BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở QUẬN BA ĐÌNH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2011-2015
2.2.1. Bộ máy quản lý chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách Nhà nƣớc trên địa bàn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội
a. Hội đồng nhân dân quận: Là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, có nhiệm vụ quyết định dự toán thu, chi NSNN trên địa bàn và phương án phân bổ dự toán ngân sách cấp mình; phê chuẩn quyết toán ngân sách địa phương; quyết định các chủ trương, biện pháp triển khai thực hiện ngân sách; điều chỉnh dự toán ngân sách địa phương trong trường hợp cần thiết; giám sát việc thực hiện ngân sách đã được HĐND quyết định.
HĐND quận Ba Đình UBND quận Ba Đình
Kho bạc nhà Phòng TCKH
Chi cục thuế nước quận Ba quận Ba Đình
quận Ba Đình Đình
Sơ đồ 2.1 Bộ máy quản lý ngân sách quận Ba Đình
Ngu n: Uỷ ban nhân dân quận Ba Đình b. Ủy ban nhân dân quận: Là cơ quan hành chính Nhà nước ở địaphương, chịu trách nhiệm trước HĐND c ng cấp và cơ quan Nhà nước cấp trên. UBND quận có nhiệm vụ lập dự toán thu, chi NSNN trên địa bàn; phương án phân bổ dự toán ngân sách cấp mình; quyết toán ngân
sách địa phương; lập dự toán điều chỉnh ngân sách địa phương trong trường hợp cần thiết trình HĐND quận quyết định và báo cáo UBND Thành phố và Sở Tài chính.
c. Chi cục Thuế quận: Là tổ chức trực thuộc Cục Thuế Thành phố, có chức năng tổ chức thực hiện công tác quản lý thuế, phí, lệ phí và các khoản thu khác của NSNN (sau đây gọi chung là thuế) trên địa bàn theo quy định của pháp luật. Chi cục Thuế thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm theo quy định của Luật Quản lý thuế, các Luật thuế, các quy định pháp luật khác có liên quan.
d. Kho bạc Nhà nƣớc quận: Là cơ quan trực thuộc Bộ Tài chính thực hiện quản lý Nhà nước về qu NSNN và các qu khác của Nhà nước được giao quản lý trên địa bàn quận.
e. Phòng Tài chính - Kế hoạch quận là bộ phận tham mưu, giúp việc cho UBND quận về các hoạt động thuộc lĩnh vực tài chính, giá, kế hoạch và đầu tư trong phạm vi phân cấp theo đúng chính sách, pháp luật, các quy định của Nhà nước. Với các nhiệm vụ chủ yếu: Tổng hợp, xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; quản lý tài chính ngân sách đối với các cơ quan, đơn vị hành chính sự nghiệp và 14 phường trên địa bàn quận. Hiện nay, Ph ng Tài chính - Kế hoạch gồm 3 bộ phận là: Bộ phận quản lý NSNN; bộ phận đầu tư và bộ phận kế hoạch. Có thể khái quát cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý của Phòng Tài chính - Kế hoạch của quận Ba Đình theo sơ đồ sau.
Chủ tịch UBND quận Trưởng ph ng Tài chính -Kế hoạch Phó Trưởng Phó Trưởng Phó Trưởng ph ng phụ trách ph ng phụ trách ph ng phụ trách đầu tư XDCB ngân sách quận
kế hoạch Cán bộ Cán bộ Cán bộ Kế toán Cán bộ nghiệp vụ nghiệp vụ phụ trách tổng hợp thu, chi chuyên
kế hoạch ngân sách quản
Sơ đồ 2.2 Cơ cấu bộ máy quản lý Phòng Tài chính - Kế hoạch Quận Ba Đình, Hà Nội
Ngu n: Phòng ài chính kế hoạch quận Ba Đình
- Chức năng của Phòng Tài chính - Kế hoạch
Phòng Tài chính - Kế hoạch là cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận, tham mưu giúp UBND quận thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về tài chính, kế hoạch và đầu tư ở cấp quận, chịu sự chỉ đạo quản lý về tổ chức, biên chế, công tác của UBND quận và chịu sự chỉ đạo hướng dẫn, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của sở Tài chính, Sở Kế hoạch - Đầu tư thành phố Hà
- Nhiệm vụ, quyền hạn của phòng Tài chính – Kế hoạch (Điều 5 Thông tƣ 09/2009/TTLT-BTC-BNV, 2009)
+ Quản lý Nhà nước về tài chính
Trình UBND quận ban hành các văn bản triển khai thực hiện chính sách, chế độ và pháp luật về tài chính, ngân sách, kế toán trên địa bàn.
Hướng dẫn các cơ quan đơn vị dự toán, các đơn vị sự nghiệp, các phường xây dựng dự toán ngân sách hàng năm theo quy định.
Lập phương án phân bổ dự toán ngân sách quận để UBND quận trình HĐND quận quyết định. Xây dựng kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản trình UBND quận quyết định. Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội trình UBND quận quyết định.
Hướng dẫn kiểm tra việc quản lý tài chính, ngân sách, giá, việc thực hiện chế độ tài chính kế toán của chính quyền 14 phường. Phối hợp với cơ quan thu trong việc thực hiện quản lý thu thuế, phí và các khoản thu khác trên địa bàn; phối hợp với Kho bạc Nhà nước thực hiện cấp phát đầy đủ kịp thời đúng chế độ, tiêu chuẩn cho các đối tượng sử dụng ngân sách cấp quận.
Kiểm tra và xét duyệt quyết toán của các cơ quan hành chính nhà nước, đơn vị sự nghiệp, các tổ chức sử dụng ngân sách cấp quận.
Thẩm tra quyết toán các dự án đầu tư do quận quản lý; thẩm định và quyết toán thu - chi ngân sách cấp quận, tổng hợp và lập báo cáo quyết toán thu - chi ngân sách cấp quận trình UBND cấp quận xem xét gửi Sở Tài chính, đồng thời trình HĐND quận phê chuẩn.
Quản lý tài sản Nhà nước tại cơ quan tài chính, đơn vị sự nghiệp thuộc quận theo quy định của chính phủ và hướng dẫn của Bộ Tài chính.
Chủ trì phối hợp với các cơ quan, tổ chức có liên quan kiểm tra, thanh tra việc thi hành pháp luật về tài chính, giúp UBND quận giải quyết các tranh chấp khiếu nại tố cáo về tài chính theo quy định của pháp luật.
+ Quản lý Nhà nước về kế hoạch đầu tư
Trình UBND quận các quyết định, văn bản hướng dẫn thực hiện cơ chế, chính sách pháp luật và các quy định của UBND tỉnh, các sở, ngành về công tác kế hoạch đầu tư trên địa bàn quận.
Trình UBND quận các quy định, kế hoạch 5 năm và hàng năm về lĩnh vực kế hoạch và đầu tư trên địa bàn quận, hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc việc tổ chức thực hiện các quy hoạch, kế hoạch sau khi được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Là đầu mối tổng hợp và trình Chủ tịch UBND quận về các chương trình, danh mục dự án đầu tư trên địa bàn thuộc phạm vi quản lý.
Chủ trì, phối hợp với các cơ quan có liên quan giám sát và đánh giá đầu tư, kiểm tra, thanh tra việc thi hành pháp luật về kế hoạch và đầu tư trên địa bàn quận, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm theo thẩm quyền.
Phối hợp với các ph ng ban có liên quan hướng dẫn phát triển kinh tế Hợp tác xã (HTX) kinh tế cá thể, hộ gia đình, thực hiện cấp đăng ký cho HTX và hộ kinh doanh cá thể trên địa bàn quận theo quy định của pháp luật.
- Tổ chức biên chế của phòng Tài chính – Kế hoạch (Điều 6 Thông tƣ 09/2009/TTLT-BTC-BNV, 2009)
Lãnh đạo Ph ng Tài chính - Kế hoạch quận Ba Đình, gồm: Trưởng ph ng và 03 Phó Trưởng ph ng.
+ Trưởng ph ng chịu trách nhiệm trước UBND, Chủ tịch UBND quận và trước pháp luật về việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được giao và toàn bộ hoạt động của ph ng.
+ Các Phó Trưởng ph ng giúp Trưởng ph ng phụ trách và theo dõi một số mặt công tác; chịu trách nhiệm trước Trưởng ph ng và trước pháp luật về nhiệm vụ được phân công. Khi Trưởng ph ng vắng mặt một Phó Trưởng ph ng được Trưởng ph ng uỷ quyền điều hành các hoạt động của ph ng.
+ Việc bổ nhiệm, điều động, luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật, miễn nhiệm, từ chức, thực hiện chế độ, chính sách đối với Trưởng ph ng, Phó Trưởng ph ng do Chủ tịch UBND quận quyết định theo quy định của pháp luật.
Về biên chế: Biên chế của ph ng do Chủ tịch UBND quận quyết định trong tổng biên chế hành chính của quận được UBND Thành phố giao. Đối với ph ng Tài chính - Kế hoạch quận Ba Đình, biên chế được UBND quận giao 18 biên chế, tuy nhiên số có mặt trong những năm qua là 20 cán bộ, trong đó có 16 cán bộ biên chế và 4 cán bộ hợp đồng. Ph ng Tài chính - Kế hoạch quận Ba Đình gồm 1 trưởng ph ng và 3 phó trưởng ph ng, được phân công thành 3 bộ phận: bộ phận quản lý ngân sách, bộ phận đầu tư XDCB và bộ phận kế hoạch. Bộ phận quản lý ngân sách gồm 10 cán bộ chiếm 50% tổng số cán bộ hiện có của ph ng; bộ phận đầu tư XDCB gồm 7 cán bộ chiếm 35% tổng số cán bộ hiện có của ph ng; bộ phận kế hoạch gồm 03 cán bộ chiếm 15% tổng số cán bộ hiện có của ph ng. Ph ng Tài chính - Kế hoạch quận Ba Đình bao gồm 20 cán bộ, trong đó 10 cán bộ nữ, 10 cán bộ nam; 100% cán bộ được đào tạo đại học theo đúng chuyên ngành, trình độ thạc s 4/20 người, trình độ cao cấp lý luận chính trị 1/20 người, trình độ trung cấp lý luận chính trị 6/20 nguời. Với cơ cấu biên chế, sắp xếp vị trí công việc và trình độ chuyên môn của cán bộ ph ng Tài chính - Kế hoạch quận Ba Đình những năm qua đã hoàn thành tốt các nhiệm vụ được UBND quận giao.
2.2.2. Quy trình quản lý chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách Nhà nƣớc tại quận Ba Đình, thành phố Hà Nội
2.2.2.1. Thực trạng Lập và thông báo kế hoạch thanh toán vốn đầu tư
đầu tƣ xây dựng cơ bản của ngân sách nhà nước
Lập kế hoạch: Theo quy định của Luật NSNN về việc lập dự toán ngân sách hàng năm, căn cứ vào tiến độ và mục tiêu thực hiện dự án, Chủ đầu tư
lập kế hoạch VĐT của dự án gửi cơ quan quản lý cấp trên. UBND quận lập dự toán ngân sách địa phương về phần kế hoạch VĐT xin ý kiến thường trực HĐND c ng cấp trước khi gửi Sở Kế hoạch và đầu tư, Sở tài chính. Trên cơ sở kế hoạch do UBND thành phố giao cho các quận, UBND quận giao kế hoạch cho các phường và Chủ đầu tư trực thuộc (ban quản lý dự án).
Phân bổ vốn: Đối với VĐT thuộc địa phương quản lý; UBND quận lập phương án phân bổ VĐT trình HĐND c ng cấp quyết định. Theo nghị quyết của HĐND, UBND phân bổ và quyết định giao kế hoạch VĐT cho từng dự án thuộc phạm vi quản lý đã đủ điều kiện quy định, đảm bảo khớp đúng với chỉ tiêu được giao về tổng mức đầu tư; cơ cấu vốn trong nước, vốn ngoài nước, cơ cấu ngành kinh tế, mức vốn các dự án quan trọng của nhà nước và đúng với nghị quyết Quốc hội, chỉ đạo của Chính phủ về điều hành kế hoạch phát triển kinh tế xã hội và dự toán NSNN hàng năm và hướng dẫn của UBND Thành phố. Phòng Tài chính – Kế hoạch quận có trách nhiệm c ng với các cơ quan chức năng của quận tham mưu cho UBND quận phân bổ VĐT cho từng dự án do quận quản lý. Sau khi phân bổ VĐT UBND quận gửi kế hoạch VĐT cho Sở tài chính.
Thẩm tra và thông báo danh mục VĐT (Đối với các dự án thuộc quận quản lý). Căn cứ kế hoạch VĐT đã được UBND quyết định Ph ng Tài chính - Kế hoạch quận xem xét thủ tục đầu tư xây dựng của các dự án, thông báo gửi các ngành thuộc quận, đồng gửi KBNN quận để làm căn cứ kiểm soát, thanh toán vốn. Trường hợp dự án không đủ thủ tục đầu tư xây dựng hoặc việc phân bổ kế hoạch chưa đúng với quy định, phòng Tài chính – Kế hoạch quận có văn bản báo cáo UBND đồng cấp để chỉ đạo hoàn tất thủ tục theo quy định.
2.2.2.2. Cấp phát thanh toán vốn đầu tư đầu tư xây dựng cơ bản thuộc ngân sách nhà nước
Tài liệu cơ sở của dự án: Để phục vụ cho công tác quản lý, kiểm soát thanh toán VĐT, Chủ đầu tư phải gửi đến KBNN quận nơi mở tài khoản
thanh toán các tài liệu cơ sở của dự án (các tài liệu này đều là bản chính hoặc bản sao y bản chính, chỉ gửi một lần cho đến khi dự án kết thúc đầu tư, trừ trường hợp phải bổ sung, điều chỉnh), bao gồm:
- Báo cáo kinh tế - k thuật kèm theo quyết định đầu tư của cấp có thẩm quyền, các quyết định điều chỉnh dự án (nếu có);
- Quyết định phê duyệt thiết kế bản v thi công và quyết định phê duyệt tổng dự toán kèm theo tổng dự toán;
- Văn bản lựa chọn Nhà thầu theo quy định của luật đấu thầu.
- Hợp đồng giữa Chủ đầu tư và Nhà thầu (gồm các tài liệu đi kèm hợp đồng; bản tiên lượng của hồ sơ mời thầu; bản tiên lượng tính giá dự thầu kèm theo biểu giá chi tiết của Nhà thầu và các điều kiện thay đổi về giá (nếu có), điều kiện chung và điều kiện cụ thể của hợp đồng.
- Dự toán chi tiết được duyệt của từng công việc, hạng mục công trình đối với các gói thầu chỉ định thầu và tự thực hiện.
Tạm ứng và thu hồi tạm ứng:
- Đối tượng được tạm ứng và mức vốn tạm ứng đối với gói thầu thi công xây dựng thuộc cấp quận quản lý có giá trị gói thầu dưới 10 tỷ đồng, mức tạm ứng tối thiểu bằng 20%; Hợp đồng có giá trị từ 10 tỷ đồng đến 50 tỷ đồng, mức tạm ứng tối thiểu bằng 15% giá trị hợp đồng; Hợp đồng có giá trị trên 50 tỷ đồng, mức tạm ứng tối thiểu bằng 10% giá trị hợp đồng; Mức tạm ứng tối đa của các loại hợp đồng trên là 50% giá trị hợp đồng.
Thu hồi tạm ứng (đối với gói thầu thi công xây dựng):
- Thời điểm bắt đầu thu hồi: bắt đầu thu hồi từ lần thanh toán đầu tiên. Mức thu hồi từng lần do chủ đầu tư thống nhất với nhà thầu và quy định cụ thể trong hợp đồng.
- Vốn tạm ứng được thu hồi hết khi gói thầu được thanh toán khối lượng hoàn thành đạt 80% giá trị hợp đồng.
- Trường hợp vốn tạm ứng chưa thu hồi hết do gói thầu chưa được thanh toán đạt đến tỷ lệ quy định trên những dự án không được ghi tiếp kế hoạch hoặc bị đình chỉ thi công, Chủ đầu tư phải giải trình với KBNN quận về tình hình sử dụng số vốn tạm ứng chưa được thu hồi, đồng thời báo cáo cấp có thẩm quyền xử lý.
- Trường hợp đã được tạm ứng vốn mà gói thầu không triển khai thi công đúng thời hạn quy định trong hợp đồng, Chủ đầu tư phải giải trình với KBNN quận và có trách nhiệm hoàn trả số vốn đã tạm ứng.
Tài liệu tạm ứng vốn: Chủ đầu tư phải gửi đến KBNN Giấy đề nghị thanh toán VĐT và giấy rút VĐT.
Thanh toán khối lượng hoàn thành: Khối lượng xây dựng công trình hoàn thành theo hình thức chỉ định thầu hoặc hình thức tự thực hiện dự án được thanh toán là giá trị khối lượng thực hiện được nghiệm thu theo hợp đồng đã ký kết. Khi có khối lượng hoàn thành được nghiệm thu, Chủ đầu tư lập hồ sơ đề nghị thanh toán gửi KBNN quận.
2.2.2.3. Quy trình quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản ở quận Ba Đình.
Căn cứ theo quy định tại Thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 của Bộ Tài chính thì tất cả các dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước đều phải quyết toán.
VĐT được quyết toán là toàn bộ chi phí hợp pháp đã thực hiện trong quá trình đầu tư để đưa dự án vào khai thác, sử dụng. Chi phí hợp pháp là chi phí được thực hiện trọng phạm vi thiết kế, dự toán đã phê duyệt kể cả phần điều