3.3. Kiến nghị
3.3.2. Đối với Bộ Tài chính
Thứ nhất, trên cơ sở các chủ trƣơng của Quốc hội, của Chính phủ về các chế độ định mức chi tiêu, quy chế quản lý tài chính đối với các cơ quan hành chính nhà nƣớc, Bộ Tài chính cần có văn bản hƣớng dẫn kịp thời để ngành Thuế thống nhất thực hiện, tránh tình trạng hiểu sai, làm sai, tạo khe hở cho các hành vi vi phạm.
Thứ hai, trƣờng hợp các đơn vị cấp dƣới có khó khăn phát sinh cần giải quyết, đề nghị Bộ Tài chính sớm nghiên cứu để kịp thời tháo gỡ những khó khăn, vƣớng mắc cho các đơn vị.
Thứ ba, bổ sung, sửa đổi một số chế độ, chính sách của Nhà nƣớc cho phù hợp với thực tiễn trong quản lý chi thƣờng xuyên NSNN.
- Sửa đổi chính sách tuyển dụng, sử dụng đội ngũ cán bộ công chức hƣởng lƣơng từ NSNN sao cho đảm bảo theo hƣớng: Tuyển dụng - đào tạo - và giữ đƣợc ngƣời giỏi để làm việc; có chế độ đãi ngộ thích hợp và phải thay đổi căn bản chính sách tiền lƣơng, không để tình trạng hƣởng lƣơng cào bằng nhƣ hiện nay và mức tiền lƣơng tối thiểu quá thấp, khiến CBCC có tâm lý không ổn định.
- Về định mức chi tiêu: Hiện nay, có rất nhiều khoản chi chƣa có định mức chi tiêu nhƣ chi cán bộ ủy nhiệm thu, chi hội đồng tƣ vấn thuế xã phƣờng, chi kỷ niệm các ngày lễ lớn, chi tuyên truyền, chi thuê trụ sở làm việc, chi cho công tác xây dựng văn bản và hoàn thiện hệ thống pháp luật… Vì vậy đề nghị Bộ Tài chính sớm ban hành quy định cụ thể để các đơn vị có căn cứ kiểm soát chi đúng định mức ,tiêu chuẩn.
Thứ tư, đề nghị Bộ Tài chính thƣờng xuyên tổ chức các lớp tập huấn, để có dịp trao đổi vƣớng mắc về các văn bản, chế độ mới ban hành trong công tác quản lý tài chính, công tác đấu thầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ, xây dựng cơ bản nhằm cụ thể hóa văn bản hƣớng dẫn, đồng thời giải quyết các khó khăn, vƣớng mắc phát sinh trong quá trình thực hiện qua đó nâng cao trình độ, kỹ năng làm việc của mỗi cán bộ tài chính, kế toán góp phần nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách nhà nƣớc.
Thứ năm:
Công tác giao dự toán:
- Tránh tình trạng giao dự toán nhiều lần trong năm để tạo chủ động cho đơn vị thực hiện tốt nhiệm vụ.
- Các nội dung chi nghiệp vụ chuyên môn đặc thù đề nghị đƣợc giao chung trong tổng mức chi thƣờng xuyên, không giao riêng theo nội dung, danh mục tránh tình trạng chi tiêu lãng phí, chi không hết không đƣợc chi cho nhiệm vụ chi thƣờng xuyên khác và đƣợc tiết kiệm để chi cho nội dung khen thƣởng, phúc lợi và bổ sung thu nhập.
Công tác nhập dự toán vào hệ thống Tabmis: Đề nghị Tổng cục Thuế chỉ nhập dự toán đến đơn vị cấp 2 là Cục Thuế, không nhập đến đơn vị dự toán cấp 3 là Chi cục Thuế, tạo chủ động và không mất thời gian các đơn vị sử dụng kinh phí.
Công tác điều chỉnh dự toán:
Phân cấp mạnh cho các đơn vị trong việc thực hiện điều chỉnh dự toán phù hợp với chức năng, nhiệm vụ chi tại đơn vị, đảm bảo tính kịp thời và chủ động thực hiện nhiệm vụ:
Tổng cục Thuế đƣợc thực hiện điều chỉnh từ nội dung chi không thƣờng xuyên sang nội dung chi thƣờng xuyên nhƣng không làm thay đổi tổng mức
Cục Thuế đƣợc chủ động điều chỉnh đối với nội dung chi thƣờng xuyên bao gồm các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn đặc thù nhƣ thuê nhà, trang
phục, in ấn chỉ, đào tạo, ủy nhiệm thu và các nội dung chi thƣờng xuyên khác, không phải báo cáo Bộ Tài chính phê duyệt điều chỉnh trƣớc khi thực hiện nhƣ hiện nay.
3.3.3. Đối với Kho bạc Nhà nước
Thứ nhất, đề nghị Kho bạc Nhà nƣớc đổi mới cơ chế kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN phù hợp với xu hƣớng cải cách hành chính trong quản lý chi NSNN và phù hợp với các phƣơng thức cấp phát ngân sách chi theo dự toán, tự chủ về biên chế và kinh phí hoạt động, khoán chi đối với đơn vị khoán.
- Phân định rõ thẩm quyền, trách nhiệm và quyền hạn giữa các cơ quan, các cấp ngân sách trong việc quản lý, điều hành ngân sách. Cần làm cho các cơ quan đơn vị sử dụng NSNN thấy đƣợc quyền và nghĩa vụ trong việc quản lý, sử dụng kinh phí chi thƣờng xuyên NSNN đúng mục đích, đúng đối tƣợng và có hiệu quả. Đặc biệt là phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn của ngƣời chuẩn chi và KBNN. Theo cơ chế hiện hành, chi tiêu thƣờng xuyên NSNN, vai trò chuẩn chi thƣờng xuyên NSNN là Thủ thủ trƣởng đơn vị sử dụng NSNN và những ngƣời đƣợc uỷ quyền. Kho bạc Nhà nƣớc đóng vai trò kiểm soát chi có trách nhiệm kiểm tra, kiểm soát việc chi phải theo đúng chế độ tiêu, chuẩn định mức đƣợc cấp có thẩm quyền quy định và có đầy đủ hồ sơ chứng từ. Vì vậy, vấn đề đặt ra là cần phải phân định trách nhiệm giữa ngƣời chuẩn chi và ngƣời kiểm tra, kiểm soát chi trong quá trình chi tiêu NSNN.
Quy trình thủ tục kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN phải bảo đảm tính khoa học, đơn giản, rõ ràng, công khai và minh bạch, thuận lợi cho ngƣời kiểm soát, ngƣời đƣợc kiểm soát, đồng thời phải bảo đảm các yêu cầu quản lý. Trong điều kiện chúng ta chƣa thể quản lý ngân sách theo kết quả đầu ra, việc hoàn thiện quy trình thủ tục, các định mức, tiêu chuẩn chi ngân sách là đòi hỏi phải đầy đủ, tỷ mỉ và rõ ràng nhằm nâng cao hiệu quả kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nƣớc.
- Cải tiến quy trình cấp phát, thanh toán NSNN, bảo đảm nguyên tắc mọi khoản chi của NSNN đều phải đƣợc cấp phát trực tiếp từ KBNN tới đối
tƣợng sử dụng ngân sách. Bên cạnh đó, cần xác định rõ phƣơng thức thanh toán, chi trả đối với từng khoản chi NSNN theo hƣớng: Cải tiến và mở rộng phƣơng thức thanh toán các khoản chi thƣờng xuyên NSNN theo hƣớng thanh toán hiện đại và theo thông lệ quốc tế. KBNN sẽ trực tiếp thanh toán cho tất cả đơn vị cung cấp hàng hoá, dịch vụ bằng chuyển khoản. Mở rộng phƣơng thức thanh toán sao cho hệ thống KBNN không cần phải sử dụng tới tiền mặt.
Thứ hai, hoàn thiện cơ chế kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN theo hƣớng quản lý chặt chẽ, kịp thời và rõ ràng tất cả các hợp đồng của đơn vị sử dụng NSNN với các nhà cung cấp hàng hóa dịch vụ theo hƣớng thực hiện cam kết chi.
KBNN sẽ tiến hành ghi chép các thông tin trên hợp đồng cung cấp hàng hóa dịch vụ của đơn vị cung cấp với đơn vị sử dụng NSNN, trên cơ sở dự toán đƣợc phân bổ nhằm đảm bảo dự toán ngân sách có đủ để chi tiêu trƣớc khi bắt đầu ký kết hợp đồng mua sắm và dịch vụ. Việc ghi chép thực hiện trong hệ thống kế toán của KBNN.
Thứ ba, áp dụng quy trình kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN theo kết quả đầu ra.
Đây là một phƣơng thức cấp phát NSNN tiên tiến, mới đƣợc áp dụng ở một số nƣớc, hoặc một số khoản chi đặc biệt. Theo đó, Nhà nƣớc không can thiệp vào việc sử dụng các khoản kinh phí NSNN đã cấp cho các cơ quan đơn vị, mà chỉ quan tâm đến hiệu quả sử dụng các nguồn kinh phí đó, tức là chỉ quan tâm đến kết quả đầu ra của các chƣơng trình, mục tiêu đã đƣợc cơ quan có thẩm quyền phê duyệt.
Theo phƣơng thức cấp phát này, ngay từ khi lập dự toán, các cơ quan, đơn vị phải căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao; chỉ tiêu nhiệm vụ của năm kế hoạch; chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu; dự toán và kết quả thực hiện nhiệm vụ đƣợc giao của năm trƣớc để xây dựng dự toán chi của năm kế hoạch.
cơ quan đơn vị dự toán cấp 1 tiến hành phân bổ và giao dự toán cho các đơn vị thực hiện phƣơng thức cấp phát NSNN theo kết quả đầu ra.
Trên cơ sở dự toán chi cả năm đƣợc giao và nhiệm vụ phải chi trong quý, các đơn vị phải lập nhu cầu chi quý gửi cơ quan quản lý cấp trên và KBNN nơi mở tài khoản. Căn cứ nhu cầu chi hàng quý đã đăng ký và yêu cầu của nhiệm vụ chi, đơn vị dự toán lập giấy rút dự toán ngân sách gửi KBNN nơi giao dịch.
Căn cứ vào dự toán năm đƣợc giao và nhu cầu chi quý đã đăng ký, KBNN thực hiện trích chuyển kinh phí theo đề nghị của đơn vị. Thủ trƣởng đơn vị đƣợc quyền chủ động và tự chịu trách nhiệm về việc sử dụng kinh phí đƣợc cấp, bảo đảm thực hiện công việc theo đúng những cam kết ban đầu.
Định kỳ, cơ quan tài chính phối hợp với cơ quan quản lý cấp trên của đơn vị theo dõi, kiểm tra tình hình thực hiện nhiệm vụ của đơn vị. Trƣờng hợp phát hiện đơn vị không bảo đảm thực hiện công việc theo đúng cam kết, KBNN đƣợc phép tạm dừng cấp kinh phí cho đơn vị hoặc có biện pháp thu hồi phần kinh phí đã cấp. Nhƣ vậy, trong cơ chế kiểm soát chất lƣợng “đầu ra”, các ràng buộc bằng chế độ , tiêu chuẩn, định mức chi tiêu ở “đầu vào” đã đƣợc thay bởi các tiêu chuẩn đánh giá hiệu quả chất lƣợng “đầu ra”. Do đó, nó đã khắc phục đƣợc những hạn chế của cơ chế kiểm soát chi theo “đầu vào” hiện nay, khi mà hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu của Nhà nƣớc còn thiếu và lạc hậu; đồng thời tăng cƣờng hơn nữa tính chủ động, sáng tạo của các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN cấp cũng nhƣ phù hợp với chủ trƣơng cải cách thủ tục hành chính hiện nay ở nƣớc ta.
Thứ tư: Với chức năng quản lý quỹ NSNN và là đơn vị đƣợc Nhà nƣớc giao nhiệm vụ kiểm soát các khoản chi NSNN. KBNN thực hiện kiểm soát chi khi thủ trƣởng đơn vị sử dụng NSNN đã chuẩn chi, chính vì vậy để tránh sự chồng chéo về nội dung kiểm soát giữa cơ quan Tài chính và Kho bạc Nhà nƣớc cần xác định rõ nội dung kiểm soát của Kho bạc Nhà nƣớc, có nhƣ vậy
mới phân định chức năng nhiệm vụ của các đơn vị trong quá trình quản lý chi ngân sách Nhà nƣớc cho Tổng cục Thuế.
Phạm vi kiểm soát chi của Kho bạc Nhà nƣớc là kiểm tra tính hợp pháp và hợp lý của hồ sơ, chứng từ mua bán; tính hợp pháp của các chữ ký của ngƣời chuẩn chi và kế toán trƣởng đơn vị; số tiền chi trả có nằm trong dự toán đƣợc duyệt và có đúng mục lục ngân sách hay không và cuối cùng là việc tuân thủ các định mức, tiêu chuẩn chi tiêu ngân sách Nhà nƣớc hiện hành. Cơ quan Kho bạc Nhà nƣớc trực tiếp chi tiền của ngân sách cho các đơn vị cần phải thực hiện kiểm tra các điều kiện và thực hiện cấp tiền theo lệnh của cơ quan tài chính. Cơ quan Kho bạc Nhà nƣớc có thể đình chỉ việc chi tiêu trong trƣờng hợp không đủ các điều kiện và sử dụng tiền đƣợc cấp không đúng quy định.
Ngoài việc kiểm tra, kiểm soát các nội dung nêu trên. Hiện nay, Kho bạc nhà nƣớc các cấp cần quan tâm đến việc kiểm soát một cách chặt chẽ tồn quỹ tiền mặt tại các đơn vị sử dụng ngân sách, hạn chế khối lƣợng tiền mặt tồn dƣ tại các đơn vị quá lớn
Khi tăng cƣờng kiểm tra của các cơ quan chức năng không có nghĩa là hạ thấp vai trò kiểm soát nội bộ của các cơ quan quản lý Tổng cục Thuế mà kiểm soát nội bộ cũng phải thực hiện đều đặn, hỗ trợ tích cực cho công tác kiểm tra của các cơ quan chức năng, để thực hiện tốt công tác này đòi hỏi phải thực hiện nghiêm túc quy chế công khai tài chính đối với các đơn vị dự toán.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 3
Tóm lại, chƣơng 3 tác giả đã nêu ra những định hƣớng, mục tiêu phát triển công tác quản lý và sử dụng chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc của Tổng Cục Thuế đến năm 2025. Trên cơ sở định hƣớng chung của Tổng Cục Thuế, tác giả đã đề ra các biện pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc tại Tổng cục Thuế. Tác giả cũng đề xuất một số kiến nghị và điều kiện thực hiện giải pháp.
KẾT LUẬN
Chi ngân sách nhà nƣớc nói chung và chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc nói riêng của Tổng Cục Thuế là một khoản chi lớn, vì vậy cần phải quản lý khoản chi này thật chặt chẽ và có hiệu quả. Xuất phát từ yêu cầu đó, đề tài đã đi sâu và giải quyết đƣợc những vấn đề sau: i) Khái quát đƣợc những vấn đề về NSNN và chi thƣờng xuyên NSNN, qua đó tìm hiểu về công tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN; ii) Đƣa ra đƣợc thực trạng về công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc của Tổng Cục Thuế qua các năm 2016, 2017 và 2018. iii) Đƣa ra một số giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN của Tổng Cục Thuế
Trong những năm gần đây, thực hiện chỉ đạo của Chính phủ, Bộ Tài chính, ngành Thuế đã thực hiện đổi mới toàn diện để tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động sản xuất của doanh nghiệp và thu hút đầu tƣ nƣớc ngoài. Ngành Thuế đã đầu tƣ về trang thiết bị ứng dụng công nghệ thông tin, thực hiện đổi mới nhiều quy trình nghiệp vụ để đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế về lĩnh vực Thuế làm cho tổng số chi ngân sách nhà nƣớc ngày càng lớn và nhiệm vụ quản lý chi ngân sách nhà nƣớc trong Ngành ngày càng nặng nề hơn.
Mặt khác, thực hiện yêu cầu thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong các cơ quan hành chính nhà nƣớc của Chính phủ; tập trung kinh phí cho công tác hiện đại hoá cơ sở vật chất để nâng cao hiệu lực, hiệu quả và hiện đại hoá công nghệ quản lý Thuế nhằm thực hiện tốt chức năng và nhiệm vụ nhà nƣớc giao, đã đặt ra yêu cầu cấp thiết đối với ngành Thuế là phải không ngừng nghiên cứu, tăng cƣờng công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc ở tất cả các cấp trong ngành Thuế.
Trên cơ sở đó, với việc sử dụng tổng hợp nhiều phƣơng pháp nghiên cứu, gắn liền cơ sở lý luận và thực tiễn, luận văn “Quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc tại Tổng cục Thuế - Bộ Tài chính” đã hoàn thành
là một lĩnh vực rộng và phức tạp. Tôi đã cố gắng đề cấp đến những vấn đề cơ bản nhất, hình thành nên một bức tranh toàn cảnh về công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc nói chung trong đó có công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc tại Tổng cục Thuế. Song, do hạn chế về thời gian và khuôn khổ của luận văn nên mặc dù đã có nhiều cố gắng nhƣng bản luận văn không thể tránh khỏi những thiếu sót. Tôi rất mong nhận đƣợc những ý kiến đóng góp của các nhà khoa học, các nhà quản lý, các thầy cô và bạn đọc quan tâm đến vấn đề này để luận văn có thể tiếp tục đƣợc hoàn thiện, đem lại hiệu quả cao hơn về lý luận và thực tiễn.
Tôi xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ tận tình của các thầy cô giáo, các bạn bè và đồng nghiệp trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu đặc biệt là sự hƣớng dẫn tận tình của thầy giáo, TS Nguyễn Hữu Dũng đã giúp tôi hoàn thành bản luận văn này.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật ngân