Tổng cục Thuế
2.3.1. Kết quả đạt được
Trong giai đoạn nghiên cứu 2016-2018, Tổng cục Thuế đã đạt đƣợc kết quả đáng kể trong quản lý chi thƣờng xuyên NSNN, do việc quản lý chi thƣờng xuyên là một trong những lĩnh vực của quản lý chi ngân sách nhà nƣớc, nên những kết quả đạt đƣợc của nghiệp vụ quản lý chi thƣờng xuyên chƣa đƣợc đánh giá tổng kết đầy đủ. Tuy nhiên, xuất phát từ mục đích, vị trí, vai trò của quản lý chi thƣờng xuyên tại Tổng cục Thuế, cũng có thể đánh giá đƣợc một số kết quả cơ bản sau:
Về cơ chế quản lý chi thường xuyên NSNN của ngành Thuế:
- Giai đoạn 2016-2018, ngành Thuế đƣợc Uỷ ban Thƣờng vụ Quốc hội, Thủ tƣớng Chính phủ ban hành cơ chế quản lý tài chính nhằm điều kiện thuận lợi cho ngành Thuế thực hiện tốt nhiệm vụ đƣợc giao, đẩy nhanh việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính, rút ngắn thời gian làm thủ tục Thuế, hỗ trợ, tạo thuận lợi cho cộng đồng doanh nghiệp trong hoạt động kinh doanh, đã tạo chủ động cho ngành Thuế trong việc quản lý sử dụng kinh phí và biên chế, thực hiện đẩy nhanh tiến độ và cơ bản hoàn thành các nhiệm vụ đầu tƣ cơ sở vật chất, hiện đại hoá theo quy hoạch, kế hoạch đƣợc phê duyệt, đảm bảo ổn định thu nhập cho cán bộ công chức của ngành Thuế...
- Ngành Thuế đã chủ động nghiên cứu và thực hiện chủ trƣơng tăng cƣờng phân cấp quản lý chi NSNN cho các đơn vị dự toán các cấp theo quy
định của Luật NSNN, nhằm tăng cƣờng tính chủ động và tự chịu trách nhiệm của đơn vị cơ sở. Đồng thời ngành Thuế cũng kịp thời nghiên cứu và đề xuất Bộ Tài chính thực hiện việc phân cấp quản lý chi NSNN cho ngành. Trên cơ sở quyết định của Bộ Tài chính về phân cấp quản lý chi NSNN trong ngành Thuế, Tổng cục Thuế đã kịp thời cụ thể hoá và ban hành quyết định phân cấp quản lý chi NSNN cho Thủ trƣởng các đơn vị dự toán trong toàn ngành.
Công tác lập, phân bổ, giao dự toán chi thường xuyên NSNN:
Trong công tác lập, phân bổ, giao dự toán chi thƣờng xuyên NSNN đã bám sát và cơ bản đáp ứng kịp thời, đầy đủ nhu cầu về kinh phí để thực hiện nhiệm vụ chính trị của Ngành và của từng đơn vị. Kinh phí chi cho nghiệp vụ chuyên môn và kinh phí chi cho con ngƣời của ngành Thuế cơ bản đƣợc đảm bảo trong phạm vi chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức do Bộ Tài chính và Tổng cục Thuế quy định.
Qui trình lập dự toán chi thƣờng xuyên về cơ bản đang thực hiện theo đúng qui định của Luật ngân sách. Việc lập dự toán bắt đầu từ đơn vị dự toán cấp 3, đƣợc tổng hợp theo từng cấp gửi cơ quan quản lý cấp trên. Các đơn vị chủ động lập dự toán dƣới sự hƣớng dẫn của Vụ Tài vụ quản trị- Tổng cục Thuế. Dự toán lập theo đúng biểu mẫu và chi tiết theo mục lục ngân sách nhà nƣớc, có căn cứ, định mức cụ thể.
Công tác chấp hành chi thường xuyên NSNN :
Công tác chấp hành chi thƣờng xuyên NSNN tại Tổng cục Thuế bƣớc đầu đi vào nề nếp và có những chuyển biến tích cực trong thời gian qua. Từ việc giao dự toán, điều chỉnh dự toán, nhập dự toán vào hệ thống Tabmis đã thực hiện theo đúng các văn bản hƣớng dẫn của Bộ Tài chính. Trên cơ sở dự toán đƣợc giao, Tổng cục Thuế đã kịp thời giao dự toán cho các đơn vị trực thuộc đảm bảo đúng nội dung, định mức và tƣơng đối kịp thời cho các đơn vị sử dụng ngân sách. Thực tế cho thấy các đơn vị hầu hết sử dụng kinh phí đúng mục đích theo dự toán đƣợc phê duyệt, phần lớn đã chi tiết kiệm trên cơ
sở hợp lý, hợp pháp.
- Tổng cục Thuế đã có những sửa đổi, hoàn thiện, bổ sung cơ chế quản lý tài chính; sửa đổi, bổ sung định mức chi tiêu nội bộ thực hiện trong ngành Thuế cho phù hợp tình hình thực tế hoạt động quản lý của ngành. Các đơn vị dự toán trong Ngành cũng đã tự rà soát để sửa đổi, bổ sung định mức chi tiêu nội bộ đơn vị trên cơ sở khung định mức chi tiêu nội bộ do Tổng cục Thuế quy định.
- Kết quả công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán của các cơ quan Nhà nƣớc có chức năng ngoài hệ thống Thuế đã cho thấy công tác quản lý chi NSNN trong ngành Thuế về cơ bản chấp hành tốt quy định và chƣa phát hiện những sai phạm lớn cần phải xử lý.
- Công tác điều chỉnh, bổ sung dự toán đã giúp các đơn vị bố trí lại dự toán và bổ sung dự toán kịp thời để phù hợp với nhiệm vụ thực tế phát sinh trong năm…
Công tác chấp hành quyết toán chi thường xuyên NSNN:
- Qui trình lập, gửi xét duyệt, thẩm tra quyết toán đã đƣợc tuân thủ chặt chẽ. Nhờ đó đảm bảo tính tập trung, dân chủ trong quản lý chi thƣờng xuyên NSNN. Hơn nữa, việc thẩm định, xét duyệt qua nhiều cấp đã nâng cao tính chính xác, trung thực của báo cáo quyết toán.
- Nội dung báo cáo quyết toán theo đúng mục lục NSNN đã qui định, phản ánh đầy đủ các nguồn kinh phí. Đây là căn cứ tốt để phản ánh một cách khách quan kết quả chấp hành dự toán, tổng kết và rút ra những kinh nghiệm hữu ích cho chu trình ngân sách tiếp theo.
- Về công tác tổ chức bộ máy kế toán, ngành Thuế đã thực hiện rà soát và củng cố đội ngũ cán bộ làm công tác kế hoạch tài chính; đã thực hiện việc bổ nhiệm Kế toán trƣởng, giao Phụ trách kế toán cho các đơn vị dự toán cấp 3 theo quy định của Luật Kế toán. Kết quả là đến nay 45 đơn vị dự toán trong toàn ngành Thuế đã bổ nhiệm Kế toán trƣởng hoặc Phụ trách kế toán.
toán chuyên trách, hầu hết cán bộ làm công tác kế toán đã qua đào tạo nghiệp vụ tài chính kế toán. Đa số các đơn vị dự toán cấp 3 trong ngành Thuế chấp hành khá tốt quy định của chế độ kế toán; sổ sách kế toán mở đầy đủ, phản ánh kịp thời các nghiệp vụ kinh tế tài chính phát sinh; theo dõi chặt chẽ và đầy đủ các nguồn kinh phí của đơn vị; tất cả các đơn vị dự toán cấp 3 trong ngành Thuế đã thực hiện nghiêm chế độ kế toán hành chính sự nghiệp do Bộ Tài chính quy định và đã sử dụng phần mềm kế toán thống nhất do Tổng cục Thuế quy định.
Công tác kiểm tra nội bộ chi thường xuyên NSNN:
Công tác kiểm tra nội bộ về quản lý chi NSNN trong ngành Thuế đƣợc thực hiện thƣờng xuyên, có hiệu quả từng bƣớc đi vào nề nếp. Tổng cục Thuế đã thực hiện việc kiểm tra công tác quản lý tài chính, quản lý đầu tƣ xây dựng, quản lý tài sản tại một số đơn vị dự toán cấp 2, 3. Hầu hết các đơn vị trong Ngành đã xây dựng kế hoạch kiểm tra nội bộ và thực hiện công tác kiểm tra nội bộ về quản lý chi NSNN, quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản, quản lý mua sắm tài sản trong nội bộ đơn vị. Qua công tác kiểm tra nội bộ, các đơn vị đã kịp thời phát hiện những thiếu sót, và có biện pháp kịp thời nhằm ngăn chặn, phòng ngừa vi phạm trong việc quản lý tài chính tại đơn vị.
Bên cạnh những kết quả tích cực đáng ghi nhận thì khi triển khai thực hiện theo cơ chế quản lý chi thƣờng xuyên NSNN, ngành Thuế còn gặp một số khó khăn, hạn chế cần đƣợc tháo gỡ và khắc phục, đó là:
Về cơ chế quản lý và chế độ, chính sách chi thường xuyên NSNN tại Tổng cục Thuế:
So với cơ chế quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc mà Thủ tƣớng Chính phủ quy định thì các văn bản hƣớng dẫn cơ chế quản lý chi thƣờng xuyên do Bộ Tài chính và Tổng cục Thuế ban hành còn có sự khác biệt trong việc điều hành, quản lý ngân sách. Đó là các nội dung chi chuyên môn nghiệp vụ đặc thù: Ủy nhiệm thu, tuyên truyền, đào tạo...v.v... đƣợc Bộ
Tài chính và Tổng cục Thuế theo dõi chặt chẽ. Các đơn vị không đƣợc sử dụng các nội dung chi này cho các nội dung chi khác. Trƣờng hợp sử dụng xong mà còn số dƣ kinh phí thì Thủ trƣởng đơn vị cũng không đƣợc chủ động dùng số dƣ kinh phí này để sử dụng cho mục đích khác mà phải báo cáo Tổng cục Thuế điều chỉnh. Điều này không thống nhất với quy định của Thủ tƣớng Chính phủ, đồng thời dẫn đến tình trạng không khuyến khích các đơn vị chi các nội dung này một cách chặt chẽ, tiết kiệm, hiệu quả mà hầu hết các đơn vị đều cố gắng sử dụng hết số kinh phí đã đƣợc giao, mặc dù khi kiểm tra phát hiện các nội dung chi này chƣa thực sự cần thiết hoặc số kinh phí giao lớn hơn so với nhu cầu thực tế nhƣng các đơn vị vẫn cố gắng chi tiêu cho hết.
Trên cơ sở văn bản hƣớng dẫn của Bộ Tài chính và Tổng cục Thuế, các đơn vị chƣa có những qui định cụ thể để quản lý chặt chẽ ngân sách nhà nƣớc từ khâu lập, phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên NSNN đến khâu chấp hành ngân sách nhà nƣớc và quyết toán chi ngân sách nhà nƣớc mà thƣờng thụ động theo hƣớng dẫn của cơ quan cấp trên.
Một số chính sách, chế độ, định mức của Nhà nƣớc, Bộ Tài chính và ngành Thuế còn lạc hậu, có khoảng cách lớn giữa chính sách và thực tế diễn biến kinh tế xã hội. Các định mức chi tiêu trở lên lạc hậu, gây cản trở cho việc chấp hành nghiêm túc chế độ qui định. Tình hình đó đặt các đơn vị sử dụng kinh phí vào tình thế khó khăn: hoặc phải chi vƣợt định mức, hoặc phải kê khai khống …
Về công tác lập, phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN:
Công tác lập dự toán hàng năm tại Tổng cục Thuế chƣa đƣợc coi trọng đúng nhƣ vị trí vốn có của nó. Việc lập dự toán chƣa thực sự xuất phát từ nhu cầu trực tiếp thụ hƣởng kinh phí mà các đơn vị chủ yếu dựa vào số liệu ƣớc thực hiện năm báo cáo và định hƣớng nhiệm vụ chung của năm kế hoạch để xây dựng. Mặt khác, do khả năng ngân sách bị hạn chế, số kiểm tra đƣợc giao lại thấp, dự toán các đơn vị lập lại cao so với khả năng ngân sách có thể đáp ứng, nên việc xây dựng dự toán đôi khi chỉ mang tính hình thức.
Chất lƣợng dự toán chi thƣờng xuyên nhìn chung chƣa cao, thuyết minh dự toán còn sơ sài. Một số đơn vị chƣa tổng hợp vào dự toán chung các nguồn kinh phí mà đơn vị đƣợc hƣởng nhƣ các khoản thu về dịch vụ, thu hoạt động kinh doanh...dự toán các chƣơng trình, dự án lập chƣa sát với nhu cầu thực hiện, dẫn đến tình trạng khi thực hiện có mục thừa có mục thiếu dẫn đến phải điều chỉnh dự toán gây chậm trễ trong quá trình thực hiện.
Các định mức ngân sách phân bổ đầu năm của Bộ Tài chính tính và giao từ đầu năm chƣa hợp lý gây khó khăn cho các đơn vị thực hiện trong điều kiện có nhiều biến động nhƣ giá cả, chính sách chế độ thay đổi...
Tính gắn kết với mục tiêu còn thấp: Do quản lý chi thƣờng xuyên theo kiểu truyền thống, không gắn kết với đặc điểm vùng miền, phân bổ cào bằng, dàn trải dẫn đến hiệu quả thấp nơi thừa nơi thiếu kinh phí.
Việc xây dựng dự toán chi thƣờng xuyên của đơn vị cấp dƣới mất rất nhiều thời gian, công sức, nhƣng khi đƣợc Bộ Tài chính giao số kiểm tra thấp hơn số đơn vị lập, Tổng cục Thuế không thông báo số kiểm tra cho các đơn vị biết để rà soát, bố trí lại mà thƣờng tự cắt giảm trên cơ sở phân bổ bình quân, do đó các đơn vị không biết nội dung nào đơn vị lập đƣợc chấp thuận, nội dung nào bị cắt giảm, dẫn đến có những nội dung chi không đúng nhƣng đơn vị vẫn thực hiện.
Công tác thẩm định dự toán chi thƣờng xuyên NSNN tại Tổng cục Thuế chƣa đƣợc chú trọng, chƣa hiểu hết vai trò và tầm quan trọng của công tác thẩm định dự toán. Làm tốt công tác thẩm định dự toán sẽ có cơ sở bảo vệ dự toán với đơn vị cấp trên, từ đó dự toán đƣợc giao đúng nội dung, nhiệm vụ mà đơn vị xây dựng, đơn vị sẽ biết mình đƣợc giao dự toán những nội dung gì, định mức ra sao, từ đó đơn vị chủ động thực hiện trên dự toán đƣợc duyệt, sẽ ngăn chặn kịp thời những nội dung dự toán xây dựng chƣa đúng chính sách, chế độ, chƣa thực sự khả thi, tập trung nguồn lực cho nhiệm vụ thƣờng xuyên, cần thiết, góp phần hoàn thành tốt nhiệm vụ chính trị đƣợc giao.
năm ngân sách là 2 lần: Lần thứ nhất là đầu năm, lần thứ hai là cuối năm sau khi rà soát, điều chỉnh nhu cầu chi tiêu. Tuy nhiên, việc giao dự toán chi thƣờng xuyên NSNN hàng năm của ngành Thuế còn nhiều lần. Nguyên nhân là kinh phí chi thƣờng xuyên giao đầu năm với bình quân là 19triệu đồng/cán bộ chƣa đủ để đáp ứng nhu cầu chi của các đơn vị, bên cạnh đó Thủ trƣởng các đơn vị dự toán cấp 3 chƣa quan tâm đúng mức công tác lập dự toán chi thƣờng xuyên NSNN, dự toán lập chƣa sát với thực tế dẫn đến dự toán lập thừa hoặc thiếu, phải thƣờng xuyên điều chỉnh, bổ sung dự toán nhiều lần. Điều này dẫn đến mất nhiều thời gian, nhân lực, và thiếu tính chủ động trong việc cân đối, điều hành ngân sách.
Công tác chấp hành dự toán, kế toán và quyết toán chi thường xuyên NSNN:
Công tác kiểm soát thủ tục, chứng từ thanh toán và chấp hành chế độ, định mức chi tiêu tại các đơn vị dự toán cấp 3 vẫn còn sai sót. Do thiếu sự quan tâm chỉ đạo của Thủ trƣởng đơn vị nên kết quả khắc phục tồn tại không đƣợc nhiều và tình trạng sai sót trong khâu kiểm tra, kiểm soát chứng từ chi tiêu vẫn còn xẩy ra ở nhiều đơn vị. Cụ thể nhƣ:
- Một số nội dung chi quản lý hành chính nhƣ văn phòng phẩm, công tác phí không có ý kiến đề xuất của đơn vị sử dụng; một số chứng từ chi tiêu chƣa phù hợp về mặt thời gian và trình tự thủ tục thanh toán nhƣ: ngày trên hoá đơn tài chính phát sinh trƣớc ngày ký hợp đồng; ngày thanh toán trƣớc cả ngày đề xuất chi tiêu; ngày ghi trên giấy đi đƣờng và ngày trên vé tàu xe, hoá đơn ngủ khách sạn không khớp nhau. Các chứng từ chi thanh toán cho cá nhân nhƣ bảng thanh toán lƣơng, thanh toán tiền thƣởng còn thiếu chữ ký của Thủ trƣởng đơn vị, thiếu chữ ký của ngƣời nhận tiền, hoá đơn thiếu chữ ký của ngƣời mua hàng.
- Việc thực hiện theo dự toán đƣợc phê duyệt của các đơn vị vẫn còn tình trạng sai sót, việc thiếu kiểm soát chặt chẽ trong khâu kiểm tra, kiểm soát dẫn đến chi sai chế độ, định mức, làm ảnh hƣởng đến hiệu quả công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc. Cụ thể: việc cân đối quỹ khen
thƣởng phúc lợi tại một số đơn vị chƣa thực hiện đúng cơ chế dẫn đến số thực chi vƣợt quá mức quy định, Tổng cục Thuế phải xuất toán; chi trả tiền lƣơng tăng thêm, chi quỹ khen thƣởng phúc lợi tại một số đơn vị vẫn chƣa thực hiện đúng theo hƣớng dẫn của Tổng cục, xác định không đúng qũy tiền lƣơng đƣợc hƣởng trong năm dẫn đến chi không đủ chế độ cho cán bộ công chức của đơn vị hoặc chi vƣợt mức quy định đƣợc hƣởng, việc xác định tiền lƣơng