gia, bình đẳng và các bên cùng có lợi. Trong bối cảnh hội nhập quốc tế hiện nay, đây là hoạt động quan trọng có ý nghĩa quảng bá hình ảnh quốc gia ra thế giới. Hoạt động này không phải trách nhiệm của riêng ngành Thông tin và Truyền thông tham mưu cho Chính phủ, mà có sự phối hợp chặt chẽ giữa các Bộ, ngành, đoàn thể Trung ương, tỉnh, thành phố, nhất là Bộ Ngoại giao và Hội Nhà báo.
- Kiểm tra báo chí lưu chiểu; quản lý hệ thống lưu chiểu báo chí quốc gia.
Theo Điều 53 Luật báo chí 2016 quy định: Bộ Thông tin và Truyền thông tổ chức kiểm tra báo chí lưu chiểu. Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức kiểm tra báo chí lưu chiểu tại địa phương. Trường hợp phát hiện báo chí vi phạm quy định của pháp luật, Bộ Thông tin và Truyền thông, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh áp dụng các biện pháp xử lý theo quy định tại Điều 59 của Luật báo chí như: cảnh cáo, phạt tiền, đình bản tạm thời hoặc thu hồi giấy phép trong hoạt động báo chí, cá nhân vi phạm có thể bị xử lý kỷ luật, thu hồi thẻ nhà báo, xử phạt vi phạm hành chính hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự.
Bộ Thông tin và Truyền thông thực hiện việc lưu chiểu điện tử đối với báo nói, báo hình và báo điện tử độc lập với cơ quan báo chí theo quy định của
Chính phủ; thực hiện việc đo kiểm và công bố số liệu liên quan đến hoạt động báo chí.
- Chỉ đạo, thực hiện chế độ thông tin, báo cáo, thống kê và công tác khen thưởng, kỷ luật trong hoạt động báo chí.
Cơ quan báo chí, nhà báo, tổ chức và công dân có thành tích và cống hiến trong hoạt động báo chí được khen thưởng theo quy định của pháp luật về thi đua, khen thưởng.
Hiện nay, hằng năm vào dịp kỷ niệm Ngày Báo chí cách mạng Việt Nam, Giải báo chí Quốc gia do Hội Nhà báo Việt Nam chủ trì, phối hợp với Bộ Thông tin và Truyền thông và Ban Tuyên giáo Trung ương tổ chức đã trao giải cho các tác phẩm của các tác giả và nhóm tác giả xuất sắc. Ở địa phương, tùy tình hình thực tế ở các tỉnh, thành phố sẽ có giải báo chí địa phương do Hội Nhà báo chủ trì, phối hợp với Ban Tuyên giáo, Sở Thông tin và Truyền thông tổ chức. Thông qua các giải báo chí, góp phần động viên, cổ vũ phong trào thi đua lao động sáng tạo của đội ngũ những người làm báo trong cả nước; phát hiện, bồi dưỡng những tài năng báo chí trong xã hội.
- Thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm pháp luật về báo chí.
Một nội dung không thể thiếu được của quản lý nhà nước về báo chí là hoạt động thanh tra, kiểm tra hoặc phối hợp thanh tra, kiểm tra việc thực hiện Luật Báo chí và xử lý vi phạm các quy định của pháp luật về báo chí.
Thanh tra chuyên ngành báo chí thực hiện theo quy định của pháp luật về thanh tra với một số nội dung như: thanh tra việc chấp hành pháp luật về hoạt động báo chí; hướng dẫn giải quyết khiếu nại về hoạt động báo chí; kiến nghị các biện pháp bảo đảm việc thi hành pháp luật về hoạt động báo chí và hoàn thiện pháp luật, chính sách báo chí.
Việc kiểm tra và xử lý vi phạm pháp luật đối với hoạt động báo chí được thực hiện theo Nghị định số 159/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 của Chính phủ
quy định xử phạm vi phạm hành chính trong hoạt động báo chí, xuất bản. Hiện nay, dự thảo Nghị định thay thế Nghị định số 159/2013/NĐ-CP đang được lấy ý kiến góp ý các nội dung hủy bỏ, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với các văn bản luật mới được ban hành.
Tiểu kết Chương 1
Trong chương này, nội dung chủ yếu là làm sáng tỏ hơn những vấn đề về cơ sở lý luận quản lý nhà nước đối với hoạt động báo chí. Qua đó cho thấy báo chí đã khẳng định được vai trò, vị trí quan trọng của mình trong lĩnh vực chính trị, trong phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia, của địa phương. Do đó, cần thiết phải quản lý tốt hoạt động báo chí để báo chí thực sự là công cụ đắc lực của Đảng và Nhà nước, là công cụ tuyên truyền, cổ động, giải thích, chỉ dẫn và là kênh thông tin quan trọng giúp công chúng báo chí tiếp cận những tri thức mới, những chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước ta.
Kết quả nghiên cứu ở chương 1 là cơ sở khoa học để từ đó luận văn đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đối với hoạt động báo chí trên địa bàn tỉnh Bình Dương.
Chương 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BÁO CHÍ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH DƯƠNG