các đơn vị
Là những đơn vị dự toán ngân sách, trực tiếp sử dụng nguồn vốn từ ngân sách nhà nƣớc, các đơn vị thuộc tổng cục thuế phải quán triệt những yêu cầu đƣợc đặt ra trong việc quản lý tài chính nhƣ sau:
Xác định rõ ràng vai trò và trách nhiệm của chủ tài khoản trong quản lý tài chính của đơn vị. Từ đó tạo điều kiện cho việc quản lý đƣợc thu về một mối, thiết lập đƣợc tính kỷ luật, kỷ cƣơng trong quản lý tài chính.
Đề xuất với các cấp có thẩm quyền kịp thời tháo gỡ những khó khăn, vƣớng mắc của đơn vị kế toán dự toán để đẩy nhanh việc triển khai hoạt động của các đơn vị nhằm tăng cƣờng tính chủ động trong việc quản lý, điều hành và sử dụng kinh phí chi thƣờng xuyên NSNN.
Tăng cƣờng công tác kiểm tra nội bộ, kiểm soát toàn bộ chu trình quản lý chi NSNN từ khâu lập dự toán, chấp hành dự toán và quyết toán NSNN nhằm phát hiện, ngăn chặn và xử lý kịp thời các hành vi tiêu cực trong quá trình quản lý và sử dụng ngân sách, hạn chế lãng phí, tham nhũng góp phần hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN ở các đơn vị.
Thƣờng xuyên tổ chức các lớp tập huấn, các buổi trao đổi vƣớng mắc về các văn bản, chế độ mới ban hành trong công tác quản lý tài chính, công tác đấu thầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ, xây dựng cơ bản nhằm cụ thể hóa văn bản hƣớng dẫn, đồng thời giải quyết các khó khăn, vƣớng mắc phát sinh trong quá trình thực hiện qua đó nâng cao trình độ, kỹ năng làm việc của mỗi cán bộ tài chính, kế toán góp phần nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách nhà nƣớc.
3.2.5. Giải pháp hoàn thiện công tác quyết toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước
- Đối với công tác quyết toán và kiểm toán các khoản chi:
Vấn đề đặt ra hiện nay là việc sử dụng kinh phí của NSNN thuộc quyền hạn, trách nhiệm của thủ trƣởng đơn vị trực tiếp sử dụng kinh phí NSNN và thủ trƣởng đơn vị dự toán cấp trên. Cơ quan tài chính không có điều kiện theo dõi, kiểm tra tình hình chi tiêu cụ thể ở từng đơn vị theo từng nội dung nghiệp vụ và từng chứng từ chi tiêu. Do đó, không đủ căn cứ để khẳng định tính đúng đắn của số liệu cũng nhƣ loại bỏ hết những sai phạm khi kiểm tra quyết toán.
Cải tiến công tác quyết toán chi ngân sách cho Tổng cục Thuế cần xác định rõ ràng thẩm quyền trách nhiệm xét duyệt quyết toán của cơ quan tài chính, trách nhiệm của thủ trƣởng đơn vị thuộc Tổng cục Thuế. Cụ thể là:
+ Thực hiện nguyên tắc ngƣời nào duyệt chi sai chế độ, sai dự toán đƣợc duyệt thì ngƣời đó phải chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật.
+ Việc đánh giá thực hiện ngân sách không chỉ là chấp hành đúng chế độ, đúng tiêu chuẩn, mà còn phải đánh giá kết quả và hiệu quả thực hiện nhiệm vụ chuyên môn đƣợc giao. Do vậy, trách nhiệm của thủ trƣởng đơn vị
cấp trên, đơn vị đƣợc quyền giao dự toán chi ngân sách và nhiệm vụ cho đơn vị sử dụng ngân sách là thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, phê duyệt việc chi tiêu, sử dụng ngân sách gắn với kết quả thực hiện những nhiệm vụ chuyên môn đƣợc giao.
+ Thể hiện đúng tính chất nhiệm vụ của cơ quan tài chính đảm nhận, đó là kiểm tra tính đúng đắn, hợp lệ nguồn tài chính, sử dụng tài chính - ngân sách và công tác thực hiện chế độ kế toán…
Bên cạnh đó, quá trình quyết toán phải kiên quyết xuất toán các khoản chi sai chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu và thu hồi giảm chi NSNN đối với các khoản chi sai chế độ này, khắc phục tình trạng cơ quan tài chính khi tiến hành quyết toán chi NSNN cho các đơn vị khi phát hiện các sai phạm có nêu kiến nghị xử lý nhƣng lại không có biện pháp xử lý dứt điểm, để kéo dài không có thông báo duyệt y quyết toán cho các đơn vị.
3.2.6. Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm tra nội bộ và tổ chức quản lý công tác chi thường xuyên ngân sách nhà nước công tác chi thường xuyên ngân sách nhà nước
- Ngành Thuế phải xây dựng, ban hành các tiêu chí đánh giá cụ thể về thực hiện một số nội dung chủ yếu trong quản lý và sử dụng kinh phí, về mức độ hoàn thành nhiệm vụ, kế hoạch, dự án đã đƣợc phê duyệt trong từng thời kỳ đối với các đơn vị thuộc phạm vi quản lý. Trên cơ sở các tiêu chí để thực hiện giám sát làm căn cứ đề xuất kiểm tra, tự kiểm tra nội bộ.
- Kiện toàn bộ máy quản lý chi thƣờng xuyên NSNN Tổng cục Thuế theo hƣớng: bổ sung số lƣợng, chất lƣợng cán bộ, công chức để thành lập bộ phận kiểm tra nội bộ tại Vụ Tài vụ quản trị. Phải có sự sắp xếp, bố trí cán bộ đảm bảo phù hợp với chức năng, nhiệm vụ và bố trí đủ lực lƣợng cán bộ có chuyên môn để đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ.
- Tại bộ phận làm công tác kiểm tra nội bộ: thực hiện phân công nhiệm vụ của các cán bộ, mỗi cán bộ phải theo dõi một số đơn vị trực thuộc hoặc một số nội dung, lĩnh vực theo chuyên đề. Có trách nhiệm giám sát tất cả các đơn vị, các nội dung, lĩnh vực đƣợc phân công theo dõi, trên cơ sở đó kịp thời
phát hiện những tồn tại, những dấu hiệu vi phạm trong công tác quản lý và sử dụng kinh phí để có đề xuất trong công tác lập kế hoạch kiểm tra nội bộ hoặc đề xuất kiểm tra nội bộ đột xuất.
- Thực hiện kiểm tra nội bộ: kiểm tra nội bộ thực hiện theo kế hoạch hàng năm đƣợc phê duyệt; kiểm tra nội bộ đột xuất đƣợc thực hiện ngay khi phát hiện thấy có tồn tại, vi phạm. Trong đó tập trung chủ yếu vào việc kiểm tra trong và trƣớc là quá trình kiểm tra những hoạt động quản lý và sử dụng kinh phí đang diễn ra hoặc sắp sửa diễn ra, trên cơ sở đó để phát hiện những sai phạm, những bất hợp lý, tính không hiệu quả của các hoạt động tài chính đang và sắp sửa diễn ra và có kiến nghị xử lý, ngăn chặn kịp thời, đây là điều hết sức cần thiết và mang lại hiệu quả thiết thực. Tuy nhiên để thực hiện đƣợc việc kiểm tra trong và trƣớc nhƣ đã phân tích nêu trên, có liên quan mật thiết đến chất lƣợng cán bộ làm công tác kiểm tra nội bộ, vì để làm đƣợc việc này đòi hỏi cán bộ phải có nghiệp vụ chuyên môn cao mới có thể phát hiện đƣợc các tồn tại, các bất hợp lý của các hoạt động tài chính đang hoặc sắp diễn ra; bên cạnh đó cần có bản lĩnh nghề nghiệp vì khi đó không chỉ liên quan tới đơn vị đƣợc kiểm tra nội bộ mà còn liên quan, đụng chạm tới nhiều cơ quan quản lý các cấp.
- Nội dung Báo cáo kết quả kiểm tra nội bộ: bên cạnh các kiến nghị xử lý đối với các tồn tại, vi phạm trong công tác quản lý và sử dụng kinh phí; kiến nghị sửa đổi, bổ sung cơ chế chính sách đảm bảo phù hợp với đặc thù từng đơn vị, từng lĩnh vực, cần mạnh dạn có các kiến nghị với các cấp, các cơ quan quản lý về trách nhiệm cá nhân của các cán bộ, công chức và lãnh đạo các đơn vị, các cấp.
- Kết thúc năm ngân sách, trƣớc khi lập báo cáo quyết toán kinh phí hàng năm, các đơn vị phải thực hiện tự kiểm tra nội bộ theo kế hoạch toàn diện các nội dung quản lý và sử dụng kinh phí tại đơn vị, kết thúc tự kiểm tra phải lập Báo cáo kết quả tự kiểm tra nội bộ theo kế hoạch với các nội dung nhƣ đối với báo cáo kết quả kiểm tra nội bộ nêu trên. Báo cáo này là một bộ
phận không thể thiếu trong hệ thống các báo cáo quyết toán kinh phí hàng năm của đơn vị.
- Định kỳ hàng quý, các đơn vị phải tự đánh giá việc thực hiện một số nội dung chủ yếu trong quản lý và sử dụng kinh phí, về mức độ hoàn thành nhiệm vụ, kế hoạch, dự án đã đƣợc phê duyệt tại đơn vị theo các tiêu chí đánh giá đƣợc Bộ, ngành ban hành. Trên cơ sở tự đánh giá, nếu thấy có tồn tại, các đơn vị phải tiến hành tự kiểm tra nội bộ đột xuất và Báo cáo kết quả lên cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp.
3.3. Kiến nghị
3.3.1. Đối với Chính phủ
Thứ nhất, xây dựng và hoàn thiện hệ thống chính sách, chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi ngân sách phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội từng thời kỳ.
Từ khi Luật ngân sách nhà nƣớc có hiệu lực đến nay, cơ chế quản lý tài chính đối với cơ quan nhà nƣớc đã từng bƣớc đổi mới, có tác động tích cực đối với quá trình lập, chấp hành và quyết toán chi ngân sách nhà nƣớc. Bên cạnh đó các văn bản hƣớng dẫn công tác đấu thầu mua sắm hàng hóa dịch vụ và xây dựng cơ bản cũng đã đƣợc ban hành tƣơng đối đầy đủ.
Tuy nhiên cho tới nay, các văn bản trên vẫn còn nhiều bất cập và thƣờng xuyên có sự thay đổi, bổ sung gây khó khăn cho công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc nói chung và Tổng cục Thuế nói riêng.
Do đó, việc Quốc hội, Chính phủ xây dựng hệ thống văn bản chính sách, chế độ, định mức chi tiêu đầy đủ, thống nhất, ổn định và hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính đối với cơ quan hành chính nhà nƣớc là một điều kiện tiên quyết để hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc đối với các cơ quan hành chính nhà nƣớc nói chung cũng nhƣ đối với ngành Thuế nói riêng.
Thứ hai, về tổ chức, biên chế, quản lý cán bộ.
Kiến nghị Quốc hội, Chính phủ có chính sách, biện pháp nhằm thu hút ngƣời có năng lực trong đó có đội ngũ công chức làm công tác kế toán, công tác tin học, công tác mua sắm, xây dựng cơ bản...vào làm việc tại cơ
quan nhà nƣớc, tránh tình trạng chảy máu chất xám (cải cách chế độ tiền lƣơng, trợ cấp, quy hoạch, đề bạt, bổ nhiệm...); cần chú trọng đặc biệt đến đời sống của cán bộ, công chức. Tạo mọi điều kiện để cán bộ, công chức có thể nâng cao mức thu nhập trong phạm vi có thể. Có chính sách đãi ngộ thích hợp đối với các cá nhân có thành tích trong công tác, hoặc có sáng kiến đem lại hiệu quả kinh tế cho đất nƣớc.
3.3.2. Đối với Bộ Tài chính
Thứ nhất, trên cơ sở các chủ trƣơng của Quốc hội, của Chính phủ về các chế độ định mức chi tiêu, quy chế quản lý tài chính đối với các cơ quan hành chính nhà nƣớc, Bộ Tài chính cần có văn bản hƣớng dẫn kịp thời để ngành Thuế thống nhất thực hiện, tránh tình trạng hiểu sai, làm sai, tạo khe hở cho các hành vi vi phạm.
Thứ hai, trƣờng hợp các đơn vị cấp dƣới có khó khăn phát sinh cần giải quyết, đề nghị Bộ Tài chính sớm nghiên cứu để kịp thời tháo gỡ những khó khăn, vƣớng mắc cho các đơn vị.
Thứ ba, bổ sung, sửa đổi một số chế độ, chính sách của Nhà nƣớc cho phù hợp với thực tiễn trong quản lý chi thƣờng xuyên NSNN.
- Sửa đổi chính sách tuyển dụng, sử dụng đội ngũ cán bộ công chức hƣởng lƣơng từ NSNN sao cho đảm bảo theo hƣớng: Tuyển dụng - đào tạo - và giữ đƣợc ngƣời giỏi để làm việc; có chế độ đãi ngộ thích hợp và phải thay đổi căn bản chính sách tiền lƣơng, không để tình trạng hƣởng lƣơng cào bằng nhƣ hiện nay và mức tiền lƣơng tối thiểu quá thấp, khiến CBCC có tâm lý không ổn định.
- Về định mức chi tiêu: Hiện nay, có rất nhiều khoản chi chƣa có định mức chi tiêu nhƣ chi cán bộ ủy nhiệm thu, chi hội đồng tƣ vấn thuế xã phƣờng, chi kỷ niệm các ngày lễ lớn, chi tuyên truyền, chi thuê trụ sở làm việc, chi cho công tác xây dựng văn bản và hoàn thiện hệ thống pháp luật… Vì vậy đề nghị Bộ Tài chính sớm ban hành quy định cụ thể để các đơn vị có căn cứ kiểm soát chi đúng định mức ,tiêu chuẩn.
Thứ tư, đề nghị Bộ Tài chính thƣờng xuyên tổ chức các lớp tập huấn, để có dịp trao đổi vƣớng mắc về các văn bản, chế độ mới ban hành trong công tác quản lý tài chính, công tác đấu thầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ, xây dựng cơ bản nhằm cụ thể hóa văn bản hƣớng dẫn, đồng thời giải quyết các khó khăn, vƣớng mắc phát sinh trong quá trình thực hiện qua đó nâng cao trình độ, kỹ năng làm việc của mỗi cán bộ tài chính, kế toán góp phần nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách nhà nƣớc.
Thứ năm:
Công tác giao dự toán:
- Tránh tình trạng giao dự toán nhiều lần trong năm để tạo chủ động cho đơn vị thực hiện tốt nhiệm vụ.
- Các nội dung chi nghiệp vụ chuyên môn đặc thù đề nghị đƣợc giao chung trong tổng mức chi thƣờng xuyên, không giao riêng theo nội dung, danh mục tránh tình trạng chi tiêu lãng phí, chi không hết không đƣợc chi cho nhiệm vụ chi thƣờng xuyên khác và đƣợc tiết kiệm để chi cho nội dung khen thƣởng, phúc lợi và bổ sung thu nhập.
Công tác nhập dự toán vào hệ thống Tabmis: Đề nghị Tổng cục Thuế chỉ nhập dự toán đến đơn vị cấp 2 là Cục Thuế, không nhập đến đơn vị dự toán cấp 3 là Chi cục Thuế, tạo chủ động và không mất thời gian các đơn vị sử dụng kinh phí.
Công tác điều chỉnh dự toán:
Phân cấp mạnh cho các đơn vị trong việc thực hiện điều chỉnh dự toán phù hợp với chức năng, nhiệm vụ chi tại đơn vị, đảm bảo tính kịp thời và chủ động thực hiện nhiệm vụ:
Tổng cục Thuế đƣợc thực hiện điều chỉnh từ nội dung chi không thƣờng xuyên sang nội dung chi thƣờng xuyên nhƣng không làm thay đổi tổng mức
Cục Thuế đƣợc chủ động điều chỉnh đối với nội dung chi thƣờng xuyên bao gồm các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn đặc thù nhƣ thuê nhà, trang
phục, in ấn chỉ, đào tạo, ủy nhiệm thu và các nội dung chi thƣờng xuyên khác, không phải báo cáo Bộ Tài chính phê duyệt điều chỉnh trƣớc khi thực hiện nhƣ hiện nay.
3.3.3. Đối với Kho bạc Nhà nước
Thứ nhất, đề nghị Kho bạc Nhà nƣớc đổi mới cơ chế kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN phù hợp với xu hƣớng cải cách hành chính trong quản lý chi NSNN và phù hợp với các phƣơng thức cấp phát ngân sách chi theo dự toán, tự chủ về biên chế và kinh phí hoạt động, khoán chi đối với đơn vị khoán.
- Phân định rõ thẩm quyền, trách nhiệm và quyền hạn giữa các cơ quan, các cấp ngân sách trong việc quản lý, điều hành ngân sách. Cần làm cho các cơ quan đơn vị sử dụng NSNN thấy đƣợc quyền và nghĩa vụ trong việc quản lý, sử dụng kinh phí chi thƣờng xuyên NSNN đúng mục đích, đúng đối tƣợng và có hiệu quả. Đặc biệt là phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn của ngƣời chuẩn chi và KBNN. Theo cơ chế hiện hành, chi tiêu thƣờng xuyên NSNN, vai trò chuẩn chi thƣờng xuyên NSNN là Thủ thủ trƣởng đơn vị sử dụng NSNN và những ngƣời đƣợc uỷ quyền. Kho bạc Nhà nƣớc đóng vai trò kiểm soát chi có trách nhiệm kiểm tra, kiểm soát việc chi phải theo đúng chế độ tiêu, chuẩn định mức đƣợc cấp có thẩm quyền quy định và có đầy đủ hồ sơ chứng từ. Vì vậy, vấn đề đặt ra là cần phải phân định trách nhiệm giữa ngƣời chuẩn chi và ngƣời kiểm tra, kiểm soát chi trong quá trình chi tiêu NSNN.
Quy trình thủ tục kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN phải bảo đảm tính khoa học, đơn giản, rõ ràng, công khai và minh bạch, thuận lợi cho ngƣời