7. Kết cấu của luận văn
1.2.2. Các văn bản, quy định pháp luật hiện hành
Hiến pháp
Là đạo luật cơ bản, có giá trị pháp lý cao nhất trong hệ thống pháp luật, Hiến pháp năm 1992 đƣợc sửa đổi, bổ sung năm 2013 đã có những quy định mang tính nguyên tắc về bảo vệ môi trƣờng. Điều 63 của Hiến pháp nƣớc ta quy định:
- Nhà nƣớc có chính sách bảo vệ môi trƣờng; quản lý, sử dụng hiệu quả, bền vững các nguồn tài nguyên thiên nhiên; bảo tồn thiên nhiên, đa dạng sinh học; chủ động phòng, chống thiên tai, ứng phó với biến đổi khí hậu.
- Nhà nƣớc khuyến khích mọi hoạt động bảo vệ môi trƣờng, phát triển, sử dụng năng lƣợng mới, năng lƣợng tái tạo.
- Tổ chức, cá nhân gây ô nhiễm môi trƣờng, làm suy kiệt tài nguyên thiên nhiên và suy giảm đa dạng sinh học phải bị xử lý nghiêm và có trách nhiệm khắc phục, bồi thƣờng thiệt hại.
Nhƣ vậy, Hiến pháp đã quy định nghĩa vụ “bảo vệ môi trƣờng” là một nghĩa vụ pháp lý của mọi tổ chức, cá nhân trong xã hội.
Luật và các văn bản dƣới luật
Việc bảo vệ môi trƣờng đƣợc quy định bởi Luật Bảo vệ môi trƣờng ban hành năm 1993, Luật Bảo vệ môi trƣờng năm 2005, Luật Bảo vệ môi trƣờng năm 2013, Luật Bảo vệ môi trƣờng năm 2020 và các văn bản có liên quan.
Đến thời điểm này, đã thống kê đƣợc nhiều văn bản có nội dung liên quan tới công tác bảo vệ môi trƣờng.
Trong hệ thống các Luật, văn bản về bảo vệ môi trƣờng, Luật Bảo vệ môi trƣờng có thể coi là đạo luật có vị trí trung tâm (luật chung) trong hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về bảo vệ môi trƣờng.
Luật Bảo vệ môi trƣờng năm 2014 đƣợc xây dựng bảo đảm quan điểm, mục đích sau:
- Thể chế hóa quan điểm, chủ trƣơng, đƣờng lối của Đảng, đặc biệt là Nghị quyết số 24-NQ/TW ngày 03 tháng 6 năm 2013 của Ban Chấp hành Trung ƣơng khóa XI về chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cƣờng quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trƣờng;
- Khắc phục những hạn chế, bất cập của Luật bảo vệ môi trƣờng năm 2005; bổ sung một số nội dung mới nhƣ tăng trƣởng xanh, biến đổi khí hậu, an ninh môi trƣờng…; hài hòa các quy định của Luật và các cam kết quốc tế về môi trƣờng thể hiện tại các điều ƣớc quốc tế về môi trƣờng mà Việt Nam đã ký kết, tham gia;
- Phù hợp với các đặc điểm của khoa học môi trƣờng nhƣ coi phòng ngừa là chính, các yếu tố môi trƣờng có mối liên kết hữu cơ với nhau, không chia cắt theo địa giới hành chính.
Một số điểm nội dung chính trong Luật bảo vệ môi trƣờng năm 2014
Quy hoạch bảo vệ môi trƣờng: là nội dung mới đƣợc bổ sung trong Luật: quy hoạch bảo vệ môi trƣờng sẽ giúp chúng ta có cách nhìn tổng thể, dài hạn và chủ động triển khai công tác bảo vệ môi trƣờng, thực sự gắn bảo vệ môi trƣờng với phát triển kinh tế, an sinh, xã hội, và là cơ sở để điều chỉnh hoặc xây dựng các quy hoạch phát triển khác, đảm bảo phát triển bền vững.
Rà soát, quy định hợp lý hơn các nội dung về đánh giá môi trƣờng chiến lƣợc, đánh giá tác động môi trƣờng cho phù hợp với điều kiện thực tiễn.
Quy định chƣơng riêng về ứng phó với biến đổi khí hậu: Biến đổi khí hậu và nƣớc biển dâng là vấn đề đang thách thức, ảnh hƣởng lớn đến toàn cầu trong đó có nƣớc ta. Luật bảo vệ môi trƣờng năm 2014 có một chƣơng quy định về ứng phó với biến đổi khí hậu để đáp ứng các yêu cầu cấp thiết về ứng phó với biến đổi khí hậu hiện nay, thể chế hóa một số nghị quyết của Đảng về nội dung này.
Bảo vệ môi trƣờng biển và hải đảo: Luật bảo vệ môi trƣờng năm 2014 có một Chƣơng quy định về bảo vệ môi trƣờng biển và hải đảo nhằm bảo đảm tính thống nhất và toàn diện của Luật bảo vệ môi trƣờng. Chƣơng này chỉ quy định những nội dung cơ bản, có tính nguyên tắc, không có sự trùng lặp với những nội dung trong Luật bảo vệ tài nguyên và môi trƣờng biển.
Bổ sung các quy định về: tăng trƣởng xanh, cơ sở, sản phẩm thân thiện với môi trƣờng nhằm hƣớng tới sự phát triển bền vững; bổ sung các quy định về bảo vệ môi trƣờng đối với các cơ sở nghiên cứu, phòng thí nghiệm; kiểm soát chất độc Dioxin có nguồn gốc diệt cỏ do Mỹ sử dụng trong chiến tranh; kiểm soát việc sản xuất, nhập khẩu và sử dụng hóa chất nói chung và đặc biệt là thuốc bảo vệ thực vật, thú y; bảo vệ môi trƣờng nông nghiệp, nông thôn;
Bổ sung và làm rõ hơn trách nhiệm công bố thông tin về môi trƣờng, về tình trạng môi trƣờng, quy định rõ về hệ thống báo cáo về công tác BVMT;
Bổ sung quy định nội dung quản lý nhà nƣớc về bảo vệ môi trƣờng trong một điều riêng; quy định rõ trách nhiệm của Bộ trƣởng Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng, Bộ trƣởng và Thủ trƣởng các cơ quan ngang bộ khác; quy định rõ trách nhiệm đầu mối của Bộ TNMT trong việc xây dựng, trình Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về bảo vệ môi trƣờng;
Quy định về quyền hạn và nghĩa vụ của các tổ chức xã hội, xã hội-nghề nghiệp và cộng đồng dân cƣ: Nghĩa vụ và quyền hạn của Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức xã hội, xã hội-nghề nghiệp và cộng đồng dân cƣ đã đƣợc quy định tại một chƣơng riêng. Đồng thời, Luật bảo vệ môi trƣờng năm 2014 quy định trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nƣớc, chủ các cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ trong việc bảo đảm quyền của các tổ chức xã hội, xã hội-nghề nghiệp và cộng đồng dân cƣ.
Thời điểm khởi kiện: thời điểm tính thời hiệu khởi kiện về môi trƣờng đƣợc tính từ thời điểm tổ chức, cá nhân phát hiện ra thiệt hại do hành vi vi phạm pháp luật về BVMT; Bổ sung quy định cấm đối với ngƣời có thẩm quyền; Bổ sung quy định xác định trách nhiệm ngƣời đứng đầu trong các vụ việc vi phạm pháp luật về BVMT.
Các văn bản hƣớng dẫn Luật BVMT đã ban hành:
Sau khi Luật BVMT đƣợc ban hành, Tổng cục Môi trƣờng đã xây dựng, trình Bộ trƣởng để trình ban hành hoặc ban hành theo thẩm quyền 19 văn bản, trong đó có 05 Nghị định, 02 Quyết định của Thủ tƣớng Chính phủ, 01 Chỉ thị của Thủ tƣớng Chính phủ và 11 Thông tƣ hƣớng dẫn thi hành Luật Bảo vệ môi trƣờng năm 2014. Các văn bản còn lại đang đƣợc khẩn trƣơng hoàn thiện để có thể trình ban hành toàn bộ trong năm 2015.
Danh mục văn bản đã đƣợc ban hành:
1. Nghị định số 127/2014/NĐ-CP ngày 31/12/2014 quy định điều kiện của tổ chức thực hiện hoạt động dịch vụ quan trắc môi trƣờng;
2. Nghị định số 03/2015/NĐ-CP ngày 06 tháng 01 năm 2015 quy định về xác định thiệt hại đối với môi trƣờng;
3. Nghị định số 18/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 về quy hoạch BVMT, đánh giá môi trƣờng chiến lƣợc, đánh giá tác động môi trƣờng;
tiết thi hành một số điều của Luật Bảo vệ môi trƣờng; Nghị định số 38/2015/NĐ- CP quy định về quản lý chất thải và phế liệu đã đƣợc Chính phủ ban hành ngày 24 tháng 4 năm 2015;
5. Nghị định số 38/2015/NĐ-CP ngày 24/4/2015 quy định về quản lý chất thải và phế liệu;
6. Quyết định số 73/2014/QĐ-TTg của Thủ tƣớng Chính phủ quy định danh mục phế liệu đƣợc phép nhập khẩu từ nƣớc ngoài làm nguyên liệu sản xuất
7. Quyết định số 16/2015/QĐ-TTg của Thủ tƣớng Chính phủ ngày 22 tháng 5 năm 2015 quy định về thu hồi, xử lý sản phẩm thải bỏ;
8. Chỉ thị số 26/CT-TTg của Thủ tƣớng Chính phủ ngày 26 tháng 8 năm 2014 về việc triển khai thi hành Luật bảo vệ môi trƣờng;
9. Thông tƣ 11/2015/TT-BTNMT ngày 31/3/2015 của Bộ trƣởng Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về môi trƣờng ban hành ( QCVN 01-MT : 2015/BTNMT – Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về nƣớc thải sơ chế cao su thiên nhiên)
10. Thông tƣ 12/2015/TT-BTNMT ngày 31/3/2015 của Bộ trƣởng Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về môi trƣờng (QCVN 12-MT : 2015/BTNMT – Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về nƣớc thải công nghiệp giấy và bột giấy)
11. Thông tƣ 13/2015/TT-BTNMT ngày 31/3/2015 của Bộ trƣởng Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về môi trƣờng (QCVN 13-MT : 2015/BTNMT – Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về nƣớc thải công nghiệp dệt nhuộm)
12. Thông tƣ số 19/2015/TT-BTNMT quy định chi tiết việc thẩm định điều kiện hoạt động dịch vụ quan trắc môi trƣờng và mẫu giấy chứng nhận đã đƣợc Bộ trƣởng ký ban hành ngày 23 tháng 4 năm 2015;
13. Thông tƣ số 22/2015/TT-BTNMT của Bộ trƣởng Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng ngày 28 tháng 5 năm 2015 quy định về bảo vệ môi trƣờng trong sử dụng dung dịch khoan; quản lý chất thải và quan trắc môi trƣờng đối với các hoạt động dầu khí trên biển;
14. Thông tƣ số 26/2015/TT-BTNTM của Bộ trƣởng Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng ngày 28 tháng 5 năm 2015 quy định đề án bảo vệ môi trƣờng chi tiết, đề án bảo vệ môi trƣờng đơn giản;
15. Thông tƣ số 27/2015/TT-BTNTM của Bộ trƣởng Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng ngày 29 tháng 5 năm 2015 về đánh giá môi trƣờng chiến lƣợc, đánh giá tác động môi trƣờng và kế hoạch bảo vệ môi trƣờng;
16. Thông tƣ số 35/2015/TT-BTNMT ngày 30 tháng 6 năm 2015 của Bộ trƣởng Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng về bảo vệ môi trƣờng khu kinh tế, khu công nghiệp, khu chế xuất và khu công nghệ cao; Thông tƣ số 36/2015/TT- BTNMT ngày 30 tháng 6 năm 2015 của Bộ trƣởng Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng quy định về quản lý chất thải nguy hại.
17. Thông tƣ số 36/2015/TT-BTNMT ngày 30 tháng 6 năm 2015 của Bộ trƣởng Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng về quản lý chất thải nguy hại;
18. Thông tƣ số 38/2015/TT-BTNMT ngày 30 tháng 6 năm 2015 của Bộ trƣởng Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng về cải tạo, phục hồi môi trƣờng trong khai thác khoáng sản;
19. Thông tƣ số 41/2015/TT-BTNMT ngày 09 tháng 9 năm 2015 của Bộ trƣởng Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng về bảo vệ môi trƣờng trong nhập khẩu phế liệu làm nguyên liệu sản xuất.
Luật BVMT năm 2020 đƣợc Quốc hội thông qua ngày 17/11/2020, có hiệu lực từ ngày 01/01/2022. Một số điểm mới của Luật Bảo vệ môi trƣờng năm 2020
Chính sách của Nhà nước về bảo vệ môi trường
Chính sách khuyến khích doanh nghiệp tham gia BVMT, quy định các hoạt động đầu tƣ kinh doanh về BVMT đƣợc ƣu đãi, hỗ trợ nhƣ tại Điều 142 nhằm khuyến khích dự án đầu tƣ thuộc ngành nghề thu gom, xử lý, tái chế hoặc tái sử dụng chất thải; thúc đẩy doanh nghiệp sản xuất, xử lý chất thải kết hợp thu hồi năng lƣợng, kinh doanh dịch vụ, sản phẩm thân thiện môi trƣờng…; quy định về cơ sở, sản phẩm, dịch vụ thân thiện môi trƣờng (Điều 146) và mua sắm các sản phẩm, dịch vụ thân thiện môi trƣờng (Điều 147).
Để chủ động kiểm soát và giảm thiểu nguy cơ gây ô nhiễm môi trƣờng từ các dự án đầu tƣ đáp ứng yêu cầu phát triển KT-XH bền vững, bổ sung 02 nội dung chính sách về sàng lọc dự án đầu tƣ dựa trên các tiêu chí về môi trƣờng; lồng ghép và thúc đẩy các mô hình kinh tế xanh, kinh tế tuần hoàn, kinh tế các-bon thấp trong việc xây dựng và thực hiện chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch, chƣơng trình, đề án, dự án nhƣ tại khoản 10 và khoản 11 Điều 5.
Bảo vệ môi trường nước, đất, không khí
Để thực hiện các biện pháp ứng phó với tình trạng ô nhiễm tại các đô thị lớn, quy định để bảo đảm tính đồng bộ, liên kết giữa kế hoạch quản lý chất lƣợng môi trƣờng nƣớc mặt, chất lƣợng môi trƣờng không khí với quy hoạch BVMT; đồng thời quy định rõ trách nhiệm của Ủy ban nhân dân (UBND) cấp tỉnh xây dựng, phê duyệt và tổ chức thực hiện kế hoạch quản lý chất lƣợng môi trƣờng không khí; đánh giá, theo dõi chất lƣợng môi trƣờng không khí và công khai thông tin; cảnh báo cho cộng đồng và triển khai các biện pháp xử lý trong trƣờng hợp chất lƣợng môi trƣờng không khí bị ô nhiễm; tổ chức thực hiện biện pháp khi chất lƣợng môi trƣờng không khí bị ô nhiễm nghiêm trọng nhƣ tại các Điều 9, 13 và 14.
này là phù hợp với mục tiêu sử dụng nƣớc đã đƣợc Luật BVMT 2014 quy định tại Điều 53, 54 và 55. Bộ TN&MT và UBND cấp tỉnh có trách nhiệm kiểm soát các nguồn nƣớc thải vào lƣu vực sông, đề nghị Quốc hội cho phép tiếp tục quy định nội dung này trong Luật BVMT.
Quy hoạch bảo vệ môi trường
Về lộ trình di dời các cơ sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ gây ô nhiễm môi trƣờng, không phù hợp với quy hoạch, quy định chi tiết nguyên tắc, tiêu chí xác định vùng bảo vệ nghiêm ngặt, vùng hạn chế phát thải phù hợp với mục tiêu quản lý chất lƣợng môi trƣờng; định hƣớng đầu tƣ phát triển trong các vùng này; quy định lộ trình di dời cơ sở sản xuất, kinh doanh không phù hợp với mục tiêu quản lý chất lƣợng môi trƣờng tại Điều 25 để bảo đảm sự linh hoạt, phù hợp với điều kiện thực tiễn của từng địa phƣơng và yêu cầu BVMT trong từng thời kỳ phát triển.
Quản lý chất thải
Về quản lý chất thải rắn sinh hoạt phát sinh từ hộ gia đình, cá nhân; quy định về phân loại chất thải rắn sinh hoạt thành 3 loại cơ bản và căn cứ điều kiện KT-XH của từng địa phƣơng, UBND cấp tỉnh quyết định việc phân loại cụ thể chất thải rắn sinh hoạt khác nhƣ tại Điều 76; quy định chi tiết về quản lý chất thải rắn sinh hoạt của hộ gia đình, cá nhân; quy định giá tối đa đối với dịch vụ thu gom, vận chuyển và xử lý chất thải rắn sinh hoạt; mức chi trả của hộ gia đình, cá nhân cho công tác thu gom, vận chuyển và xử lý chất thải rắn sinh hoạt dựa trên lƣợng, loại chất thải phát sinh. Về lộ trình thực hiện chậm nhất trƣớc ngày 31/12/2024 nhƣ tại khoản 9 Điều 80.
Về quản lý chất thải rắn công nghiệp thông thường: quy định chất thải rắn công nghiệp thông thƣờng đƣợc phân loại thành 03 nhóm: (1) Nhóm chất thải rắn công nghiệp thông thƣờng đƣợc tái sử dụng, tái chế làm nguyên liệu sản xuất; (2) Nhóm chất thải rắn đáp ứng tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật đƣợc
sử dụng trong sản xuất vật liệu xây dựng và san lấp mặt bằng; (3) Nhóm chất thải rắn công nghiệp thông thƣờng phải xử lý nhƣ tại khoản 1 Điều 82. Đối với tro, xỉ từ các nhà máy nhiệt điện phải đƣợc phân định, phân loại để quản lý phù hợp, đảm bảo các yêu cầu về hợp chuẩn, hợp quy làm nguyên liệu sản xuất thì đƣợc quản lý nhƣ đối với sản phẩm, hàng hóa; đáp ứng tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật thì đƣợc sử dụng trong sản xuất vật liệu xây dựng và san lấp mặt bằng.
Quản lý chất thải nguy hại: giao Bộ trƣởng Bộ TN&MT ban hành hƣớng dẫn kỹ thuật và mẫu biểu khai báo, phân loại, thu gom, lƣu giữ CTNH; hƣớng