Việc còn tồn tại những hạn chế nêu trên có nhiều lý do khác nhau, cả khách quan và chủ quan. Có thể chỉ ra các nguyên nhân chủ yếu dẫn tới thực trạng này bao gồm:
- Lãnh đạo một số địa phƣơng chƣa quan tâm đúng mức đến công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức. Một số đơn vị chƣa coi trọng đúng mức công tác đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCCVC
bồi dƣỡng CBCC còn lạc hậu, chƣa thực sự đổi mới dẫn tới hiệu quả và chất lƣợng bồi dƣỡng còn chƣa cao. Có lúc, có nơi sự quan tâm của các cấp lãnh đạo chƣa thực sự đƣợc sâu sát. Công tác bồi dƣỡng có lúc có nơi chƣa thực sự đƣợc coi trọng đúng mức; chƣa xác định đó là một nhiệm vụ quan trọng có tính thƣờng xuyên và lâu dài để đáp ứng yêu cầu của từng thời kỳ. Do đặc thù hoạt động
của chính quyền cấp xã mỗi cán bộ, công chức đảm nhiệm một nhiệm vụ cụ thể nên việc cử CBCC đi học tập trung cũng là một khó khăn cho địa phƣơng dẫn đến nhiều cán bộ đi học nhƣng đồng thời vẫn phải giải quyết công việc cơ quan do không có ngƣời đảm nhiệm giúp nên ảnh hƣởng đến chất lƣợng ngƣời học. Vậy là cán bộ cùng một lúc phải lo hai nhiệm vụ, và kết quả cả hai việc đều không cao.
- Chế độ, chính sách hỗ trợ đào tạo, bồi dƣỡng của tỉnh đã đƣợc ban hành song có lúc, có nơi thực hiện vẫn chƣa , chƣa thực sự động viên cán bộ, công chức, viên chức đi đào tạo,
có cơ hội thực hành, phát biểu, vận dụng lý thuyết vào giải quyết các tình huống cụ thể.
- Một số CBCC chƣa nhận thức đầy đủ về ý nghĩa, tầm quan trọng của công
ện chƣa nghiêm túc nội quy, quy chế của cơ sở đào tạo. Bản thân một số cán bộ, công chức còn né tránh, viện nhiều lý do để không tham gia các lớp đào tạo, bồi dƣỡng chuyên môn, nghiệp vụ. Một số CBCC chƣa nhận thức rõ vai trò, ý nghĩa của công tác bồi dƣỡng nên họ coi nhƣ nghĩa vụ, không có động lực học tập rõ ràng, học cho đủ để nhận chứng chỉ, đáp ứng yêu cầu về ngạch bậc. Điều đó dẫn tới chất lƣợng và hiệu quả học tập chƣa cao, gây lãng phí thời gian, tài chính.
- Đội ngũ cán bộ làm công tác QLNN về bồi dƣỡng đa số chƣa đƣợc đào tạo bài bản về công tác quản lý bồi dƣỡng. Phần lớn CBCC làm công tác QLNN về bồi dƣỡng không đƣợc đào tạo bài bản về quản lý đối với hoạt
động sƣ phạm, bồi dƣỡng dẫn đến gặp không ít khó khăn trong việc thực hiện nhiệm vụ đƣợc giao. Một số công chức trong đội ngũ cán bộ QLNN về bồi dƣỡng chƣa thực sự yên tâm công tác vì tổ chức bộ máy chƣa ổn định, vì điều kiện kinh tế...
- Đội ngũ giảng viên mặc dù đã đƣợc tăng cƣờng cả về chất lƣợng và số lƣợng song vẫn chƣa đáp ứng yêu cầu thực tiễn – số lƣợng còn ít so với cơ cấu nguồn nhân lực cũng nhƣ mục tiêu, yêu cầu bồi dƣỡng của địa phƣơng. Cơ cấu đội ngũ giảng viên tham gia giảng dạy hiện nay chƣa hợp lý. Cơ cấu độ tuổi của giảng viên thuộc nhóm tuổi khá cao, tỷ lệ giảng viên trẻ rất thấp, ảnh hƣởng đến công tác duy trì và phát triển đội ngũ giảng viên kế cận có kinh nghiệm giảng dạy và khả năng nghiên cứu. Khả năng sử dụng ngoại ngữ để nghiên cứu của giảng viên còn phần nào hạn chế, khó khăn trong việc tiếp cận kiến thức và phƣơng pháp hiện đại. Chƣa xây dựng đƣợc quy hoạch, kế hoạch tổng thể, chi tiết quản lý đội ngũ giảng viên theo 3 tiêu chí về số lƣợng, chất lƣợng, cơ cấu để từ đó làm căn cứ xác định yêu cầu, nhiệm vụ đối với từng địa phƣơng, dẫn đến sự lúng túng trong công tác quản lý đội ngũ giảng viên, chƣa phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ BD. Chƣa có kế hoạch sử dụng hợp lý, tận dụng tối đa đƣợc lợi thế giảng viên kiêm chức nhiều kinh nghiệm trong công tác BD, đặc biệt là bồi dƣỡng theo chức năng, bồi dƣỡng chuyên sâu.
dựng các khóa đào tạo, bồi dƣỡng phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, cũng nhƣ năng lực của nhà trƣờng để đáp ứng nhu cầu đào tạo, bồi dƣỡng CBCCVC của tỉnh trong xu thế phát triển hiện nay; cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ giảng dạy, học tập còn lạc hậu và thiếu đồng bộ.
Tiểu kết chƣơng 2
Cao Bằng là một tỉnh miền núi biên giới phía Bắc, giáp nƣớc Cộng hòa nhân dân Trung Hoa; là tỉnh có điều kiện tự nhiên phức tạp và nằm trong khu vực có tầm quan trọng chiến lƣợc quốc gia và là nơi sinh sống của nhiều đồng bào dân tộc thiểu số ít ngƣời – Các yếu tố này có ảnh hƣởng to lớn tới hoạt động bồi dƣỡng CBCC cấp xã và thực hiện QLNN đối với bồi dƣỡng CBCC cấp xã.
Trong chƣơng 2, luận văn đã phân tích một cách khách quan, khoa học về thực trạng đội ngũ CBCC cấp xã tỉnh Cao Bằng và thực trạng QLNN về bồi dƣỡng cán bộ công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh Cao Bằng từ năm 2010 đến năm 2017.
Về thực trạng đội ngũ CBCC cấp xã, luận văn đã tập trung sử dụng phƣơng pháp thống kê, so sánh các số liệu về số lƣợng và chất lƣợng đội ngũ CBCC trong 7 năm qua (theo các tiêu chuẩn quy định), từ đó rút ra những nhận xét về thực trạng đội ngũ CBCC cấp xã tại tỉnh Cao Bằng. Thực trạng QLNN về bồi dƣỡng CBCC tỉnh Cao Bằng đƣợc phân tích với các nội dung: xây dựng các văn bản về bồi dƣỡng cán bộ công chức cấp xã, xây dựng và tổ chức triển khai thực hiện kế hoạch bồi dƣỡng, quản lý nội dung chƣơng trình, giáo trình, tài liệu đào tạo, bồi dƣỡng, quản lý xây dựng, phát triển đội ngũ giảng viên, q uản lý đầu tƣ các nguồn lực cho bồi dƣỡng CBCC, kiểm tra công tác bồi dƣỡng cán bộ công chức cấp xã tại Cao Bằng; trên cơ sở đó luận văn đánh giá những ƣu điểm, hạn chế và phân tích nguyên nhân khách quan và chủ quan của thực trạng, từ đó xác định các công việc cụ thể cần làm để khắc phục hạn chế trong bồi dƣỡng cán bộ, công chức cấp xã nói chung và quản lý nhà nƣớc về bồi dƣỡng cán bộ, công chức cấp xã nói riêng - Đây là cơ sở cho những giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN về bồi dƣỡng CBCC cấp xã trên địa bàn tỉnh Cao Bằng trong chƣơng 3.
CHƢƠNG 3
MỤC TIÊU, PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC
CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG