7. Kết cấu của luận văn
2.4. Đánh giá chung kết quả, tồn tại, hạn chế và nguyên nhân
2.4.1. Kết quả đạt được
Đã tổ chức thẩm định, xác nhận các hồ sơ Kế hoạch bảo vệ môi trƣờng cho các đơn vị trên địa bàn huyện đúng thời gian, thẩm quyền quy định.
Thƣờng xuyên thực hiện kiểm tra, hƣớng dẫn, đôn đốc các hoạt động thu gom, xử lý rác thải sinh hoạt trên địa bàn huyện, góp phần giảm thiểu ô nhiễm môi trƣờng do rác thải sinh hoạt gây ra.
Thƣờng xuyên, đôn đốc, hƣớng dẫn các xã thực hiện, hoàn thành tiêu chí môi trƣờng trong chƣơng trình xây dựng nông thôn mới.
Phối hợp với các tổ chức, đoàn thể thực hiện công tác truyền thông môi trƣờng bằng nhiều hình thức, góp phần nâng cao nhận thức, trách nhiệm về bảo vệ môi trƣờng của cộng đồng dân cƣ.
Tổ chức kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, đơn thƣ, kiến nghị cử tri một cách kịp thời, không để xảy ra tình trạng trạng khiếu nại, tố cáo kéo dài.
Tổ chức bộ máy quản lý nhà nƣớc về môi trƣờng cấp huyện và cấp xã đã cơ bản đƣợc kiện toàn, đáp ứng nhu cầu công tác quản lý môi trƣờng tại địa phƣơng.
2.4.2. Tồn tại, hạn chế
Các cơ sở chăn nuôi đã thực hiện một số biện pháp xử lý chất thải tại cơ sở, tuy nhiên mức độ xử lý chƣa triệt để, vì vậy chất thải chăn nuôi vẫn là nguyên nhân chính gây ô nhiễm môi trƣờng các thủy vực ở khu vực nông thôn. Ngoài ra, chất thải chăn nuôi còn tiềm ẩn nguy cơ bùng phát dịch bệnh cao.
Chất thải tại các khu vực làng nghề chƣa đƣợc thu gom, xử lý gây ô nhiễm môi trƣờng nghiêm trọng, đặc biệt là nƣớc thải từ các làng nghề sản xuất miến dong.
Vẫn còn tình trạng một số cơ sở sản xuất công nghiệp xử lý chất thải mang tính chất đối phó với cơ quan quản lý nhà nƣớc. Vì vậy, trong thời gian qua, còn tình trạng thải chất thải chƣa qua xử lý hoặc xử lý chƣa đạt ra ngoài môi trƣờng.
Kết quả quan trắc môi trƣờng cho thấy, hầu hết khu vực nƣớc mặt trên địa bàn huyện đã có biểu hiện ô nhiễm. Nguyên nhân chủ yếu là do các thủy
vực này là nơi tiếp nhận các nguồn nƣớc thải chƣa hoặc không xử lý đạt yêu cầu nhƣ: Nƣớc thải chăn nuôi, nƣớc thải khu dân cƣ, nƣớc thải làng nghề....
2.4.3. Nguyên nhân
Tổ chức bộ máy chuyên trách về bảo vệ môi trường đã được kiện toàn,
song chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu thực tế, chƣa thật sự chủ động trong việc tham mƣu thực hiện các nhiệm vụ bảo vệ môi trƣờng.
Một bộ phận không nhỏ nhân dân và doanh nghiệp chƣa có nhận thức đầy đủ về công tác bảo vệ môi trƣờng và chƣa có ý thức tốt trong việc chấp hành pháp luật bảo vệ môi trƣờng.
Kinh phí sự nghiệp môi trƣờng cấp hàng năm cho cấp huyện tạo sự chủ động thực hiện các nhiệm vụ bảo vệ môi trƣờng tại địa phƣơng, góp phần nâng cao nhận thức về công tác bảo vệ môi trƣờng, giảm thiểu ô nhiễm môi trƣờng do chất thải gây ra. Tuy nhiên, kinh phí sự nghiệp môi trƣờng cấp cho huyện chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu thực tế của địa phƣơng, đặc biệt là các hoạt động hỗ trợ thu gom, xử lý chất thải làng nghề, chăn nuôi.
Chƣơng 3
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC BẰNG PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI MÔI TRƢỜNG Ở HUYỆN QUỐC OAI,
THÀNH PHỐ HÀ NỘI
3.1. Quan điểm, định hƣớng, mục tiêu quản lý nhà nƣớc bằng pháp luật về môi trƣờng luật về môi trƣờng
3.1.1. Quan điểm, định hướng quản lý nhà nước bằng pháp luật trong lĩnh vực môi trường
3.1.1.1. Quan điểm, định hướng của Đảng, Nhà nước
Ngày nay, vấn đề môi trƣờng không chỉ trở thành vấn đề của khoa học, mà nó còn trở thành vấn đề quan trọng trong sự phát triển của các quốc gia và sự tồn vong của xã hội loài ngƣời. Vấn đề môi trƣờng cũng là vấn đề quan trọng trong các cuộc hội họp của các chính trị gia, các đảng phái của các quốc gia, các chính khách của các nƣớc trên thế giới. Những tƣ tƣởng của Đảng về bảo vệ môi trƣờng đã nhanh chóng trở thành chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội của Nhà nƣớc. Chính tầm quan trọng của môi trƣờng đặt ra trọng trách to lớn trong quản lý nhà nƣớc về môi trƣờng trong hiện tại và tƣơng lai.
Đảng và Nhà nƣớc Việt Nam luôn tuân thủ những quy định quốc tế về vấn đề môi trƣờng và nhận thức rất rõ tầm quan trọng của việc bảo vệ môi trƣờng trong sự nghiệp xây dựng và phát triển đất nƣớc.
Nghị quyết Đại hội XI của Đảng xác định vị trí, vai trò quan trọng của biến đổi khí hậu. Chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội 2011- 2020 khẳng định: “Phát triển kinh tế - xã hội phải luôn coi trọng bảo vệ và cải thiện môi trƣờng, chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu” [13, tr99].
Tại Báo cáo chính trị của Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa XI tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII của Đảng, tại mục 2 của phần IX có
đƣa phƣơng hƣớng, nhiệm vụ: “Bảo vệ môi trƣờng tự nhiên vừa là nội dung, vừa là mục tiêu phát triển bền vững. Hạn chế, tiến tới khắc phục căn bản tình trạng hủy hoại, làm cạn kiệt tài nguyên, ô nhiễm môi trƣờng của các cơ sở sản xuất, các khu công nghiệp, khu đô thị. Thực hiện nghiêm ngặt các biện pháp phục hồi môi trƣờng sau khai thác khoáng sản. Đảm bảo sự hài hòa giữa môi trƣờng tự nhiên với môi trƣờng sống ở các khu công nghiệp, đô thị, dân cƣ. Phát triển kinh tế - xã hội đi đôi với bảo vệ môi trƣờng, sử dụng tiết kiệm và hiệu quả tài nguyên. Tăng cƣờng phổ biến pháp luật và tuyên truyền trong xã hội về bảo vệ môi trƣờng, bảo vệ tài nguyên và ứng phó với thiên tai, biến đổi khí hậu. Tích cực hợp tác quốc tế trong việc bảo vệ môi trƣờng và ứng phó với biến đổi khí hậu... Hoàn thiện hệ thống pháp luật, ban hành các chế tài đủ mạnh để bảo vệ môi trƣờng, ngăn chặn, xử lý theo pháp luật nhằm chấm dứt tình trạng gây ô nhiễm môi trƣờng, tăng cƣờng phòng ngừa và kiểm soát các nguồn gây ô nhiễm môi trƣờng. Ngăn chặn và từng bƣớc khắc phục sự xuống cấp của môi trƣờng tự nhiên. Hạn chế, tiến tới khắc phục căn bản tình trạng ô nhiễm môi trƣờng ở nông thôn, các cơ sở sản xuất, khu công nghiệp, khu đô thị, làng nghề, các lƣu vực sông, không để phát sinh thêm những cơ sở gây ô nhiễm môi trƣờng nghiêm trọng. Đẩy mạnh xã hội hóa cùng với việc bố trí nguồn lực từ ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ cho các công trình trọng điểm phục hồi môi trƣờng dân sinh.”
Hiện nay, công tác quản lý nhà nƣớc bằng pháp luật về môi trƣờng ở nƣớc ta đang đứng trƣớc nhiều khó khăn: tổ chức và năng lực quản lý môi trƣờng còn nhiều bất cập; cơ sở hạ tầng, kỹ thuật bảo vệ môi trƣờng còn lạc hậu, nguồn vốn nhà nƣớc cho bảo vệ môi trƣờng có hạn; sự đầu tƣ của doanh nghiệp và ngƣời dân cho công tác bảo vệ môi trƣờng còn ở mức rất thấp. Chính vì vậy, cần sự chung tay của cả đất nƣớc, trong đó từng địa phƣơng - là một tế
bào của xã hội phải nỗ lực hơn nữa mới góp phần xây dựng và bảo vệ môi trƣờng, hƣớng tới phát triển bền vững của từng địa phƣơng, của cả đất nƣớc.
3.1.1.2. Quan điểm, định hướng của Thành phố Hà Nội
Thành phố Hà Nội và cả hệ thống chính trị đã thực hiện quyết liệt và bài bản công tác bảo vệ môi trƣờng theo tinh thần Nghị quyết số 11- NQ/TU ngày 31/5/2017 của Thành ủy về “Tăng cƣờng công tác Bảo vệ môi trƣờng trên địa bàn thành phố Hà Nội đến năm 2020 và những năm tiếp theo”. Theo quan điểm của lãnh đạo thành phố vấn đề giải quyết ô nhiễm môi trƣờng không thể thực hiện trong “ngày một, ngày hai”, đòi hỏi phải có giải pháp, phải có ngân sách.
Trong thời gian tới, cùng với quan điểm chỉ đạo của Đảng và Nhà nƣớc, thành phố Hà Nội cũng có quan điểm chung, nhất quán với tinh thần của Đảng trong quản lý nhà nƣớc về môi trƣờng, bên cạnh đó cũng có những định hƣớng cụ thể nhƣ:
Một là, tập trung hoàn thiện chính sách, pháp luật trong quản lý nhà nƣớc về môi trƣờng; rà soát, ban hành các quy chuẩn kỹ thuật môi trƣờng, tập trung vào các lĩnh vực có nguy cơ gây ô nhiễm cao và các đô thị đông dân cƣ, khu vực có hệ sinh thái nhạy cảm cần đƣợc bảo vệ. Các quy định về bảo vệ môi trƣờng sẽ đƣợc sửa đổi, bổ sung theo hƣớng ngăn chặn các dự án đầu tƣ sử dụng công nghệ lạc hậu, loại hình sản xuất có nguy cơ gây ô nhiễm môi trƣờng cao; hoàn thiện các cơ chế, chính sách liên quan đến sản xuất sạch hơn… Cùng với đó là đẩy mạnh thanh kiểm tra, xử lý vi phạm; tăng cƣờng điều tra, kiểm kê nguồn thải, kiểm soát các hoạt động nhập khẩu phế liệu làm nguyên liệu sản xuất, hoạt động vận chuyển và xử lý chất thải.
Hai là, chú trọng tăng cƣờng năng lực và phối kết hợp giữa các cấp, ngành trong việc giải quyết các vấn đề môi trƣờng. Việc triển khai, thực hiện đƣợc tiến hành nghiêm túc, thƣờng xuyên, đồng bộ, gắn với việc thực hiện
các chƣơng trình công tác lớn của Thành ủy và các chủ trƣơng, chính sách của Thành ủy, Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân thành phố.
Ba là, tổ chức rà soát, điều chỉnh lại quy hoạch quản lý chất thải rắn Thủ đô Hà Nội đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050, bảo đảm phù hợp với tình hình thực tế phát triển kinh tế - xã hội;
Bốn là, rà soát quy mô, công suất xử lý đối với khu xử lý rác thải tập trung áp dụng công nghệ hiện đại, bảo đảm hiệu quả kinh tế cao. Đồng thời, giảm dần tỷ lệ rác thải chôn lấp sau xử lý xuống còn khoảng 30% (năm 2020), khoảng 10-15% (năm 2050)
Năm là, tăng cƣờng các giải pháp tuyên truyền, giáo dục về môi trƣờng trong toàn xã hội tạo ra sự chuyển biến và nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật bảo vệ môi trƣờng; khuyến cáo ngƣời dân nâng cao ý thức về bảo vệ môi trƣờng, vứt rác đúng nơi quy định, không xả rác bừa bãi, hạn chế sử dụng các hóa chất tẩy rửa khi xử lý nghẹt cống thoát nƣớc, áp dụng cách thông bồn cầu, cách xử lý ống thoát nƣớc bị tắc bằng vi sinh. Tại các khu du lịch, khu đông dân cƣ, tuyến đƣờng lớn... bổ sung thêm nhiều thùng rác và các nhà vệ sinh công cộng.
Sáu là, triển khai xây dựng đồng bộ hệ thống quản lý môi trƣờng trong các nhà máy, các khu công nghiệp theo các tiêu chuẩn quốc tế. Tổ chức giám sát chặc chẽ nhằm hƣớng tới một môi trƣờng tốt đẹp hơn. Tăng cƣờng công tác nắm tình hình, thanh tra, giám sát về môi trƣờng. Nâng cao năng lực chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ phụ trách công tác môi trƣờng và trang bị các phƣơng tiện kỹ thuật hiện đại để phục vụ có hiệu quả cho các lực lƣợng này.
3.1.1.3 Quan điểm, định hướng của Huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội
Lãnh đạo HĐND, UBND huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội cũng có những quan điểm, định hƣớng mới, cụ thể trong quản lý nhà nƣớc về môi trƣờng nhƣ:
Thứ nhất, quan điểm đầu tiên của huyện là tăng cƣờng công tác lãnh đạo, chỉ đạo trong quản lý.
Thứ hai, thống nhất giao công tác vệ sinh môi trƣờng và công tác thu giá dịch vụ vệ sinh môi trƣờng trên địa bàn huyện.
Thứ ba, tích cực và chủ động trong công tác bảo vệ môi trƣờng ở các xã, thị trấn; đặc biệt là các hoạt động xây dựng cơ sở hạ tầng, huy động vốn, thúc đẩy các hoạt động bảo vệ môi trƣờng nhất là ở các khu công nghiệp, làng nghề, khu đông dân trong phạm vi quản lý hành chính của huyện.
Thứ tƣ, định hƣớng phát triển bền vững, chuyển đổi mô hình tăng trƣởng hƣớng tới nền kinh tế xanh đang đặt ra yêu cầu ngày càng cao đối với vấn đề môi trƣờng. Cần giải quyết dứt điểm những vấn đề môi trƣờng gây bức xúc dƣ luận.
Thứ năm, phối hợp chặt chẽ với chính quyền trung ƣơng, thành phố Hà Nội, các cơ quan ban ngành có liên quan nhằm thực thi có hiệu quả các biện pháp chống ô nhiễm môi trƣờng và thúc đẩy hợp tác quốc tế để giải quyết các vấn đề môi trƣờng.
Thứ sáu, xây dựng cơ chế, chính sách khuyến khích cá nhân, tổ chức và cộng đồng tham gia công tác bảo vệ môi trƣờng. Khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia dịch vụ thu gom, vận chuyển tái chế, xử lý chất thải và các dịch vụ khác về bảo vệ môi trƣờng. Khai thác tối đa các nguồn đầu tƣ từ xã hội cho công tác bảo vệ môi trƣờng. Phát hiện, xây dựng và nhân rộng các mô hình, điển hình tiên tiến trong hoạt động bảo vệ môi trƣờng; thúc đẩy phát triển, sử dụng năng lƣợng mới, năng lƣợng sạch, năng lƣợng tái tạo, sản xuất và tiêu dùng bền vững. Chú trọng bảo vệ môi trƣờng các làng nghề bằng biện pháp cải tiến công nghệ, xây dựng hệ thống xử lý chất thải.
3.1.2. Mục tiêu của quản lý nhà nước bằng pháp luật về môi trường
Một là, khắc phục và phòng chống suy thoái, ô nhiễm môi trƣờng phát sinh trong hoạt động sống của con ngƣời.
Hai là, phát triển bền vững kinh tế và xã hội quốc gia theo các khía cạnh của phát triển bền vững bao gồm: phát triển bền vững kinh tế, bảo vệ các nguồn tài nguyên thiên nhiên, không tạo ra ô nhiễm và suy thoái chất luợng môi trƣờng sống, nâng cao sự văn minh và công bằng xã hội.
Ba là, xây dựng các công cụ quản lý có hiệu lực, hiệu quả. Các công cụ phải thích hợp cho từng ngành, từng địa phƣơng và cộng đồng dân cƣ.
3.2. Giải pháp bảo đảm quản lý nhà nƣớc bằng pháp luật về môi trƣờng - từ thực tiễn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội trƣờng - từ thực tiễn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội
3.2.1 Nâng cao chất lượng xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật về bảo vệ môi trường của HĐND huyện, UBND huyện
Văn bản chứa quy phạm pháp luật về bảo vệ môi trƣờng do HĐND huyện, UBND huyện ban hành
Các văn bản quản lý nhà nƣớc về lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng nhằm phục vụ cho việc điều hành bộ máy quản lý nhà nƣớc có thể hoạt động đúng hƣớng, đúng chức năng và có hiệu quả. Văn bản quản lý nhà nƣớc có thể là văn bản quy phạm pháp luật, văn bản cá biệt, văn bản hành chính thông thƣờng, văn bản chuyên môn. Cần phân biệt văn bản quy phạm pháp luật với các loại văn bản khác cũng thuộc văn bản quản lý nhà nƣớc. Đối với văn bản quy phạm pháp luật, cần chú ý đặc tính của văn bản là có chứa đựng quy tắc xử sự chung, có tính bắt buộc chung và đối tƣợng áp dụng không phải là một đối tƣợng hay nhóm đối tƣợng cụ thề và chỉ một số cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền ban hành loại văn bản này. Khái niệm “văn bản quy phạm pháp luật” là căn cứ để các cơ quan có thẩm quyền phân biệt văn bản quy phạm pháp luật với văn bản hành chính và văn bản áp dụng pháp luật, góp phần hạn chế đáng kể số lƣợng văn bản hành chính có chứa quy phạm pháp luật. Luật năm 2015
đã tách khái niệm “Văn bản quy phạm pháp luật” và khái niệm “Quy phạm pháp luật”, theo đó, văn bản quy phạm pháp luật là văn bản có chứa quy phạm pháp luật, đƣợc ban hành theo đúng thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định trong Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật. Văn bản quy